上海市鎮(zhèn)村級(jí)河道生態(tài)清潔小流域建設(shè)問(wèn)題分析

朱玉北

（建基工程咨詢有限公司，上海 202212）

1 小流域概況

在“十三五”期間，上海市經(jīng)過(guò)中小河道輪疏工程、城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工程、黑臭河道整治工程、劣V類水體綜合整治工程等水利基礎(chǔ)工程措施，整體水環(huán)境大大改觀，至2020年末，全市基本消除劣V類水質(zhì)河道。在此基礎(chǔ)上，“十四五”期間，上海將實(shí)施“水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)”四網(wǎng)統(tǒng)籌的行動(dòng)方案，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院的建設(shè)，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式為重點(diǎn)，把水土保持、水環(huán)境提升和水生態(tài)修復(fù)三位一體作為全面提升河道水環(huán)境治理水平，修復(fù)生態(tài)河湖的關(guān)鍵抓手。

依據(jù)《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》要求和區(qū)域功能定位的需求，上海市因地制宜、綜合考慮，將生態(tài)清潔小流域分為四類：水源保護(hù)型、綠色發(fā)展型、都市宜居型、美麗鄉(xiāng)村型。到2025 年將建成50 個(gè)“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域，為深入實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制和建設(shè)幸福河湖水系提供示范引領(lǐng)，到2035年，生態(tài)清潔小流域?qū)⒏采w全上海市。

2 小流域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)自身情況，將生態(tài)清潔小流域治理單元分四種類型，具體到技術(shù)考核層面，每種類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，美麗鄉(xiāng)村型生態(tài)清潔小流域在上海市小流域建設(shè)區(qū)域中占比較大，遇到的問(wèn)題較為復(fù)雜，也是治理最困難區(qū)域，文章以美麗鄉(xiāng)村型生態(tài)清潔小流域?yàn)槔M(jìn)行深入探討，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，為其它類型的生態(tài)清潔小流域治理提供參考。美麗鄉(xiāng)村型生態(tài)清潔小流域評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

表1 上海市美麗鄉(xiāng)村型生態(tài)清潔小流域主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

表1 中上述這11 項(xiàng)指標(biāo)可概況為四大類型：水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、水土流失治理評(píng)價(jià)指標(biāo)、污染控制和治理評(píng)價(jià)指標(biāo)及水系治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為結(jié)論性指標(biāo)。

3 問(wèn)題探討

3.1 河道水質(zhì)問(wèn)題

《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》明確提出，各個(gè)層級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)河道進(jìn)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把河道治理提升到新的高度，通過(guò)集思廣益，從基層開(kāi)始提高保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，并采取有效措施，至2017 年，上海市基本消除黑臭水體。

自2018年，上海市又提出更高水質(zhì)要求，于2020年消除了喪失使用功能的地表水體，上海市政策上的嚴(yán)格要求，為后期工程措施和管理措施的全面實(shí)施到位提供了保障，通過(guò)實(shí)地查勘、調(diào)研座談、監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)等多種手段，梳理排查各類污染源的分布和主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、治理費(fèi)用等情況，針對(duì)性的提出污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等治理措施建議，為上海市河道水環(huán)境達(dá)標(biāo)綜合治理以及開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)提供科學(xué)、可行的決策依據(jù)。自2020年以來(lái)，生態(tài)清潔小流域的建設(shè)納入到“十四五”建設(shè)計(jì)劃，要求流域河道的水質(zhì)不低于Ⅳ類水。按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)方案，需要分類施策，鎮(zhèn)級(jí)及以上規(guī)劃河道盡量按照規(guī)劃實(shí)施，保證上海市的水面率要求，進(jìn)行端頭浜的填埋。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的水質(zhì)較差斷頭浜，提倡按照海綿城市的理念，填埋后設(shè)計(jì)為“雨水花園”，既滿足排水要求，也為附近居民提供休閑健身的場(chǎng)地，受到當(dāng)?shù)鼐用竦臒崃覛g迎。針對(duì)農(nóng)田區(qū)域的河道，由于水動(dòng)力較差，即使減輕周邊農(nóng)業(yè)面源污染，也很難長(zhǎng)期穩(wěn)定在Ⅳ類水及以上，此類水體結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，聯(lián)合農(nóng)委、規(guī)資、水務(wù)、進(jìn)行全方位的土地整理規(guī)劃，重新梳理水系，裁彎取直現(xiàn)狀河道，影響土地利用效率河道進(jìn)行適當(dāng)填埋，歸還為耕地，同區(qū)域的規(guī)劃河道按照標(biāo)志實(shí)施到位，保證區(qū)域水面率不減少，使區(qū)域的水系、農(nóng)田、林業(yè)等更加合理，利用效率更高。在生態(tài)清潔小流域此類思路下進(jìn)行整體區(qū)域聯(lián)動(dòng)建設(shè)，鎮(zhèn)村級(jí)河道不僅更加清潔、生態(tài)，也為上海市鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、美麗美庭等利民政策的落地提供更好的生態(tài)基底。

3.2 水土流失問(wèn)題

根據(jù)《上海市水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》，上海市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)主要分布在黃浦江上游水源涵養(yǎng)區(qū)、崇明三島、南匯東灘，以及奉賢區(qū)的杭州灣岸段等區(qū)域，其它區(qū)域水土流失屬微度。具體細(xì)化到鎮(zhèn)村級(jí)河道的水土保持工作，主要是河道兩側(cè)的邊坡以及兩側(cè)堤頂陸域范圍的宜林宜草。在鎮(zhèn)村級(jí)河道水土保持工作中，邊坡的草皮及灌木等固土護(hù)土植物局部遭到當(dāng)?shù)卮迕竦钠茐模旧祥_(kāi)墾為土地種植蔬菜居多，在暴雨季節(jié)，水土流失嚴(yán)重，水體渾濁，水體透明度降低很多，特別位于農(nóng)田區(qū)域的河道，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，河道兩側(cè)采用自然生態(tài)溝的方式，收集雨水，定向排入河道，減輕水土流失。

3.3 面源污染問(wèn)題

生態(tài)清潔小流域建設(shè)中面源污染的控制是重中之重，在上海市消除黑臭水體和劣Ⅴ類水體的過(guò)程中，其中一項(xiàng)重要的工作就是解決河道兩側(cè)面源污染問(wèn)題，拆除河道兩側(cè)違章搭建，消除污染源，生活污水收集處理達(dá)標(biāo)后排入河道，對(duì)河道兩側(cè)大量的污染企業(yè)進(jìn)行“減量化”拆除，保留的企業(yè)工業(yè)廢水收集到污水處理廠，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率100%，上海在這項(xiàng)工作上屬于零容忍，同樣，在畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等兩項(xiàng)工作上，上海也是通過(guò)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，嚴(yán)格禁止尾水不達(dá)標(biāo)排入河道。

3.4 河湖水系治理問(wèn)題

河湖水系治理的問(wèn)題包括兩個(gè)大的內(nèi)容，一個(gè)水面積的達(dá)標(biāo)率，一個(gè)是河湖水系生態(tài)防護(hù)比例。目前上海市水面率達(dá)到10.24%，上海市的河湖水系布局將更為合理，河湖面積變化方面，增加較多的分別為崇明區(qū)、奉賢區(qū)和浦東新區(qū)，爭(zhēng)取在“十四五”期間，通過(guò)生態(tài)清潔小流域的建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2035 年城市總體規(guī)劃確定的10.50%河湖水面率目標(biāo)。

河湖水系治理另一個(gè)內(nèi)容就是生態(tài)護(hù)坡的建設(shè)，特別是農(nóng)村區(qū)域的鎮(zhèn)村級(jí)河道，多采用生態(tài)護(hù)坡，它是利用植被涵水固土的原理穩(wěn)定邊坡同時(shí)美化環(huán)境的新型護(hù)坡，比較常見(jiàn)的生態(tài)護(hù)坡有生態(tài)磚植草護(hù)坡、三維水土保護(hù)毯等形式，河道斷面更加合理，在降雨截留、徑流延滯、土壤增滲、土層固結(jié)等方面起到重要作用。

3.5 相關(guān)注意事項(xiàng)

①土地問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)清潔小流域，特別注意耕地保護(hù)問(wèn)題，既能保證水面率的增加，加強(qiáng)河道防護(hù)功能，又不能因?yàn)樗媛实奶岣撸斐筛孛娣e的減少，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，保證永久性基本保護(hù)農(nóng)田不減少，充分挖掘可利用土地，提高土地利用效率。從傳統(tǒng)的單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片治理，符合小流域整體建設(shè)理念，最終的建設(shè)成果要同時(shí)滿足水務(wù)、規(guī)土等各部門要求。②前期建設(shè)問(wèn)題。前期工作包括土地占補(bǔ)平衡、河道開(kāi)填平衡等手續(xù)。前期手續(xù)辦理保證項(xiàng)目實(shí)施地塊的合法性和合理性，有利于小流域建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收手續(xù)的完備性，驗(yàn)收時(shí)需要邀請(qǐng)各部門同時(shí)驗(yàn)收同意后方可達(dá)標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

上海市鎮(zhèn)村級(jí)河道生態(tài)清潔小流域建設(shè)要深入實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，為建設(shè)幸福河湖水系提供示范引領(lǐng)，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧”的建設(shè)愿景。