“一帶一路”區域旅游協同發展：生態文明視角

楊海龍 孫業紅 崔莉

一、生態文明視角下“一帶一路”旅游協同發展具有重要意義

新時期我國區域經濟協同發展要求是按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，形成優勢互補，加快構建高質量發展的動力系統1。旅游業具有綜合性強、帶動性強、關聯度強的特征，使其勢必成為區域經濟協同發展的排頭兵。中國地大物博，不同地域資源稟賦、文化特征各異，形成了特色鮮明、種類豐富的旅游產品。區域旅游協同發展能夠充分發揮不同地區的特色，打破區劃局限，建立利益平衡和共享機制，通過政策有效推進產品營銷，促進投資，更好地滿足區域內游客的需求，使旅游從高速發展轉向高質量發展。

“一帶一路”合作倡議提出后，沿線國家除了經濟上的合作，逐漸形成了多元互動的人文交流格局，通過與沿線國家在文旅領域廣泛與深入的交流與合作外，使得“民心相通”這一基礎性工程更好地得以實施。同時，“一帶一路”綠色旅游協同發展也是“一帶一路”建設的重要內容。《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》提出要以生態文明與綠色發展理念為指導，堅持資源節約和環境友好原則，提升政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態環保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程23。因此，從生態文明的視角審視“一帶一路”旅游協同發展具有重要意義。

二、“一帶一路”區域旅游協同發展取得了豐碩成果

“一帶一路”倡議提出以來，依托各國豐富的自然、文化旅游資源和享譽世界的旅游品牌，沿線國家的旅游協同發展取得了豐碩的成果。

中國與“一帶一路”沿線國家在文旅領域的合作規模不斷擴大，多層次旅游合作機制基本形成。在頂層設計方面，出臺了多份政策文件，提出了健全“一帶一路”文化旅游交流合作機制。目前，中國已與100多個“一帶一路”沿線國家和30多個國際組織簽署了上百份雙邊文化、旅游合作文件，推動建立了中國-東盟、中國-中東歐、中蒙俄等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機制。中國與歐盟、東盟、中東歐等多個沿線國家和地區互辦旅游年，通過對接項目、對接規劃等形式在信貸、稅收、通關、旅游、投資、貿易和土地等領域也分別制定了相應的政策③4。

中國與“一帶一路”沿線國家聯手開展了一系列具有品牌效應的文旅活動，成功打造了“絲路之旅”“美麗中國”等文旅品牌。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯合申報的“絲綢之路：長安-天山廊道的路網”被列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》，通過智力支持和捐款資助推動了“海上絲綢之路”國際研究、保護和聯合申遺。此外，中沙（特）塞林港聯合考古、柬埔寨吳哥古跡、緬甸蒲甘他冰瑜塔等重大文化援助工程也取得了顯著的社會效益④⑥。依托一系列“一帶一路”沿線國家辦事處、文化中心、絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節、圖書館和美術館聯盟等文化活動56，很大程度上推動了沿線國家的文旅合作、民心溝通以及友誼深化。此外，“一帶一路”生態環保大數據服務平臺門戶網站的建設，使得各國能夠共享其法律法規、政策標準和政策信息，實現對該國的環保、法律、土地、稅收和社保等方面的全面了解，加強國際間的對話與交流，有力地鞏固了中國在“一帶一路”文旅發展中的引領地位，也提升了我國的國際形象。

三、生態文明視角下“一帶一路”區域旅游協同發展主要構想

“一帶一路”倡議自提出以來，目前已經成為世界上規模最大的國際合作平臺，綠色“一帶一路”的提出則開啟了“一帶一路”倡議的新篇章。以習近平生態文明思想系統、整體地推進“一帶一路”倡議，將勢必在未來實踐中助推我國綠色生態發展，實現中國式現代化，進而推進“一帶一路”沿線各國在生態環境條件約束下的可持續發展戰略，更是促進人類邁向命運共同體的必由之路。

1. 共同踐行“一帶一路”旅游協同發展生態文明理念

習近平總書記指出，“我們要將‘一帶一路建成文明之路。‘一帶一路建設要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任”、旅游國際合作承擔著文化交流、文明互鑒的特殊使命，必須踐行生態文明和綠色發展理念，堅持資源節約和環境友好原則，提升旅游基礎設施、旅游貿易和旅游產品等方面的綠色化水平，將生態文明理念貫穿于“一帶一路”旅游國際合作的各方面和全過程，這不僅是分享生態文明理念、實現可持續發展的內在要求，更是參與全球環境治理、推動綠色發展理念的重要實踐。綠色發展已成為各國共同追求的目標和全球治理的重要內容。推進“一帶一路”背景下區域旅游綠色發展，應將資源節約和環境友好原則融入旅游國際合作全過程，促進企業遵守相關環保法律法規和標準，務實開展合作1。在旅游國際投資合作過程中加強生態環境保護，有利于增進“一帶一路”沿線各國政府、企業和公眾的相互理解和支持，分享我國生態文明和綠色發展理念與實踐，提高生態環境保護能力，防范生態環境風險，促進“一帶一路”沿線國家和地區共同實現2030年可持續發展目標。

2. 建立國家間、區域間綠色低碳旅游協同機制

隨著“一帶一路”國際旅游合作的不斷深入，逐漸建立和完善旅游協同發展的國際、區際協同機制。陸上“絲綢之路”有7000多千米，僅中國境內就有4000多千米，游客難以完整游覽“絲綢之路”，這就要求沿線國家、地區避免同質化競爭，依據自身的旅游資源優勢，找準定位，進行優勢互補，實現錯位發展。因此，在國家政策協調層面，需要建立國家間、跨行政區域的省際旅游組織協調機構和運行機制，統籌國內國際現有合作機制，加強生態環保政策溝通，加強與沿線國家或地區生態環保戰略和規劃對接，積極構建“一帶一路”清潔能源領域的國際標準體系，強化在宏觀發展框架下國際、區際間的旅游合作。促進能源綠色低碳轉型國際合作，促進“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產品和服務創新，支持“一帶一路”清潔低碳能源開發利用。推進“一帶一路”綠色能源務實合作，探索建立清潔低碳能源產業鏈上下游企業協同發展合作機制。

3. 打造“一帶一路”綠色低碳國際旅游示范工程

為使“一帶一路”綠色低碳旅游理念深入人心，應當加強“一帶一路”宏觀政策應用，使政府與旅游相關部門共同參與其中，更好謀劃綠色低碳國際旅游示范工程，帶動國際生態旅游發展。充分了解旅游項目所在地的生態環境狀況和相關環保要求，識別生態環境敏感區和脆弱區，開展綜合生態環境影響評估，合理布局旅游國際合作項目，加強環境應急預警領域的合作交流，提升生態環境風險防范能力，為“一帶一路”旅游國際合作提供生態環境安全保障2。將交通設施與旅游服務設施相融合，構建“一帶一路”旅游信息網絡實現綠色環保旅游，約束旅游投資企業投資行為，引導投資企業建設低碳化旅游基礎設施，指導投資企業遵守國際經貿規則和所在國生態環保法律法規、政策和標準。充分挖掘我國優秀的生態資源，包括優秀農耕文化基因，創新性地推動“絲綢之路”區域協同發展中文化和旅游的融合。結合國家的重要生態項目，如世界自然和文化遺產、國際重要濕地、人與生物圈保護區和全球重要農業文化遺產等，向“一帶一路”沿線國家進行推介，形成標志性的綠色低碳國際生態旅游示范工程。

4. 大力推廣綠色低碳標識性國際旅游產品

“一帶一路”倡議的提出，為絲路旅游產品的開發提供了難得的契機，但能否真正把關注度轉變成實實在在的旅游經濟，重點和難點都在旅游產品的打造上。當前，要更加注重綠色低碳標識性旅游產品的開發，加強文化和旅游產品共同開發，在低碳環保原則基礎上充分融入我國的文化符號，將生態產品和文化產品創新性地融合開發，逐漸拓展具有中國特色的“一帶一路”綠色低碳旅游產業鏈。利用好“一帶一路”生態環保大數據服務平臺及其子平臺，強化綠色技術支撐與交流，通過將產品供給者和需求者連接在一起，精確匹配供給和需求，為各國決策者、政策執行者和研究者提供平臺和渠道，降低溝通成本，實現低成本的溝通和信息的高效流動。此外，要結合低碳旅游發展的需求，加強旅游從業人員培訓，樹立生態旅游意識，提倡綠色低碳旅游，讓“一帶一路”沿線國家更多的城市與游客了解、參與綠色低碳旅游，通過綠色低碳旅游樹立中國負責任的生態大國形象，將旅游產品融入國家形象建設，深化綠色低碳標識性產品的國際影響力。

（第一作者系該中心副研究員，第二作者系該院教授、通訊作者，第三作者系該院教授；收稿日期：2023-02-10）