土地流轉創雙贏

殷立軍

木林鎮位于順義區東北部，是傳統農業大鎮。近年來，木林鎮黨委強化黨建引領，以土地流轉為抓手，依托北京農村產權交易所平臺，解決了以往農村土地對外承包價格普遍偏低的問題，實現了村集體經濟發展和農戶增收的雙贏。

陽春三月，草長鶯飛。木林鎮肥沃的土地上灑滿陽光，小麥、甘藍競相萌發出幼芽。“兩腿沾滿泥、流汗濕透衣的日子一去不復返，這都是近幾年村里推進土地平臺發包的功勞。如今，集體經濟增長了，農民的錢包也鼓起來了。”木林鎮陳家坨村黨支部書記張德剛說。

化零為整“試驗田”

“書記，村里的地不好種，澆水、收割、賣糧食都扎堆，一年下來也掙不到幾個錢，您得給我們想想法子呀！”兩年前，村里老百姓不止一次找到張德剛，反映種地收益太低的問題。

這樣的情況，在當時木林鎮的26個村普遍存在。聽到村民們的反饋，鎮黨委也犯愁。當時木林鎮農業發展以小農散戶為主，規模小、成本高、收益低，集體經濟薄弱。如何借助鄉村振興好政策，為靠種地吃飯的村民拓寬增收門路，是一個必須解決的課題。

一次偶然的機會，鎮黨委從一個大宗地塊公開發包的經驗材料中得到了啟發。黨委書記王忠誠說：“把土地資源信息放到北京農村產權交易所平臺上，吸引專業的人來種地，土地價格就能提高一些。村民們不僅可以實現增收，還能騰出時間去從事其他工作，就能達到雙贏效果。”為驗證實效，鎮黨委決定先拿陳家坨村作為試點。

理想很豐滿，現實很骨感，這事實行起來可有不少困難。最大的難題是如何讓小農散戶的碎片化土地“化零為整”，只有這樣，才能租出更高的價格。張德剛帶領村黨支部迎難而上，決定先“湊”出一塊完整的土地來試水。選定意向地塊后，村“兩委”班子成員帶頭流轉，并深入各農戶家耐心做通思想工作。兩個月后，一塊125.88畝的“試點田”湊成了。

土地有了，定價也很關鍵。當時，村內的土地大多承包給本村村民，年租金每畝也就300元～500元。因此，在村民代表會議上討論起始發包價格時，有人擔心定高了無人競價流拍，定低了又影響村民收入提高。張德剛站出來說：“大家好不容易才湊出這么大塊地兒，就算租不出去，也不能虧著村民，我建議把價格定得高一些。”聽了書記的話，大家決定冒個險，最終將每畝地的年租金掛牌價定為1200元。

發包成功“數票子”

2021年9月29日，第一次網絡公開競價開始了。“剛開始，我心里特別沒底。沒想到，那天參與競價的不但有種糧大戶，還有不少種糧合作社，我們的租金在一次又一次競價中漲到了1520元，這個價格真是太讓我驚喜了！”回想起第一次網絡公開競價的場景，張德剛記憶猶新。在平臺的組織下，發包合同順利簽訂，第一年的19.1萬元租金收入很快進入了村集體的腰包里。

通過農村產權交易所平臺競價，雖是不見面的交易，實質卻是看得見的公平，不僅杜絕了陪標、串標等暗箱操作，還把資源與市場鏈接為一個系統，提升了農村產權的交易價格，有效促進了農村集體和農戶增收。

在首次“嘗鮮”后，村黨支部第一時間將試點成功的好消息匯報給鎮黨委。很快，整個村子掀起了集合土地上平臺發包的熱潮。2021年至2022年，陳家坨村在北京農村產權交易所平臺發包農用地1697.2畝，土地租金每畝每年均價超1360元。2022年，全村土地流轉收益達到人均1716元。

“土地發包讓我們找到了土地利用的新途徑，大大提升了集體土地的使用效益。”張德剛說，翻番的收入不但讓村民笑了起來，更讓忙碌的他們閑了下來，不少人通過外出務工增加收入，日子越過越好。

實效增收“新路徑”

陳家坨村的成功經驗讓全鎮看到了希望，鎮黨委迅速決定將這種土地發包方式推廣到所有村。鎮長李芒多次邀請順義區農業農村局、北京農村產權交易所的專家前來進行業務指導，讓平臺交易在木林鎮形成完善機制。同時，鎮黨委要求各村黨支部深入開展工作，鼓勵村民將零散土地“小塊并大塊、多塊變一塊”，在交易平臺上整合發包，擴大規模效益。鎮黨委還通過制定辦法、指導價格、分級聯審，建立了全鎮土地發包長效管理機制，保障農民合法權益。

自2021年第四季度此項工作啟動以來，全鎮各村按照“應上盡上、能上盡上”原則，共集中流轉了10851.84畝土地，首年租金收入1200余萬元，土地租金綜合收入較傳統方式增長了191.25%。2022年，木林鎮成為北京農村產權交易所年度成交項目中最高溢價率項目所在地，成交土地數量在全區各鄉鎮中排名第一，競價項目數量在全市各鄉鎮中排名第一。

經過一年多的實踐，木林鎮探索形成了具有木林特色的“整合土地資源—推動土地流轉—壯大集體經濟”的農村土地管理新模式。“木林鎮土地流轉‘轉出富民新活力”案例入選2022年度北京市農民增收典型案例。“通過這條實效增收的新途徑，我們壯大了集體經濟，做到了‘用好產權微平臺、描繪土地大文章！”王忠誠說。

（責任編輯：曹曉晨）