黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支問題分析

李秉坤 車汶峰

摘? ?要：由于黑龍江省老齡化問題加劇，地方養(yǎng)老保險基金總收入增幅開始下降，支付增長加快，支出狀況不佳，部分地方基金結(jié)余甚至為負(fù)數(shù)。省級政府對養(yǎng)老保險資金的管理職責(zé)重大，使其收支均衡成為我國養(yǎng)老保險體制可持續(xù)發(fā)展的重要保證。黑龍江省面臨城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支失衡的嚴(yán)重風(fēng)險，客觀上要求政府必須高度重視。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；基本養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金收支

中圖分類號：C913.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2023）08-0083-03

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金存在收支失衡的風(fēng)險，但由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，各省對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金的缺口承受力也有一定的差別[1]。2020年，黑龍江省共有城鎮(zhèn)職工923萬人，人數(shù)連續(xù)五年遞減，但仍然占據(jù)總就業(yè)人口的62.7%。從目前來看，現(xiàn)行的黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行中存在著以下兩個難題。第一，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會醫(yī)療衛(wèi)生條件越來越好，人口存活率不斷提升，人口年齡結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著重大變化。隨之而來的人口老齡化問題不容忽視，社會老齡化程度系數(shù)高。人口老齡化和勞動適齡人口缺乏是一個問題的不同方面。第二，2020年黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳收入為1 629.3億元，養(yǎng)老保險基金支出為2 240.1億元，基金缺口為368.9億元。在這種實(shí)際情況下，對未來的基金收支規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，為政府財(cái)政預(yù)算提供參考，是政府發(fā)揮主觀能動性的必然要求。

一、黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支的現(xiàn)狀

截至2020年末，黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1 411.4萬人，排名全國第13位；養(yǎng)老保險基金總收入全國排名第13位，總支出全國排名第9位，人均養(yǎng)老金收入36 072元，全國排名26位。但在可持續(xù)性這個指標(biāo)上卻排在倒數(shù)第一。自2016年起黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)余開始為負(fù)，且一直處于入不敷出的狀態(tài)，也是近5年來全國唯一一個基金結(jié)余為負(fù)的省份，主要原因是征繳收入增長率過低[2]。

二、黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支存在的問題

（一）多年赤字收支缺口不斷加大

黑龍江省養(yǎng)老保險基金從2011年開始就出現(xiàn)多年年度收支現(xiàn)赤字、繳費(fèi)收入跟不上支出速度的現(xiàn)象，2012—2017年，財(cái)政赤字的規(guī)模分別為2 008.35億元、2 091.18億元、2 132.91億元、2 854.78億元、3 078.93億元、3 397.5億元?？梢郧逦乜闯?，從2012—2017年黑龍江省的財(cái)政赤字規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢，而這一趨勢短時間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。因?yàn)樵谥С龆?，養(yǎng)老保險基金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險基金已從2005—2020年實(shí)現(xiàn)了十六漲；而在收入方面，雖然征繳工作一直在穩(wěn)中推進(jìn)，但問題是繳費(fèi)基數(shù)上不去，以社會平均薪資為基數(shù)計(jì)算，現(xiàn)實(shí)上繳費(fèi)率很低。雖然養(yǎng)老金收入與支出都在增加，但是支出速度明顯高于收入速度，從而導(dǎo)致收支缺口不斷加大。

（二）滾存結(jié)余基金耗盡

黑龍江省職工養(yǎng)老保險當(dāng)期入不敷出的現(xiàn)象出現(xiàn)，意味著可動用滾存結(jié)余基金已經(jīng)消耗完。中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2019—2050》指出，養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險在不斷地顯露，養(yǎng)老基金入不敷出，兩極分化問題也越來越趨向嚴(yán)峻。據(jù)專家預(yù)計(jì)，到2035年底前后，全國城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余的全部累計(jì)部分結(jié)余資金都將用盡。黑龍江省早在2016年就成為全國第一個基金結(jié)余為負(fù)的省份。作為年輕勞動力連續(xù)多年流出的省份，養(yǎng)老保險不平衡問題早已出現(xiàn)，且范圍仍在擴(kuò)大。與此同時，收支矛盾也在不斷地凸顯，特別是由于人口老齡化的沖擊，給黑龍江省養(yǎng)老保險資金支持能力造成了很大的壓力，使養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展已成為一個不容忽視的突出問題。

三、黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支問題的成因

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速緩慢

作為老工業(yè)基地，黑龍江省產(chǎn)業(yè)體系以能源化工為主，由于油田減產(chǎn)、煤炭資源枯竭等原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長趨緩，目前仍處于去產(chǎn)能、去庫存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期；同時，新經(jīng)濟(jì)增長動能尚待培育，且省內(nèi)面臨人口縮減、人才流失、體制機(jī)制較為僵化等深層次問題，經(jīng)濟(jì)增長潛力尚需挖掘。2020年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13 698.5億元，位居全國各省市第25位；按可比價格計(jì)算，同比增長1.0%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，且比2019年增速下降3個百分點(diǎn)。2021年前三季度，黑龍江省完成地區(qū)生產(chǎn)總值9 747.6億元，同比增長8%，兩年平均增長2.9%，也低于全國平均水平。

表2? 2016—2020年黑龍江地區(qū)生產(chǎn)總值情況

（二）參保人數(shù)增長較慢

毋庸置疑，養(yǎng)老保險是我國社會保障項(xiàng)目中不可或缺的一個環(huán)節(jié)，也是人們最關(guān)注的保障工程，其與人們退休后的正常生活有著緊密聯(lián)系。黑龍江省于2004年開始社會保障試點(diǎn)工作，逐漸成立了一套與黑龍江省人民需求相適應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。隨著目前我國完善的各項(xiàng)社會基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度不斷創(chuàng)新，黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保數(shù)量也出現(xiàn)了顯著的轉(zhuǎn)變。2004—2020年間，黑龍江省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的參保數(shù)量人數(shù)，從退休職工參保人數(shù)到在崗職工參保人數(shù)均呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，表明黑龍江省在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險方面取得的成效是明顯的。但隨之而來的問題是養(yǎng)老金壓力不斷增加，參保率過低的問題。2016—2020年，全省城鎮(zhèn)人口比重不斷增加，由59.2%增加到65.6%，雖然人數(shù)增加了，但是職工參保率從2016年的57.98%，到2018年的55.91%，再到2020年的55.99%，雖然中間有細(xì)微的波動變化，但總體呈下降趨勢，與2009年相比下降了28個百分點(diǎn)。參保狀況不容樂觀，有相當(dāng)多的員工沒有參保，覆蓋面積有很大空間。盡管2019年在崗職工參保人數(shù)的增長率有所升高，但其后幾年參保的增長率相對較慢，這就意味著如何激發(fā)人員的參保熱情非常重要。

（三）非正常退休增加養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)

當(dāng)前，“未老先退”問題日益突出，一些地方提前退休人數(shù)占到了當(dāng)年退休人員的30%。并且，人社部門也曾發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)居民的退休年齡要比法定的退休年齡低得多，領(lǐng)取養(yǎng)老金的平均年齡僅為53歲[3]。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，存在眾多國有企業(yè)，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有不少國有企業(yè)和部分事業(yè)單位實(shí)行過員工提前5年即可辦理提前退休的措施。據(jù)專家估計(jì)，每降低一歲退休年齡，就要多開支3%的退休年金。根據(jù)第七次人口普查顯示，黑龍江省60歲以上常住人口有739.56萬人，人口占比23.22%，老齡化程度位居全國第三。其人口老齡化的特點(diǎn)是老齡化速度快、老年人口數(shù)量大。而黑龍江省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。若中年人提前退休加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的行列，只會讓養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加沉重，并形成新的社會不公平現(xiàn)象。

四、推進(jìn)問題解決的對策建議

（一）發(fā)展“多支柱”養(yǎng)老保險體系擴(kuò)大基金收入

當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合的“三支柱”養(yǎng)老保險系統(tǒng)。多支柱養(yǎng)老保險基金體系的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮三個支柱的定位和相互關(guān)系，也需要相關(guān)配套措施的及時跟進(jìn)。首先，要合理控制第一支柱——基本養(yǎng)老保險基金的規(guī)模?；攫B(yǎng)老保險由于發(fā)展最早，而且具有普遍性，發(fā)展最為快速也最為重要，并且其他養(yǎng)老保險對其無法實(shí)現(xiàn)全面的替代。黑龍江省現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金體系的主要問題就是過多依賴基本養(yǎng)老保險，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。所以，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，合理確定繳費(fèi)比率，控制規(guī)模，滿足退休職工基本生活需求。其次，要大力鼓勵發(fā)展第二支柱——企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險。在合理控制基本養(yǎng)老保險規(guī)模后，應(yīng)大力鼓勵發(fā)展企業(yè)年金。黑龍江省內(nèi)一般是國企或一些效益比較好的企業(yè)才會實(shí)行這種養(yǎng)老保險形式，企業(yè)參與率還需要進(jìn)一步提高，要使其成為職工退休后養(yǎng)老保險基金的一個重要來源。再次，要積極建立第三支柱——個人儲蓄養(yǎng)老保險基金。與第一、第二支柱養(yǎng)老保險相比，目前第三支柱的個人儲蓄養(yǎng)老保險在黑龍江省還沒有真正建立起來，還處于不斷摸索之中。因此，為了滿足黑龍江省職工多樣化的養(yǎng)老需求，政府要對其大力支持和完善。首先要在制度層面做好頂層設(shè)計(jì)，其次要研究制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，最后要營造良好的營商環(huán)境以推動商業(yè)保險的發(fā)展[4]。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行退休政策

隨著人口老齡化，我國的人口預(yù)期壽命日益增加，領(lǐng)取養(yǎng)老保險基金額度日益增加，以至于養(yǎng)老保險基金支付壓力妨礙了基金收支平衡。加之黑龍江省人才外流嚴(yán)重，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎亟档?，未來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的人數(shù)將減少，以致在職職工參保人數(shù)繳納養(yǎng)老保險基金的壓力增大，為養(yǎng)老保險基金收支平衡埋下隱患。因此，有關(guān)部門應(yīng)對申請辦理提前退休人員進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，通過建立配套的違規(guī)提前退休的約束機(jī)制，以確保養(yǎng)老制度健康發(fā)展。此外，應(yīng)逐步推進(jìn)“彈性退休制度”，即政府規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間，城鎮(zhèn)職工可以根據(jù)自身狀況自主選擇退休年齡[5]。例如，從事體力勞動的職工，到了法定的退休年齡因體力原因無法繼續(xù)從事勞動，即可選擇退休領(lǐng)取養(yǎng)老金；從事腦力勞動或者對身體消耗不大的職工，則可選擇延遲退休，繳納的費(fèi)用越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高。這樣，既可以緩解養(yǎng)老基金的支付壓力，也可以提高老年人的生活收入。

（三）提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

我國當(dāng)前絕大多數(shù)實(shí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，即在職勞動者一邊從工資中交錢，退休的人一邊領(lǐng)錢。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、江蘇、浙江和廣東這五個省市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險結(jié)余占全國總數(shù)56%。由于勞動力人口外流，本該在黑龍江省交錢的中青年減少，而退休職工卻越來越多，所以巨額虧空必然形成。黑龍江省2005年開始實(shí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但各地市都是根據(jù)本地情況自行定制繳費(fèi)方案，由于缺乏及時的基金收支管理考核和分配機(jī)制，易導(dǎo)致市縣一級單位責(zé)任缺失。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌勢在必行。其一，全國統(tǒng)籌可以保障繳費(fèi)職工的權(quán)益。過去不同地區(qū)之間由于統(tǒng)籌層次問題原因，很難保證參保職工間的公平；且對于地區(qū)流動性較強(qiáng)的從業(yè)者而言，可以減少區(qū)域之間的差異，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理。其二，對黑龍江省而言，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以更有效地統(tǒng)籌調(diào)劑養(yǎng)老基金，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展，為退休職工提供更加可靠的養(yǎng)老保障。

參考文獻(xiàn)：

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[4]? ?李秉坤，顧鑫浩.黑龍江省實(shí)行第三支柱養(yǎng)老金賬戶制必要性和可行性分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2022，（2）：187-189.

[5]? ?邢絲雨，吳舒逸，徐暢，戴琳紅，李潤鈺.關(guān)于企業(yè)延遲退休年齡的政策建議[J].中國市場，2017，（20）：224-225.

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