基于“全程式”資助育人的家庭經濟困難學生認定模式研究

陳大鵬　張華文

摘 要：家庭經濟困難學生資助是高校貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進教育公平發展、鞏固脫貧攻堅目標的重要舉措。通過分析家庭經濟困難學生特征特點，充分結合教育經濟發展狀況，在家庭經濟困難學生的發現、識別、認定、資助、幫扶“全程式”資助育人過程中，建立科學精準的家庭經濟困難學生認定模式，確保家庭經濟困難學生學業順利、健康成長和全面發展。

關鍵詞：家庭經濟困難學生；資助育人；精準資助

近年來，伴隨我國經濟社會的蓬勃發展，我國高等教育取得了舉世矚目的成就。我國已建成世界最大規模的高等教育體系，高等教育在學總人數和毛入學率都實現歷史跨越，進入世界公認的普及化階段；但是來自于偏遠落后地區或者具有特殊家庭狀況的經濟困難學生數量仍然龐大。中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，要著力加強教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞[1]。家庭經濟困難學生是一個需要重點關注、關心、關愛的群體，學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平，做好學生資助工作是建設人力資源強國的迫切需要，是加快教育現代化的重要基礎[2]。高校資助育人從家庭經濟困難學生的發現、識別、認定開始，包括保障型資助和發展型資助，是高校實現全員、全過程、全方位“三全育人”的重要內容。

高校家庭經濟困難學生認定的工作原則

教育部、財政部、民政部、人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦、中國殘聯聯合發布《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》提出，家庭經濟困難學生認定工作的對象是指本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生[3]。家庭經濟困難學生是一個特殊的群體，有其特有的行為特點和心理特征，需要給予重點關注、關心、關愛。發現和識別是對家庭經濟困難學生幫扶的開始，科學精準認定是高校學生資助工作的基礎。

1.堅持定量與定性相結合的原則

家庭經濟困難學生大多數來自中西部相對偏遠和落后地區，各地發展的不平衡難以用統一的、固定的數據來衡量。例如：在認定工作中被廣泛關注的“家庭人均月收入”，由于各地的城鄉差異、經濟水平、人們的生活方式和習慣以及材料數據的統計方式和表達口徑差異，單一憑“家庭人均月收入”作為衡量顯然不科學。此外，也有部分學生由于家庭發生重大變故等特殊背景事件導致家庭貧困。因此，在家庭經濟困難學生認定工作中，要綜合考慮學生家庭人均月收入、家庭人口數、受教育子女數、贍養老人數，同時結合家庭重大就醫事件、遭受重大自然災害等情況，堅持定量與定性相結合的認定原則。

2.堅持證明材料與個人承諾相結合的原則

2019年，教育部在《關于取消一批證明事項的通知》中“取消高校學生申請資助時須由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為申請人書面承諾”[4]，自此學生申請認定家庭經濟困難從“蓋章制”轉變為“承諾制”。由于相當多的家庭經濟困難學生處于經濟欠發達地區，到屬地鄉鎮蓋章往往面臨交通、辦事等諸多不便，導致申請認定的行政效率大幅下降。“承諾制”既能夠便于家庭經濟困難學生申請程序，又能夠教育和引導學生建立誠信守約的品格素養，同時也改變了原有認定過程過于依賴地方政府蓋章確認的工作狀態。學生對家庭經濟收入狀況進行個人承諾，同時仍然可以提供已有的“建檔立卡”“農村低?！薄傲沂孔优薄肮職垉和钡茸C明材料，把證明材料和個人承諾相結合，使家庭經濟困難學生認定工作更加科學、規范、準確和便捷。

3.堅持顯性資料與隱性數據相結合的原則

在家庭經濟困難學生認定過程中，輔導員、班主任通過與學生談心談話，了解學生個人以及家庭的實際情況，學生可以提交各類已有的證明材料，這些都是“顯性資料”。部分學生難于或者不能及時獲得證明材料，或者出于自我隱私保護等原因而不愿意主動講述、申請認定為家庭經濟困難學生，這時應該充分發揮“隱性數據”的挖掘、獲取、索證，實現對家庭經濟困難學生的精準發現、識別和認定。隱性數據挖掘和獲取基于“大數據”或者網絡數據獲取，改變了原有學生陳述和書面材料的方式，不再需要學生個人提供，學校、學院通過對學生相關數據搜集和挖掘，為家庭經濟困難學生認定提供“隱性”數據支撐。例如：通過學生家庭所在地政務公開信息的查閱和搜索獲得學生家庭所在地不同行業、職業的人均月收入情況，通過統計分析學生校園就餐消費次數、頻次和平均就餐消費金額等以實現數據支撐。隱性數據材料認定方式可以精準發現家庭經濟困難學生，可以更好地保護學生隱私，充分照顧到學生的心理感受，是認定工作科學而人性化的體現。

高校家庭經濟困難學生認定的工作基礎

1.構建科學的家庭經濟困難學生資助“四級”工作體系

家庭經濟困難學生認定工作，包含發現、識別、認定以及家庭回訪，包含學校政策制定和輔導員、班主任、學生代表工作開展全過程，是高校學生資助工作的基礎。學校建立“學?！獙W院—年級—班級”四級工作體系，能夠保證政策傳導和有效執行，保證認定工作科學有效和公正公平。學校成立“學校學生資助工作領導小組”，由學校領導擔任組長，成員包括財務、學生、教務、團委、后勤等各個與學生相關的職能部門以及各個學院，統籌推進學生資助工作；各學院和培養單位成立“學院學生資助工作小組”，負責本單位學生資助工作的具體組織和認定審核工作；各年級成立“年級資助工作小組”，各班級成立“班級認定評議小組”，小組成員包括班主任、班導師、輔導員、黨員和學生代表。學院內班級和年級作為認定工作的最小單元，針對學生個人提交材料進行收集、匯總，報送“學院學生資助工作小組”審核并在適度范圍公示，最后由學院報送給“學校學生資助工作領導小組”審定。

2.營造良好的家庭經濟困難學生資助社會心理狀態

黨和國家高度重視家庭經濟困難學生資助工作，國家教育資助政策體系內容十分豐富和完整。高校積極宣傳國家教育資助惠民政策，通過豐富學生資助宣傳手段，開拓學生資助宣傳途徑，讓家庭經濟困難學生充分感受到黨和國家的深切關懷，營造出社會信任、家長放心、學生安心的教育資助社會心理狀態，讓大學生能夠積極主動、便捷順暢、安心滿意地完成資助過程。學校可以依托官網、官微、微博，廣泛宣傳國家資助政策以及學校實施細則，讓廣大學生、家長和教師充分了解資助范圍、資助標準、資助程序，全面傳遞國家、社會和學校的關愛之情?？梢酝ㄟ^“致家長的一封信”、新生家長會等積極宣傳國家資助政策，讓學生和學生家長能夠點對點、精準、及時掌握國家資助政策和信息?？梢越M織選拔國家獎學金獲得者擔任“學生資助宣傳大使”，在“把我的大學帶回母?！薄芭募亦l行”“基層就業走訪”等活動中，大學生回到家鄉、回到高中母?；蛘呱钊胫形鞑炕鶎樱米约旱挠H身經歷宣講國家資助政策。

3.建設高效的家庭經濟困難學生資助信息化平臺

以“互聯網+”“大數據”“人工智能”“云計算”等為代表的信息手段和途徑讓學生資助更加迅捷、智能、高效，信息化平臺建設在家庭經濟困難學生幫扶中尤為重要。一方面，學生申請認定的紙質表格逐級傳閱審核，工作效率低、辦理體驗差，同時不利于學生信息的保護。學生資助信息化平臺的開發，使學生申請和各級審核通過電腦端、手機端自助辦理完成，能夠提高工作效率，保護學生隱私，提升辦理體驗。另一方面，管理人員通過大數據分析、數據搜索即可獲得多項學生信息數據，避免人工現場辦理的諸多不便，提升數據的科學性和準確性。

家庭經濟困難學生認定的基礎性工作規范

家庭經濟困難學生資助充分體現國家教育資助政策，體現高校對學生的幫扶幫助和人文關懷。家庭經濟困難學生的發現、識別、認定和資助育人，各個環節并不是互相分離，而是一個完整的工作流程體系。建立從發現、識別、認定到資助育人的“九個一”基礎性工作規范，是學年內家庭經濟困難學生認定的基本流程和必要內容。

一次談心談話：輔導員、班主任、班導師要與每一位認定學生開展一次談心談話，充分了解學生的學習生活困難和感受，同時鼓勵學生積極進取，自立自強。一次家長電話：輔導員、班主任、班導師要與每一位認定學生家長進行一次有效的電話溝通，充分了解學生家庭經濟狀況和困難，同時把國家、學校的資助政策精準傳達，建立家校協同工作模式。一次信函索證：針對學生家庭收入等經濟狀況、農村低保、建檔立卡以及其他家庭或者家庭所在地發生的導致學生家庭至困的情況，通過信函向學生家庭所在地相關機構信函索證。一次數據分析：針對學生在校在學期間的學習生活狀況進行數據分析，包括學生校園就餐消費次數、頻次和平均就餐消費金額以及學生家庭所在地方政府發布的地區人均收入和最低生活保障標準等。一次量化評估：針對學生的家庭人均月收入、家庭人口數、受教育子女數、贍養老人數以及家庭重大就醫和地方重大自然災害等情況，綜合統計、量化評估。一次民主評議：在學生所在年級或者班級內部，組建“認定評議小組”，小組成員要包括班導師、輔導員、班主任、黨員和學生代表，針對學生申請情況以及日常生活表現給予民主評議。一次適度公示：將評議結果以適度的方式、在適度的范圍內對學生認定情況的適度內容進行公示，最大限度保護學生隱私和個人感受。一次暖心家訪：輔導員、班主任、班導師利用寒暑假期，深入到學生家庭所在地對學生進行暖心家訪，回訪了解學生家庭經濟狀況，同時把學校的關心關愛送到學生家里，把對學生的思想教育和智力幫扶送到學生家里。一次深度輔導：輔導員、班主任、班導師在深入、動態了解學生情況基礎上，根據學生成長發展的需求，對學生有針對性地開展“深度輔導”，幫助家庭經濟困難學生解決思想、學習及生活等各方面困惑和問題，是資助育人扶困、扶智、扶志的重要舉措。

高校學生資助從家庭經濟困難學生的發現、識別、認定開始，貫穿保障型資助和發展型資助的全過程?？茖W精準認定家庭經濟困難學生是高校管理育人、服務育人、過程育人的體現，在幫助學生改善經濟狀況和順利完成學業的同時，能夠幫助學生健康成長和全面發展，實現高校立德樹人的根本目標。

本文系北京科技大學2021年“三全育人”綜合改革研究專項課題 “資助育人時效性評價指標體系建構”階段性成果

參考文獻：

[1]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[N].人民日報，2015-12-08（1）.

[2]陳寶生.進一步加強學生資助工作[N].人民日報，2018-03-01（13）.

[3]教育部，財政部，民政部，等.關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[J].中華人民共和國國務院公報，2019（4）：50-53.

[4]教育部.教育部關于取消一批證明事項的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2019（3）：18-20.

[責任編輯：翟 迪]