南溪區(qū)：“明白了”監(jiān)管系統(tǒng)讓村村有了明白賬

許然 郭超

“如何理順村集體‘三資范圍、權(quán)屬及管理主體？”

“村集體‘三資各類外部監(jiān)督主體的職責如何分工？”

“如何從制度機制層面規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體公司內(nèi)部監(jiān)管和治理架構(gòu)？”

近日，在宜賓市南溪區(qū)，該區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)黨委書記向虎回憶起2022年7月中央紀委國家監(jiān)委調(diào)研組來當?shù)卣{(diào)研的場景，仍然記憶猶新。“當時調(diào)研組就如何規(guī)范村集體‘三資監(jiān)督管理提出了上述‘四問，這也為我們進一步探索建立覆蓋村級‘三資、村集體公司財務(wù)的信息化監(jiān)督模式指明了方向。”

圍繞“四問”，優(yōu)化“智慧監(jiān)管”

跟大多數(shù)地方一樣，南溪區(qū)的村級“三資”監(jiān)管主要規(guī)范的是村民委員會的賬目和資源、資產(chǎn)的管理使用情況，并未要求將村集體經(jīng)濟組織納入監(jiān)管，這容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

向虎說，“從查處的案例來看，個別村為規(guī)避監(jiān)管，違規(guī)使用集體費用等，就從村集體公司來走賬。”比如，去年4月，宜賓市南溪區(qū)長興鎮(zhèn)新生村就發(fā)生了一起相關(guān)的案件。

“我是來主動說明問題的……”在了解到本村財務(wù)通過“智慧監(jiān)管”已全面公開且即將接受專項審計，新生村委會副主任陳永久在挪用資金的3天后，主動到鎮(zhèn)紀委投案。

既是村上的副主任，也是該村集體公司的副董事長，于是他利用保管公司印章、企業(yè)法定代表人印章和票據(jù)的職務(wù)便利，違規(guī)從公司支取資金35萬元，并將其中29萬余元用于償還其個人銀行貸款，其余的錢準備用于公司研究的支付土地流轉(zhuǎn)金、工人工資、挖掘機租賃費等。

除了私自違規(guī)支取集體費用外，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村集體公司三者的關(guān)系不清，還容易導致村集體“三資”面臨其他的管理風險。

比如，當?shù)卦谧咴L中發(fā)現(xiàn)，之前有的村政企不分，村集體公司費用與村民委員會經(jīng)費混淆列支；有的村民小組財務(wù)缺乏有效管理，組賬有的保管在組長私人賬戶，違規(guī)使用集體費用的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的違規(guī)出借集體資金，集體資產(chǎn)資源承包合同簽訂未履行民主程序、合同到期應(yīng)收回未收回、合同租期較長租金偏低。

南溪街道紀工委書記肖介介紹，街道所轄的白合村2016年至2020年借給專合社20萬元，合同約定了利息，但實際操作中未按借款約定執(zhí)行利息收益，且村上未進行催款，直到去年專項審計時才發(fā)現(xiàn)該問題。

針對以上漏洞，南溪區(qū)在建成使用的“明白了”村級智慧監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化升級，于2022年底創(chuàng)新將村集體經(jīng)濟組織、村集體公司納入系統(tǒng)進行監(jiān)管，初步建成“線上+線下”布局、“傳統(tǒng)+科技”融合監(jiān)督模式。

用活“智慧監(jiān)管”，推動精準化規(guī)范化管理

為消除村級智慧監(jiān)管“盲區(qū)”，南溪區(qū)紀委監(jiān)委以規(guī)范村集體公司財務(wù)管理為切入點，探索制定了村集體公司運行管理的相關(guān)制度機制，對全區(qū)104家村集體公司進行財務(wù)清理，納入“明白了”系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。

“以前很難了解村集體公司的情況，納入‘智慧監(jiān)管后，還發(fā)現(xiàn)了不少問題。”裴石鎮(zhèn)紀委相關(guān)負責人表示，她在使用系統(tǒng)進行線上監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)了某社區(qū)黨總支書記利用職務(wù)便利從村集體公司承攬多個工程項目的違規(guī)違紀問題。

與之類似，劉家鎮(zhèn)紀委書記陳兵通過升級后的“明白了”也發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)兩個村在森林防滅火通道建設(shè)項目中的問題。

“這個小組長的簽名我認得，這個字不像是他寫的。”通過在系統(tǒng)對比兩個村的同一個項目，陳兵敏銳地發(fā)現(xiàn)，幾名小組長的筆跡十分相似，非本人簽字。

通過走訪，陳兵發(fā)現(xiàn)該森林防滅火通道建設(shè)項目并未開展招投標，且在招投標資料、“一事一議”簽到表等報賬手續(xù)中存在造假。通過進一步調(diào)查，項目的始作俑者——該鎮(zhèn)城管辦主任徐某浮出水面。原來，為違規(guī)獲得森林防滅火通道建設(shè)項目，徐某找到兩個村的黨支部書記等人，許諾給“好處費”，進行暗箱操作。目前，涉案人員均被處理。

在用活“智慧監(jiān)管”，將村集體公司納入監(jiān)管的同時，當?shù)丶o委監(jiān)委為理順“三資”范圍、權(quán)屬及管理主體，選擇了3個村（社區(qū)）進行試點，回答好“四問”課題。

“跟大多數(shù)村（社區(qū)）一樣，村上以前沒有健全村集體經(jīng)濟組織、村集體公司的內(nèi)部監(jiān)管和治理架構(gòu)的制度機制。三個多月的試點后，我們明確了村集體公司股東會職權(quán)由村集體經(jīng)濟組織行使，并選舉產(chǎn)生村集體經(jīng)濟組織和村集體公司相關(guān)機構(gòu)。”作為試點村之一，長興鎮(zhèn)水口社區(qū)黨支部書記徐崎峰說，“哪些‘三資屬于村委會，哪些屬于村集體經(jīng)濟組織，哪些可以放在村集體公司，這三者各自又應(yīng)該承擔什么職能，現(xiàn)在一目了然。”

該區(qū)紀委監(jiān)委主要負責人表示，通過試點，該區(qū)已初步探索建立了村集體“三資”監(jiān)督制度體系，包括村集體經(jīng)濟組織的工作流程、村集體公司的運行管理指導要求等，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)推進村集體“三資”管理監(jiān)督規(guī)范化、精準化提供借鑒。