污染水環(huán)境，雙重責(zé)任并罰

陳立宏?朱俏妹

2016年9月29日起，湖北省武漢市某貿(mào)易公司通過租賃船舶從事國內(nèi)水上貨物定線運(yùn)輸業(yè)務(wù)。為做好污染環(huán)境防治措施，該公司制定了《防止船舶造成污染管理須知》（以下簡稱《須知》），載明防止艙底廢油水污染環(huán)境的具體舉措和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定艙底廢油水可以通過油水分離器分離使水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，也可由有接收資質(zhì)的第三方船舶接收。

雖然制定了《須知》，但2017年以來，該公司經(jīng)營的國裕1號船輪機(jī)部輪機(jī)長不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并多次指使輪機(jī)部管輪、機(jī)工等人逃避監(jiān)管，利用輸油管連接水泵，將未經(jīng)處理的艙底廢油水偷排至長江及近海水域，并通過向第三方公司購買接收廢油水的證明、自行填寫內(nèi)容后附于油類記錄簿上等弄虛作假的行為應(yīng)付海事部門檢查。2019年3月，國裕1號船非法排放含油污水至長江的行為被查獲。

由于排入長江的含油污水因客觀原因已無法取樣，鑒于案涉船舶常年定線運(yùn)輸、偷排頻次穩(wěn)定，設(shè)備及操作規(guī)程無變化，艙底殘留含油污水與排入外界的含油污水，來源相同且性質(zhì)穩(wěn)定，因此執(zhí)法人員就艙底殘留含油污水取樣送檢。經(jīng)鑒定，國裕1號船艙底含油污水屬于“有毒物質(zhì)”。

隨后，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院針對此案提起刑事附帶民事公益訴訟，指控該公司及國裕1號船船長等人犯污染環(huán)境罪，并請求判令被告該公司承擔(dān)本案環(huán)境損害賠償?shù)荣M(fèi)用。

法院觀點(diǎn)

法院認(rèn)為，根據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)，被告單位某貿(mào)易公司雖制定了艙底含油污水等污染環(huán)境防治措施，但相關(guān)措施在實(shí)際運(yùn)行中流于形式，沒有實(shí)際執(zhí)行。由于案涉船舶常年定線運(yùn)輸，隨著航程增加產(chǎn)生并累積含油污水，但含油污水既未經(jīng)油水分離器處理又未交由有資質(zhì)第三方接收，以逃避監(jiān)管的方式排放有毒物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境。因此，法院認(rèn)定該公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金4萬元。而船長等被告人系單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪對其定罪處罰，分別判處船長等被告人有期徒刑一年六個月至八個月，并處罰金3萬元至1萬元。

在附帶民事公益訴訟中，法院認(rèn)為該公司依法應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。經(jīng)專家評估，案涉船舶五次將未經(jīng)處理的艙底含油污水偷排至駛經(jīng)的長江及近海水域行為，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1萬元至3.75萬元，該公司對此無異議。最終，法院判定該公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用2.375萬元及專家評估費(fèi)用等，合計3.345萬元。

典型意義

本案是最高人民法院發(fā)布的環(huán)境公益訴訟專題指導(dǎo)性案例之一，屬于典型的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件的性質(zhì)具有雙重性，一方面，檢察機(jī)關(guān)通過依法提起公訴追究違反國家規(guī)定排放有害物質(zhì)、嚴(yán)重污染環(huán)境行為者的刑事責(zé)任，對污染環(huán)境的犯罪分子進(jìn)行懲戒，以此警醒、教育社會的其他主體，達(dá)到維護(hù)社會正義，減少、預(yù)防環(huán)境犯罪的目的；另一方面，檢察機(jī)關(guān)通過提起環(huán)境損害公益訴訟，使被損害的生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)先、及時的修復(fù)，防止損害擴(kuò)大，有效地保護(hù)了社會公共利益。

刑事附帶環(huán)境民事公益訴訟案件的同時審理，顯著提高了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的效率，凸顯了環(huán)境司法主動踐行以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能動性，充分體現(xiàn)了我國獨(dú)特的環(huán)境公益訴訟體系特征。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條 違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第十三條 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會公共利益的行為，擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。

公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、英雄烈士等的近親屬不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

人民檢察院辦理侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的民事公益訴訟案件，也可以直接征詢英雄烈士等的近親屬的意見。