共產國際與中央蘇區土地政策的制定調整

朱萬紅

中央蘇區土地政策是黨在土地革命時期領導工農群眾消滅封建地主土地所有制而制定的規范性文件，主要包括土地沒收、分配政策和土地稅收政策等內容。中央蘇區經歷了開創、形成、發展鞏固的歷史階段，與之相應，中央蘇區土地政策也經歷了初步制定、適時調整、偏離正軌的變化過程，整個過程深受共產國際影響。共產國際對中央蘇區土地政策的影響極其復雜，或積極或消極。一方面起著促進中國革命的重要作用，一方面又未能完全適應中國革命實際，表現出消極、阻礙和不成熟的錯誤傾向。

一

1927年黨在八七會議上確立土地革命總方針后，至1929年開創中央蘇區，其間的土地斗爭和分田試點，為黨制定土地政策提供了實踐基礎。1928年12月，在井岡山斗爭和分田實踐基礎上，根據黨中央指示精神，毛澤東主持起草了黨史上第一部土地法—《井岡山土地法》。1929年4月，紅四軍下井岡山轉戰贛南閩西開創中央蘇區時，毛澤東根據土地斗爭實際，幫助興國縣制定和頒布了《興國土地法》?！杜d國土地法》基本沿用《井岡山土地法》，只是把“沒收一切土地”改為“沒收一切地主階級土地”。兩部土地法的頒布及實施，為中央蘇區開展土地革命、分田工作提供了法律依據，使田地沒收和分配有了統一的規范和標準，利于土地革命的深入開展。這兩部土地法，第一次以法律形式肯定和保護農民分配土地的神圣權利，成為黨制定土地政策和法規的藍本，標志著中央蘇區土地政策的初步形成。中央蘇區開展土地革命、制定土地政策都深受共產國際影響，主要體現在兩方面。

《井岡山土地法》與《興國土地法》

黨領導開展土地革命及制定土地政策是共產國際力促的結果。在大革命后期，黨的領導層特別是主要領導人陳獨秀犯了嚴重的右傾機會主義錯誤，反對黨領導農民開展土地革命，害怕土地革命會破壞與國民黨左派的聯盟。這引起了共產國際領導人的高度重視。1926年11月，共產國際執委會召開第七次擴大全會，全會通過了《中國問題決議案》，強調中國“土地問題開始緊張起來，成為現在局面的中心問題……徹底的土地政策之實行，乃是反帝國主義勝利及革命往前發展的先決條件”。共產國際強調土地革命是中國革命的中心問題，就是要阻止我黨在土地革命問題上右傾倒退。1927年4月下旬，黨的五大在武漢開幕。共產國際派出代表團出席并指導大會召開，在代表團努力下，大會通過了《對于土地問題議決案》。議決案基本貫徹了共產國際關于中國問題的決議精神，決定：“必須要在平均地權的原則之下，徹底將土地再行分配，方能使土地問題解決?！?927年8月7日，共產國際派駐中國代表羅米那茲根據共產國際執委會指示精神，指導我黨召開緊急會議，全面糾正陳獨秀右傾錯誤，確定“土地革命問題是中國資產階級民權革命中的中心問題”，最終確立了土地革命總方針。這是中央蘇區開展土地革命的時代背景，這些決議為中央蘇區制定土地政策、開展分田工作奠定了理論基礎，共產國際的決議和實際督促，有力推動中國革命向前發展。

《興國土地法》起草制定地點—興國瀲江書院

兩部土地法貫徹了共產國際“土地國有”主張。《井岡山土地法》和《興國土地法》規定的土地沒收、土地分配和土地稅收政策，給工農群眾帶來切實的好處，為革命凝聚起了磅礴偉力，中央蘇區后來制定的土地法基本上是以之為藍本不斷豐富和發展而來的。但是，在看到其開創性和積極性的同時，不可忽略其不成熟性。毛澤東曾指出《井岡山土地法》的三個錯誤：“1.沒收一切土地而不是只沒收地主土地；2.土地所有權屬政府而不是屬農民，農民只有使用權；3.禁止土地買賣。”僅第一個錯誤在《興國土地法》中得到糾正。這幾個規定是受到共產國際關于“土地國有”主張的影響而制定的。在共產國際執委會第七次擴大全會上通過的《中國問題決議案》明確要求：“中國共產黨應當承認‘土地國有為無產階級的農村政綱之基本要求”。這一決議精神后來貫徹到黨的八七會議，共產國際代表羅米那茲在會上指出：“關于此問題用不著再討論了，土地的根本問題是土地國有”。因此，在后來的土地革命中及制定土地政策時，自然而然貫徹了這一決議精神，只規定了農民的土地使用權，而不規定農民的土地所有權和土地買賣自由權。這樣的規定超越了歷史發展階段，不符合中國革命實際和農民對地權的現實需求，在一定程度上削弱了農民對革命的支持力度。

二

1930年初至1931年11月是中央蘇區形成時期，在這期間，中央蘇區開展了轟轟烈烈的分田運動。以毛澤東為代表的中國共產黨人根據黨中央指示，結合實際情況，總結分田實踐經驗，對蘇區原定的土地政策進行調適。在土地沒收對象、分田原則、土地稅政策等方面都作了調整，形成了“依靠貧農、雇農，聯合中農，限制富農，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民土地所有制”為核心內容的正確土地革命路線，和“沒收地主階級土地和一切公共土地，以鄉為單位，以原耕為基礎，按人口平均分配土地，實行‘抽多補少，抽肥補瘦”為原則的科學的土地分配政策。這些土地政策都以法律形式確定下來，體現在這時期頒布的《贛西南土地法》《蘇維埃土地法》《中華蘇維埃共和國土地法》等法律條文中。這一時期的土地政策同樣受到共產國際的深刻影響，突出體現在兩方面。

在共產國際影響下，確立了農民土地所有制，正確解決了地權問題。關于土地國有、禁止土地買賣等“左”傾政策，因受共產國際影響，直到1930年仍然盛行于蘇區分田斗爭中，頻繁出現在黨中央和各蘇區頒布的土地法規里。但是，這個政策的轉變也緣于共產國際。1930年8月共產國際東方部作出了《關于中國蘇維埃區域土地農民問題議決草案》。這個草案提出實行土地國有必須具備“農民群眾擁護”等三個條件，而中國當時并不具備這些條件，這實際上是對中國立即實行土地國有政策的否定。同時，草案還指出：“有些地方則禁止土地的買，賣，租，押，這些辦法，顯然在目前革命階段上是過早的辦法”。此時正在莫斯科匯報工作的周恩來后來把這一指示精神帶回國內，在黨的六屆三中全會上傳達并得到貫徹。1931年2月28日，毛澤東根據黨的六屆三中全會精神，以中央革命軍事委員會總政治部主任名義，給江西省蘇維埃政府寫了一封《關于加強春耕工作的意見》的信。信中指出：過去已經分好的田（按抽多補少、抽肥補瘦原則分的），“即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯……租借買賣，由他自主?！边@封信的全文，還從實踐和理論上闡述中國民主革命中農民土地所有權問題，在理論上使黨的土地革命路線、方針、政策日臻完善。隨后，蘇區各地執行起“農民土地私有”政策，極大激發了農民的革命和生產熱情。農民土地私有、買賣自由的權利還獲得法律保護，1931年11月在“一蘇大會”通過的《中華蘇維埃共和國土地法》規定“現在仍不禁止土地的出租與土地的買賣”。這樣的政策規定顯然符合當時革命實際。

貫徹共產國際反富農指示，提出“地主不分田，富農分壞田”政策。在土地革命中如何對待富農，是個重要而不可回避的問題。黨的六大確立了“富農中立”的正確政策，但是由于六大文件關于富農政策的文字表述不夠準確、明晰，此后黨在一些文件中把中立富農政策變成了“聯合富農”政策。共產國際執委會認為“聯合富農”的政治口號是極端錯誤的，1929年6月共產國際執委會政治書記處發出《就農民問題給中國共產黨中央委員會的信》，對“聯合富農”政策提出嚴厲批評，提出反富農斗爭主張。黨中央因此作出接受共產國際關于反富農指示的決議，指示各根據地加緊反富農斗爭。

在1930年2月召開的“二七會議”上，紅四軍前委根據黨中央指示，堅決開展反富農斗爭，發出《前委通告第一號》，號召“黨內革命同志起來，打倒機會主義的政治領導，開除地主富農出黨，使黨迅速的布爾塞維克化”。會議通過的《贛西南土地法》規定，對自耕農多余土地只要當地農民有要求并經縣、區政府批準亦得沒收平分。這一規定不僅在經濟上打擊了富農，還侵犯了中農利益。同年6月召開的“南陽會議”，肯定了閩西平分土地時采取“抽肥補瘦”原則解決富農把持肥田的做法。然而這次會議通過的《富農問題》決議案繼續貫徹共產國際錯誤，強調“我們的策略便應一起始就宣布富農的罪惡，把富農當地主一樣看待，絕不應該模糊富農與其他農民的階級界限”。1931年11月在“一蘇大會”上通過的《中華蘇維埃共和國土地法》規定，“被沒收的舊土地所有者不得有任何分配土地的權限”，即地主不分田；“富農在被沒收土地后可以分得較壞的勞動份地”，即富農分壞田。因《中華蘇維埃共和國土地法》由共產國際遠東局起草，上述條文無疑貫徹了共產國際關于反富農斗爭的錯誤主張。它的頒布，為后來中央蘇區全面貫徹執行“地主不分田，富農分壞田”政策，提供了法律依據和國際權威。

三

1931年11月至1934年10月是中央蘇區發展及鞏固時期。在這期間，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在瑞金成立，領導蘇區各項事業向前發展；1933年初臨時中央從上海遷駐瑞金。在這期間，由于博古等中央領導人推行“左”傾土地政策，出現了一些偏差。這時期的土地政策調整和實踐主要體現在兩個方面。

通過開展查田運動調整土地政策。蘇維埃臨時中央政府成立后，土地革命深入發展，同時暴露出一些問題，“左”傾路線領導人主觀臆斷蘇區還隱藏著大量地主、富農。因此，1932年2月蘇區中央局指示“必須完成查田運動，徹底解決土地問題?！币髮⒌刂鳌⒏晦r分到的土地全部清查出來，予以沒收，交貧雇農重新分配。此時提出查田運動雖然在一定程度上是客觀需要，但主要還是為了貫徹共產國際反富農的“左”傾指示，違背了蘇區土地斗爭實際，受到阻力未能全面推行。臨時中央遷駐瑞金后，博古把查田運動的領導責任交給中央政府主席毛澤東。博古等全面推動查田運動的目的，在于貫徹共產國際指示，地主不分田，肉體上消滅地主，富農分壞田，不予經濟出路；毛澤東在極力抵制的同時，希望通過自己的努力把查田運動引上正確軌道。1933年2月開始，毛澤東領導工作隊在瑞金云集區開展查田試點，摸清情況，取得經驗。認為查田運動是查階級，不是按畝查田，更不是重新分田；查階級是查地主、富農階級，決不是查中農、貧農、工人階級；決定階級成分要十分謹慎，不要把中農弄成富農，把富農弄成地主；并提出不能單純以生活水平高低劃定地主、富農成分，應以勞動作為區分地主、富農的主要標準等正確主張。在大量調查研究的基礎上，毛澤東還起草制定了《怎樣分析農村階級》《關于土地斗爭中一些問題的決定》《查田運動的初步總結》等文件指導查田運動的正確實施和全面開展，將大量被錯劃的地主、富農成分予以糾正，在一定程度上扭轉了“左”傾錯誤土地政策。

1933年毛澤東在中央蘇區八縣貧農團代表大會上作查田運動報告

“左”傾領導人強力推行“地主不分田，富農分壞田”土地政策。中央蘇區的查田運動因共產國際影響和毛澤東的堅持，出現對錯交織的現象。毛澤東實事求是、有錯必糾的正確做法實際上與“左”傾領導人旨意相悖，他們把糾正劃錯的階級成分說成是為地主、富農“翻案”，是“反攻倒算”。黨的六屆五中全會批評毛澤東為“右傾機會主義”，并強力推行共產國際關于反富農斗爭的指示，全面推行“地主不分田，富農分壞田”的土地政策。1934年3月蘇維埃中央政府發布《中字第一號命令—關于繼續開展查田運動的問題》，宣布“不論地主、富農提出任何證據，不得翻案，已翻案者作為無效?！睂嶋H上宣布了《怎樣劃分階級成分》等文件無效，偏離了以毛澤東為代表的黨的正確的土地革命路線。在實際工作中，只沒收地主階級土地的政策變成了消滅地主、打擊富農的政策，進而模糊了中農與富農的界限，嚴重侵犯中農利益，甚至一些貧農也被提升階級作為打擊對象。“左”傾土地路線甚囂塵上，嚴重阻礙了蘇區社會經濟和革命事業的發展。農民負面情緒強烈，認為土地“分來分去，到底分到哪年哪月止？我不要了！”許多地主、富農被逼上絕路，逃往白區或上山為匪。這時的土地政策嚴重偏離了原來正確路線，脫離客觀實際，以主觀決定代替客觀現實，唯書唯上，深受共產國際錯誤思想的影響。

《查田運動指南》（1933年出版，書名由毛澤東題寫）

綜觀共產國際對中央蘇區土地革命和土地政策的指導，正確與錯誤交替，既有功亦有過。以辯證唯物史觀透析共產國際對中國革命指導的歷史功過，透析中央蘇區土地政策的經驗與教訓，可以從內外因素兩方面作個總結。從共產國際這個外部因素來看，要起到正確的指導作用，必須要對客體的實際情況有系統而細致的了解，才能作出準確的估量，提出正確的對策和主張。顯然，這對于遠在萬里之外的共產國際是不可能完全做到的。從蘇區時期我黨制定土地政策這方面來看，幾乎是無條件接受和機械執行共產國際指示，盲目照搬照抄蘇俄革命經驗，最終妨礙了革命事業?！爸袊锩窢幍膭倮恐袊玖私庵袊闆r?！币悦珴蓶|為代表的中國共產黨人正是在與錯誤路線的斗爭中、在大量調查研究中、在總結經驗教訓中確立了實事求是、獨立自主、群眾路線的理念，成為指導革命、建設、改革走向勝利的正確思想，也是新時代必然要堅持和發揚的活的思想靈魂。

（責任編輯?楊琳）