蕭山區：以“四個制高點”助力打造世界級一流航空都市區

葛佳琪

2022年12月15日，杭州臨空經濟示范區建設動員大會的勝利召開，為示范區從體制機制創新、頂層規劃優化等方面進行系統“重塑”打下堅實基礎，示范區新一輪發展建設也迎來了窗口期，進入了加速期。蕭山區作為臨空經濟的主要承載區，將按照“省級支持、市級統籌、區級管理、機場共建”的總體思路，強化“一盤棋”統籌，縱深“一體化”推進，以臨空之進引領蕭山勇立時代潮頭。

打造產業發展制高點

激活創新深化動力源

“在我們這個項目之前，浙江尚無民營航企拿地擴建機場設施的先例。”在浙江長龍航空創新智能維修保障主基地項目現場，長龍航空基建工程部總經理黃小翔說，作為浙江省重點建設項目，維保基地的建設契合省、市政府航空產業和臨空經濟發展規劃，去年6月，項目一期正式投入運行，填補了浙江大型飛機維修機庫的空白，項目二期目前也在有序建設當中。

近年來，蕭山區精準發力特色產業，大抓項目招優引強，強化要素支撐保障，圍繞航空服務、數字貿易、會展商務、智能制造、生命健康五大產業，瞄準細分賽道、注重創新驅動，著力培育具有臨空辨識度、產業引領性、市場競爭力的千億級、百億級重大產業集群，重點招引“鏈主”“鏈核”“鏈源”企業和總部企業，全年力爭招引億元以上項目40個。

在打造航空服務優勢產業鏈方面，大力培育航空運輸主體，擴大川航、廈航、長龍等航司現有的基地公司規模和業務規模，支持國內外大型一體化承運人、航空快遞物流企業在蕭山國際機場設立基地，推動航空貨運服務代理企業集聚發展，培育一批服務全國和全球的骨干企業；依托長龍延伸布局航空維修全產業鏈，著力補足航空制造產業發展，重點圍繞技術研發、配套制造、集成交付、產品應用等縱向鏈條延伸，專注于航空零部件制造；依托5G、人工智能、大數據、無人駕駛等技術發展，橫向拓展產業鏈，重點布局智能民航裝備發展。

在提升藥物原始創新能力方面，圍繞創新藥研發共性關鍵技術開展攻關，加快靶標類藥物、抗體藥物、治療性疫苗、新型疫苗、重組蛋白藥物、多肽藥物、細胞治療和基因治療等新藥研發；充分激發現有藥品安全評價、仿制藥一致性評價等公共平臺活力，提升平臺對外服務及儀器設備共用共享能力；設立臨床研究資助專項，搭建專業臨床研究智慧服務管理平臺、醫企聯動信息平臺及多中心倫理協作審查系統，提升醫療衛生機構臨床試驗承接能力，提高藥物臨床試驗效率及臨床試驗報告質量，吸引優質生物醫藥企業開展藥物臨床試驗，推動CXO產業發展。

在大力發展服務型制造方面，培育一批服務型制造示范企業和平臺，支持研發設計、時尚創意、跨境電商等服務企業以委托制造、品牌授權等形式向制造環節延伸，聯動長三角發展需求及產業基礎，打造制造業電子商務平臺，集中長三角地區服務制造需求于示范區內；推動商務咨詢與會展、科創服務、金融服務、人力資源服務、系統集成、物流與供應鏈管理等服務業態規模化、專業化發展，向價值鏈高端延伸。

打造城市建設制高點

描繪港城一體新畫卷

無論是荷蘭阿姆斯特丹史基浦航空大都市，還是迪拜“世界中心”航空城，世界一流的臨空經濟區都是建立在“港產城”深度融合的基礎上。從“城市的機場”到“機場的城市”，變化的不只是稱謂，而在于開辟一片產城融合、港城一體的新天地。

蕭山區堅持建設理念要新，城市形態要美，功能配套要優，突出“臨空產業為底色，交通體系提成色，人文精神顯特色，生態宜居增靚色”，著力提升示范區能級品質，推動一流產業業態、一流城市形態、一流人才生態互促共進，打造具有臨空特征、地域特色和時代風貌的城市空間。

在城市基礎設施建設方面，塑造現代城市風貌，突出空港特征、地域特色和時代風貌，融合“奔競不息、勇立潮頭”的錢江潮文化，美化現有城市建筑外形，對地標性建筑、商務區、城市干道沿線、濱江濱水沿岸等重點區域進行精心設計，加快機場路等城市干道沿線城市景觀提升改造；不斷完善示范區電力、供水、排水、燃氣、通信、防洪、消防、環衛等基礎設施建設，筑牢城市發展根基；因地制宜有序開展城市地下綜合管廊建設，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀，提高城市綜合承載能力和適應能力。

在構筑活力交往的城市空間方面，圍繞示范區經濟和社會發展方向，探索實施“臨空合伙人”計劃，加快多層次人口導入示范區建設；完善高品質服務配套，實施“臨空安居”工程，針對示范區就業和居住的人群特征，建設一批交通便捷、功能齊全、設施完善的青年創新公寓、人才公寓、保障性住房、綜合型社區、國際化社區等不同類型的住房產品；依托大型航空樞紐鏈接的流量資源優勢，加快推進示范區消費空間改造升級，規劃建設一批特色商圈、商業綜合體、體驗式消費中心、中高檔百貨商場、休閑娛樂場所等，豐富消費新場景，構建活力消費增長極。

打造營商環境制高點

構建聚商引才強磁場

浙江省首條第五航權國際貨運航線落地；蕭山國際機場三期重大項目正式投運；亞運會明確蕭山機場為中國內地第一入境點；杭州空港保稅物流中心率先打造“一庫兩碼”復合型監管場所，突破保稅物流中心圍網內不得開展9610業務和郵快件業務的限制；蕭山機場啟動航空電子貨運試點實現貨物全程可視化跟蹤……一條條舉措的落地，使蕭山臨空經濟發展環境持續優化。

蕭山區深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”，統籌“政府側”和“市場側”，政府側把服務做到最優，市場側讓要素便利流動，在關鍵性、基礎性重大改革上有突破、有創新，以高水平開放、高效能服務推動高質量發展。

在龍頭項目招引上，引育世界領軍企業，發揮龍頭企業帶動效應，圍繞示范區“123”臨空產業體系和發展目標，瞄準世界500強、國內500強、大型國企、央企、行業領軍企業等開展精準靶向招商；積極爭取省、市、區資金支持，加快設立臨空產業發展基金，用于扶持本土重點企業發展，加快培育一批獨角獸企業、瞪羚企業以及行業隱形冠軍企業等；加大高層次企業經營管理人才的引進力度，打破高端人才引育體制性障礙，積極為企業引進高層次經營管理人才創造條件。

在園區能級提升上，加快推進示范區內五大特色產業園區平臺的梯度建設，著力把存量更新區塊建設成為主導產業集聚和產業鏈延伸拓展的特色基地，更好地承接大中小微企業的差異化發展；加大對原有老舊廠房改造、低效用地的再開發，全面提升建筑容積率，升級配套設施、更新園區形象；嚴控工業地產盲目擴張，提高已建或在建特色小微園、科創園的使用率。

在傳統行業轉型升級上，以紡織、印染、建材、鑄造、化工等行業為重點，在排污總量、能耗總量、產能總量不突破的前提下多措并舉推進。鼓勵通過兼并重組、產能整合，推動企業做大做強；通過技術改造、產品迭代，推動產品高端化轉型；通過清潔化改造，全面降低排放水平，實現綠色化生產；通過征遷退出，淘汰落后產能，優化產業布局，實現資源要素的集約利用；積極營造氛圍、引導預期，激發企業家主動轉型意愿。

打造區域聯動制高點

增強開放提升帶動力

2月10日，杭州臨空經濟示范區高質量發展暨決戰決勝2023誓師大會召開，明確將向內串聯蕭山經濟技術開發區、錢江世紀城、湘湖·蕭濱合作區等高能級平臺，向外加強與濱江、錢塘、臨平以及紹興、寧波等周邊地區的協同合作。

未來，示范區將借機場快線、軌道交通等形成的“時空壓縮”效應，加快構筑內外循環、互聯互動的發展格局，向內串點成線，向外輻射引領，著力構建多點聯動的開放平臺矩陣，強化產業一體化發展，實現優勢互補、資源共享、產業共興，引領打造城東智造大走廊，以更大作為謀求更高地位。

加強示范區內部聯系融合。按照緊密型、一體化、全融合的思路，加強示范區各鎮街（場）之間的交通、產業聯通能力，謀劃增加機場快速銜接大會展中心和瓜瀝等片區的快速路交通通道。

服務融入城東智造大走廊發展。探索在杭州臨空經濟示范區集聚打造總部經濟與臨空智腦功能，推動示范區與杭州高新開發區（濱江）、蕭山經濟開發區、臨江國家高新區、杭州經濟開發區、杭州錢塘智慧城、余杭經濟開發區等重大產業和創新平臺聯動發展，打造成為杭州城東智造大走廊的核心鏈接和賦能區域。加強與錢塘、濱江、紹興等周邊區市的聯動，更好發揮示范區輻射效應，推動全市全省臨空經濟一體化協同發展。

深度融入長三角一體化發展。圍繞長三角世界級機場群建設，探索建設長三角機場與臨空經濟發展聯盟，推進在國際航線、聯程聯運、中轉集散、空地聯運、應急保障、人才培養、產業培育等方面開展合作，打造互聯互通的空地快速運輸系統。

開拓國內超大規模大循環市場。主動加強與京津冀、粵港澳、成渝以及中部等國內發達城市群聯動合作，吸引其在示范區建設飛地園區，積極推進產業鏈合作、研發資源共享、產業聯盟搭建等。

作者單位：蕭山區委辦公室