惠州惠陽：優化提升營商環境厚植企業成長沃土

黃曉娜

“感謝生態環境部門的人性化執法，讓我們能夠輕裝上陣謀發展。”日前，惠州市惠陽區一新材料科技公司負責人感慨道。此前，該企業環境違法行為被惠州市生態環境局惠陽分局（以下簡稱“惠陽分局”）立案查處，因該企業環境違法行為尚屬首次，且整改到位，違法時間短，危害后果輕微，最終，惠陽分局決定對其免予行政處罰。這正是惠陽分局多措并舉全力為企業紓難解困的舉措之一。

高質量發展離不開高質量營商環境，生態環境也是一種“營商環境”。近年來，惠陽區自覺將生態環保工作放在經濟社會發展大局中考量，堅決扛起生態環境部門在促進經濟高質量發展大局中的責任，把優化提升營商環境擺在更加突出的位置，突出生態環保工作的服務屬性，構建一流營商環境，厚植企業成長沃土，讓綠色成為高質量發展的底色。2022年8月，惠陽分局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”稱號。

制度保障：率先探索“局隊合一”監管新模式

沒有規矩不成方圓，環境執法也需要制度保障?；蓐柗志钟嘘P負責人介紹，近年來，惠陽區在生態環境保護執法制度保障上開展了系列探索和實踐，出臺多項規章制度和規范性文件，構筑了較為健全的生態文明制度體系，有效推動了全區生態文明建設的順利開展。

為保證“真執法”，惠陽區制定了多項“硬核”政策舉措：建立嚴格的建設項目環保準入制度，對不符合要求的項目一律不批，對存在重大環境問題的區域實行區域限批；建立環境質量監測預警機制，定期研判環境質量，對環境形勢有惡化、污染治理任務進度滯后的鎮街及時提出預警；實行環境違法行為有獎舉報制度，強化環境信息公開，發動全社會共同參與生態環境監管……

與此同時，惠陽分局率先在全市探索實施“局隊合一”監管新模式，《惠州市生態環境局惠陽分局執法聯動工作機制（試行）》《惠州市生態環境局惠陽分局執法工作指引》和《惠陽區建設項目生態環境準入指引》相繼制定并實施。

這些巨大的轉變，緣于一道“緊箍咒”。原來，惠陽區建立了長效常態巡查監管機制，依法整治“散亂污”企業，堅決杜絕偷排、超排等違法行為。同時，惠陽分局集中執法力量聚焦重污染企業，加大“散亂污”企業排查清理和打擊力度，嚴厲打擊主觀故意違法排污行為，倒逼企業實現從“要我改”到“我要改”的轉變?；蓐柗志窒嚓P負責人說，近年來，越來越多的企業經營者深刻意識到了保護生態環境的重要性。

據介紹，2022年，全區共出動執法人員4491人次，檢查企業1752家次，依法立案93宗，送達行政處罰決定書33份，處罰金額265.136萬元。

精準治污：數據賦能實現科技監管、精準監管

污染防治攻堅，執法要嚴也要“準”。在污染防治攻堅中，惠陽區以數據賦能，實現科技監管、精準監管。源頭監管方面，惠陽區構建起“互聯網+監管”數字化執法體系。全區共61家企業安裝了污染源在線監控（國發平臺）。通過比對自動監控在線數據的變化，及時發現企業污染防治設施不正常運行，可能存在超排、偷排嫌疑的情況。精準執法方面，運用走航車、紅外遙感、無人飛機等多手段精準排查工業園區內違法偷排廢氣的工業企業。

記者了解到，惠陽區的重點排污企業都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在在線監控房，兩只“眼睛”24小時在線監控污染源。這些先進裝備，為查處違法案件立下了汗馬功勞。

守住良好環境，離不開強力治理，更需要包容性監管，堅持“有溫度的執法”。為此，惠陽區制定生態環境領域的包容免罰清單，對于非惡意、非故意違法的行為給予整改期限，保障企業正常生產經營。對于主動履罰、落實整改的“誠信”企業提供“專員引導+專家體檢”的服務，指定專員對接企業，邀請廣東省生態環境廳專家為企業排污提標升級開展現場“體檢”和業務指導。

打造生態環境新監管模式，惠陽區也作了有效探索，如編印《執法工作指引》，以“三個一”的理念強化統籌環境管理與執法監管相融合，構建“隊、站、室”協同聯動綜合執法體系：“一把手”主抓，扁平化管理；“一盤棋”推進，局隊一體化；“一條線”貫穿，閉環工作鏈。

環評審批：豁免部分項目環評手續辦理

惠陽分局相關負責人介紹，企業來不來，很大程度上跟這個地方的政策優不優、成本高不高、服務好不好、辦事快不快有很大關系。就在去年，《惠州市生態環境局惠陽分局重點項目環評審批提速提質工作方案》印發實施，重點項目環評審批按下“快進鍵”。

審批指導“做加法”，不斷優化“保姆式”服務。針對重點項目惠陽分局安排專人提前介入，主動對接，通過電話溝通、線上問詢等多種方式及時銜接相關部門，梳理項目手續辦理情況，主動聯系重點項目責任單位，從業務、技術上積極指導項目責任單位準備相關資料，確保重點項目材料齊全、真實、有效、合法合規開展環評手續報批工作。

流程手續“做減法”，持續拓展“精簡化”試點。結合相關審批文件與審批權限，惠陽分局簡化環評手續，制定實施惠陽區建設項目環評審批正面清單，對30個類別情形豁免部分項目環評手續辦理，拓展環評告知承諾制審批試點，對44個類別情形實行環評審批告知承諾制，進一步規范重點項目環評分類指導。根據重點項目實際情況，對符合豁免或告知承諾審批的建設項目明確告知建設單位；對需填報環境影響登記表的項目，指導建設單位在建成投產前完成網上備案；對需要編制環境影響報告書（表）的項目，指導建設單位及早啟動、加快編制環評文件，充分保障區、市、省重點項目環評審批工作順利開展。

與此同時，惠陽分局創新探索“快車道”，助推項目落地見效。做到即受理即審查，邊公示邊審查，同步通過一對一講解、現場幫扶、召開專家咨詢會、征求部門意見等形式幫助重點項目單位解決項目環評編制及審批中存在的問題，實行重點項目“粵政易”工作群線上集體審查制度，壓縮集體審查審批時限，提高服務效能，促進轄區企業盡快落地生效，助力實現區域經濟高質量發展和生態環境保護“雙贏”。

排污許可：線上線下雙管齊下，提高排污發證效能

排污許可證制度對排放主體與相關部門的監督管理工作進行約束，在環境保護中發揮著重要作用。2022年在完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作的基礎上，惠陽分局制定排污許可提質增效工作方案，持續強化排污許可證核發與復核質量，加強企業服務與幫扶，促進排污許可證審批提質增效。

“線上線下雙管齊下，提高排污發證效能。”據介紹，惠陽分局實行線上審核，通過排污許可證管理平臺及時審查企業填報的產品產能、污染物排放、末端治理設施、排污口、固廢堆場等生產及排污信息。開展排污許可線下現場核查，基于排污許可常見問題及排污填報情況，制定現場核查清單，采取企業對單自查、監管部門照單核查結合的方式，確保證本與現場一致。為了及時幫扶企業，惠陽分局創新現場核查方式，采取視頻照片拍攝、線上視頻連線等多種方式，對填報信息進行現場核查，確保疫情影響、人力有限等情況下排污許可證核發質量。

此外，惠陽分局還實行“保姆式”服務機制，促進企業立行立改。采取點對點服務、解答企業排污許可填報疑問，協助企業完成填報，有效提高填報效率及準確性。對于存在的問題，實行一次性告知制度，包括現場核查發現的排污口不規范、平面圖不一致等問題，幫助企業認真梳理整改清單，提出具體可行的整改措施。強化持續跟蹤機制，開展后續指導服務，敦促企業盡快完成整改，確保企業現狀與排污填報一致，減少未按證排污的違法行為。建立許可證到期提醒機制，以短信、電話方式對許可證到期及許可證延續申請等進行提醒，引導企業提升證后管理水平。2022年指導幫扶逾400家企業完成排污許可申報。

同時，惠陽分局堅持日常與重要節點宣傳相結合，全方位加強排污許可法規政策宣傳引導。在日常業務開展過程中，提前、及早向企業宣傳排污許可相關的法律法規，引導企業自行對照名錄判斷許可類別，按規范如實填報排污信息。

在高效的排污許可服務的加持下，惠陽分局2022年超額完成排污許可證核發和登記任務：核發排污許可證334份，排污登記質量復核企業1331家，開展排污許可證質量核查“雙百”任務質量復核企業269家。

堅持依法行政，加強環境執法力度，讓心存僥幸的企業看到生態環境部門面對環境違法絕不讓步，捍衛碧水藍天的堅強決心。記者了解到，接下來，惠陽區將繼續探索生態環境執法長效機制，借助在線監控系統，記錄企業生產排污規律，做到一企一數據，通過實時數據比對，建立預警工作機制，強化對企業的線上管控力度，將違法行為遏制在萌芽狀態。同時，建立以正面檢查清單以及雙隨機檢查為主的日常監管工作模式，減少對企業的重復檢查、頻繁檢查，深化落實“放管服”改革工作。此外，還將在強化區域協同方面積極探索，開展深莞惠跨界聯合執法，形成執法合力，持續改善跨界流域環境質量。