以辦案為牽引 懲腐治亂護企發展

楊智淋 侯榮

蜀道集團紀檢干部深入漢巴南鐵路建設一線，現場督導檢查無砟軌道建設情況。

不久前，四川省紀委監委公開曝光8起國資國企領域違紀違法典型案例，涉及違反中央八項規定精神、濫發薪酬資金、盲目擴張業務、破規擅權等多個方面，既直指當前國資國企系統問題多發易發的深層病灶，又釋放堅持嚴的基調不動搖，正風肅紀反腐不止步的強烈信號。

黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。國有企業是國民經濟的重要支柱，承擔著重要的政治責任、經濟責任和社會責任，同時又處于經濟建設最前沿，掌握大量資金資源，一直以來都是反腐敗斗爭的焦點和難點。

近年來，四川省紀委監委立足查辦案件這一核心業務，以一體推進“三不腐”為具體抓手，重點在“常”與“長”上下功夫，通過以案為鑒做實日常監督、深化查辦案件清淤排障、做深以案促改推動治理，將深化國企領域反腐敗斗爭與加強國有企業黨的建設、完善企業治理機制有機結合起來，充分發揮案件的貫穿聯通作用和制度的保障約束作用，為全省國企做強主責主業、實現高質量發展提供有力紀律保障。

循著問題抓監督，以案為鑒找準日常監督點位，推動監督力量下移

今年1月17日，四川省紀委監委官方網站和微信“廉潔四川”權威發布：四川省商業投資集團有限責任公司原副總經理黃勇嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報指出，黃勇對中央八項規定精神置若罔聞，不收斂、不知止，多次參與公款旅游活動，由公家支付私人宴請費用。

有黃勇這樣行為的國企領導干部并不是孤例。自黨的十九大以來，四川省管企業領導成員被查處人數達30人，涉案人員均存在違反中央八項精神的問題，由風及腐、風腐交織的特點十分明顯。

“剖析前期查辦案件來看，不同于黨政機關，國有企業作為市場主體之一，從事著大量的生產經營活動。一些國企領導干部便以市場行為為由、打著商務接待的幌子違規吃喝、報銷，致使國企違反中央八項規定精神的問題長期存在、頑固反復，而這又往往成為腐敗滋生蔓延的誘因。”四川省紀委監委黨風政風監督室相關負責人表示。

深化國企領域反腐敗，四川首先從狠抓作風建設抓起。結合前期調研情況，四川省紀委監委推動省國資委制定出臺《四川省省屬國有企業商務招待管理辦法》及配套政策解讀等一系列規定，逐一規范交通工具、公雜伙補、差旅住宿等標準，確立上限的同時，又賦予國有企業根據實際情況進行適量調整的空間，達成規范性和靈活性的有機統一。

在此基礎上，省紀委監委著重將相關制度執行落實情況作為監督檢查重點，綜合運用通報曝光、約談提醒、發放監察建議書等方式，保持連年抓、長期抓的態勢，推動相關制度在國企落地見效。

“清晰明了的制度規定，既讓紀法的原則和底線不被突破，又為我們的市場經營活動提供有效保障。現在，接待雙方都減輕了壓力，更能在輕松的氛圍下進行良好的商務交流。”四川能投分布式能源有限公司總經理楊昌斌說。

以案為鑒抓作風，讓監督檢查有了更為明確的方向和抓手，但要對癥解決一些典型案件暴露出的監督偏軟等問題，還需要從制度機制上進行完善，健全配強紀檢監察組織，切實做實日常監督。

自2018年開始，四川在全國率先探索面向21家省管企業派駐紀檢監察組。今年又將大抓基層黨風廉政建設的范圍拓寬到企事業單位，明確加強省管企業基層紀檢組織建設，推動監督力量向省管企業二三級子公司下沉，做到業務經營開展到哪里，紀檢監督就跟進到哪里。

在此方面，蜀道集團進行了積極嘗試。作為一家資產規模過萬億、員工人數超5萬人的大型國有交通投資建設企業，蜀道集團經營建設項目多、業務范圍廣，對監督的要求和需求也更高。

在省紀委監委、蜀道集團黨委的指導支持下，駐蜀道集團紀檢監察組推動出臺了《集團所屬公司紀檢機構設置和人員管理意見》等5項制度，建立紀檢干部“選育管用”全鏈條機制，截至2022年底，全覆蓋為集團18家直屬企業（機構）選配466名專職紀檢干部，平均年齡38歲，均為本科及以上學歷，有紀檢相關專業教育背景和工作經歷的占比達53.8%。

專業化的力量配備有效提升了履職能力。以廉潔風險較高的大宗物資采購為例，為治理采購亂象，蜀道集團探索搭建智能化的集中招標采購平臺。該集團材料集采分公司紀檢組織通過梳理廉潔風險點、優化采購流程等多項舉措，監督保障集中招標采購平臺高效運行。僅2022年，該公司依托集采平臺完成鋼材及水泥配送150萬噸，不僅為蜀道集團節約采購成本約6.3億元，還有效降低了廉潔風險。

以查辦案件清淤排障，懲治隱形變異問題

隨著反腐敗斗爭的持續深入，國企領域違紀違法行為日趨隱形變異，往往掩蓋在正常的市場經營活動之下，查處難度日益增大。

“要推動國企領域實現標本兼治，除需要加強日常的監督檢查外，更需要深化案件查辦，把問題背后的深層次亂象挖深挖透，既為前端的監督找準點位，更為后端的治理指明方向。”四川省紀委監委第六紀檢監察室相關負責人表示。

在對國企領域易發多發問題進行常態化懲治的基礎上，2022年以來，四川在全省部署開展國有企業重大非正常虧損背后違紀違法問題專項治理，堅決查糾靠企吃企、設租尋租、利益輸送等腐敗和不正之風。

“在未認真核實反擔保物的真實性，甚至違反國家禁止性規定前提下，擅自決定為民間借貸提供融資擔保。并以借新還舊的方式頻頻救場，給未按約還款的譚某、趙某代償9000余萬元，造成國有資產遭受重大損失。”日前，“廉潔四川”微信《以案為鏡》欄目披露了都江堰市金信融資擔保有限責任公司原董事長、總經理馬富洪收受他人賄賂違規擔保，造成金信公司重大經營風險的問題。

剖析案情，掩蓋在市場經營活動表象背后的是，國企經營管理者與私人老板之間私相授受的非法勾當。2022年11月，因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、國有公司人員濫用職權罪，馬富洪被都江堰市人民法院一審判決合并執行有期徒刑13年，并處罰金50萬元。

當然，由于市場環境復雜多變，一些經營項目由于不可預知的原因發生虧損也在所難免。如何科學厘清虧損原因，避免治理范圍擴大化，就顯得至關重要。在這一方面，省紀委監委駐華西集團紀檢監察組對本單位出現的虧損項目逐一篩查，按照經營決策性虧損、管理性虧損、違紀違法類虧損三類進行分類處置，在移送9人形成高壓震懾態勢的同時，同步累計挽損止損6800萬余元。

從整體情況來看，在“三不腐”一體推進理念指引下，四川在該項治理中立案1309件，黨紀政務處分1224人，移送司法141人，督促相關責任單位建立完善制度機制21122件，推動治理取得常治長效。

這一治理成效的取得，離不開高質量的案件查辦，而依托“室組地”機制有效整合多方力量，成為提升辦案質量的重要保障。

點上改面上治，把深化以案促改與凈化政治生態、推動企業發展貫通起來

查辦案件形成震懾只是手段，如何深化以案促改有效推動治理，成為四川的工作指向。

“一個系統抱團腐敗、集體違紀，這在我區查辦的各類案件中十分罕見。”近日，在巴中市恩陽區糧食系統以案促改部署啟動會上，該區紀委副書記、區監委副主任、區委巡察辦主任何坤林，當著全區糧食系統干部職工，直截了當地指出原區糧食局局長、糧儲中心主任鄧某等多名黨員干部嚴重違紀違法案件的惡劣社會影響和行業發展危害。

此前，在糧食購銷領域腐敗問題專項治理中，該區徹底查清了區糧食主管部門及5家國有糧油貿易企業的27名黨員干部濫發津補貼、違規吃喝享樂等“四風”問題。最終，20人受到黨紀政務處分，其中糧食主管部門及企業“一把手”5人。上至主管部門，下至糧油企業無一幸免。

通過剖析案件暴露的問題發現，該腐敗窩案主要系主管部門和糧油企業串謀套取資金項目私設“小金庫”，而現有制度監督約束不夠而導致。為堵住問題漏洞，該區先后組織糧食主管部門和各糧油企業完善議事決策、內控管理等機制15項，規范資產財務監管、糧油購銷業務等流程10余項，做到“亡羊補牢”，防止“舊病復發”。

在注重一案一整改的同時，對于個別重大案件暴露出的典型性問題，四川還在面上開展系統性治理，以一案之整改推動一域之治理。

2022年以來，針對某國有企業領導干部與商人合謀侵吞國有資產案，四川在全省國資國企系統部署開展以案促改工作。省紀委監委會同相關部門細化梳理34項工作任務，明確開展黨建引領等“三大提升行動”、整治濫發津補貼等“四項專項整治”、以及參觀一次警示教育基地等“五個警示教育”活動，從不敢腐、不能腐、不想腐一體發力的高度著眼，推動以案促改工作在全省國資國企系統深入開展。

以做深警示教育為例，四川省紀委監委選取全省近年來查處的國有企業干部違紀違法典型案件，攝制警示教育片《“企”途》，編印《懺悔實錄》警示讀本，引導國企干部職工到集正反教育于一體的四川國有企業廉潔文化基地“清風堂”錘煉黨性、反躬自省。

截至目前，該項治理已取得警示教育70余萬人、修改完善制度2.5萬余項，挽回經濟損失16.1億元的積極成效。

“以案促改要堅持系統思維，不僅僅要狠抓問題整改，補齊制度漏洞，更要將其與推動企業實現高質量發展有機結合起來，以‘改的效力催生發展的活力。”四川省紀委監委相關負責人表示。

在發生兩任“一把手”被查的四川省煤炭產業集團有限公司，該集團一手抓以案促改，一手抓企業改革發展，以政治生態的持續凈化，穩妥化解了債務危機，煤炭主業收入、利潤均超額完成進度指標。

綜合治理之下，四川國有經濟綜合實力不斷攀升。今年一季度，省管企業實現營業總收入1447億元、利潤總額97.4億元，分別同比增長18.1%、168.3%，收入、利潤均創歷史同期新高。作為全省國資國企的排頭兵，蜀道集團于2022年首次躋身世界500強，名列第413名，實現四川省屬國有企業世界500強“零”的突破。