關(guān)于青年技能人才職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策研究

團中央委員會企業(yè)工作專門委員會

青年技能人才隊伍是技工隊伍中的主力軍，是我國全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視青年技能人才培育工作，習近平總書記多次強調(diào)，要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。為加強對青年技能人才隊伍建設(shè)情況的了解，進一步發(fā)揮共青團組織在推動青年技能人才高質(zhì)量發(fā)展方面的積極作用，團中央委員會企業(yè)工作專委會重點深入安踏集團、格力電器、紅豆集團等企業(yè)開展調(diào)研，探討青年技能人才職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境，研究對策建議。

近年來，我國青年職業(yè)能力建設(shè)支持性政策持續(xù)出臺，青年技能人才特別是高技能人才隊伍不斷壯大，能力素質(zhì)不斷提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展和制造強國建設(shè)提供了堅強支撐。

（一）從政策供給看，支持性政策持續(xù)發(fā)力，精準性、有效性顯著加強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面青年技能人才當前及長期存在的重大問題、難題，對薪酬分配、專項培訓、職業(yè)技能等級制度體系構(gòu)建等作出系列重要部署，為青年技能人才隊伍建設(shè)提供了有力的政策支撐和保障，青年技能人才在企業(yè)中的占比逐年顯著提升。以安踏集團為例，其青年技能人才隊伍占企業(yè)職工總?cè)藬?shù)的55%，其中，18～25歲青年技能人才人數(shù)近千人，占比約20%；26～30歲人數(shù)約750人，占比約15%；31～35歲人數(shù)近千人，占比約20%。

（二）從市場供給端看，青年技能人才供給量呈現(xiàn)增長趨勢，高技能人才占比逐級提高

2018年以來，我國技工院校畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)及在校生人數(shù)呈逐年增長態(tài)勢。截至2021年年末，我國共有2492所技工院校，在校生人數(shù)高達427萬人，為2012年以來歷史最高點，招生規(guī)模亦在逐年擴大，技工院校連續(xù)兩年向社會輸送逾百萬的畢業(yè)人數(shù)，就業(yè)率高達 90%以上。與此同時，企業(yè)在用工人員培訓上的投入不斷增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍采用加強實訓、輪崗鍛煉、技能競賽等方式以便于技能人才快速提升操作技能，并針對性開展技能提升班，專案提升實戰(zhàn)技能，同時與職業(yè)學校、普通高校達成校企合作，校企合作形式一般有：學歷提升、實訓基地、校招等方法，在實際操作中存在學生留存率低，不愿從事工廠作業(yè)，就業(yè)率不佳等問題；企業(yè)普遍反映，應(yīng)盡快建立工匠藍領(lǐng)榮譽體系，出臺宣傳和激勵政策，提升社會對藍領(lǐng)人才的尊重，激發(fā)青年人才對藍領(lǐng)的認同。

在青年技能人才隊伍不斷壯大的同時，質(zhì)量亦在同步提升。據(jù)世界技能大賽相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國技能選手在世界技能大賽上連年取得突破性的成績，尤其是我國青年技能人才在第 43 屆世界技能大賽首次獲得金牌后，后繼金牌數(shù)量保持穩(wěn)步提升，向世界展示了青年技能人才的中國風采。

截至2022年年底，全國技能人才總量已超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過 26%，高技能人才占技能人才的比例達到30%。但從當前形勢來看，技能人才尤其是高技能人才在總量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)、使用等方面與實際需要相比仍存在一定差距。距離《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出的目標，“到‘十四五’時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到 30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到 1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到 35%”仍有較大提升空間，未來技能人才的供給將進一步增大。

（三）從市場需求端來看，需求總量強勁十足，供需矛盾分化明顯

青年技能人才是國家寶貴的人力資源，尤其是當前我國正處于向“制造強國”邁進的階段，對青年技能人才尤其是高技能人才的需求日益迫切。據(jù)市場報告《2022 中國職業(yè)教育行業(yè)報告》預測，到2025年，需要2000萬新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、1731萬電力裝備人才、1000萬新材料人才、900萬高檔數(shù)控機床和機器人才、128.8萬海洋工程裝備及高技術(shù)船舶人才、96.6萬航空航天裝備人才、43萬先進軌道交通裝備人才、120萬節(jié)能與新能源汽車人才、100萬生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械人才、72.3萬農(nóng)機裝備人才?？梢?，未來我國對技能人才的需求有增無減，這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相符合。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國各技術(shù)等級的崗位空缺和求職人數(shù)的比率長期以來均大于1，供不應(yīng)求現(xiàn)象未有明顯緩解。截至2021年三季度末，高級技師、高級技能人才、技師的求人倍率分別為 3.05、2.51、2.7。

據(jù)人社部發(fā)布的2022年第三季度“最缺工”的100個職位來看，營銷員、餐廳服務(wù)員、商品營業(yè)員、車工、保安員、客戶服務(wù)管理員、快遞員、保潔員、家政服務(wù)員、焊工位列前十，新進了電子專用設(shè)備裝調(diào)工、通信系統(tǒng)設(shè)備制造工、印制電路制作工、鍛造工、園林綠化工等 27個行業(yè)，新進的缺工行業(yè)中超過 60%的行業(yè)屬于專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)。面對提升壓力，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安踏集團、格力集團等普遍發(fā)展數(shù)智化青年人才，提升人才技能水平，尤其在助力青年技能人才發(fā)展上，大力開展各項活動，為人才提供廣闊的平臺。為激發(fā)青年新鮮血液的創(chuàng)造力賦能企業(yè)，助力生產(chǎn)，企業(yè)共青團組織協(xié)同相關(guān)部門開展了行動學習、輪崗培養(yǎng)等活動。除此之外，還組織開展技能競賽，營造企業(yè)內(nèi)部比學趕超的氛圍，通過評選“崗位工匠”、“草根英雄”等，在廣大青年職工中形成引領(lǐng)示范，實現(xiàn)團的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無縫對接，提升了團組織服務(wù)大局貢獻度。

盡管當前我國青年技能人才供需雙側(cè)齊發(fā)力，但在技工院校質(zhì)量參差不齊、企業(yè)內(nèi)部機制不健全、社會觀念錯位、政策缺乏持續(xù)性、福利待遇偏差等多方面面臨挑戰(zhàn)，很大程度上制約了我國青年技能人才的長期穩(wěn)步發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)學歷觀念制約青年人的技能選擇

一方面，“重學歷輕技能”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，不少家長和青年認為只有成績不行的學生才會選擇上技校、學技術(shù)，排斥上技校；傳統(tǒng)學歷觀念扼殺了不少青少年對于技能興趣的愛好。另一方面，技工學校大多數(shù)屬于專科層次，錄取時間和排序在本科之后，一定意義上讓職業(yè)教育成為“備選”，消耗了青年學技能的熱情。

（二）學校部分專業(yè)課設(shè)置與社會需求脫離，培訓供給不足

一是部分技工學校為擴大招生人數(shù)，盲目增設(shè)專業(yè)。部分專業(yè)不能很好地匹配社會生產(chǎn)領(lǐng)域，導致畢業(yè)學生就業(yè)困難。二是部分專業(yè)同質(zhì)問題突出，導致一些領(lǐng)域技能人才供給過足，造成過度的就業(yè)競爭并降低了青年技能人才的福利待遇。三是培訓供給不足。培訓仍以學校為主，但部分項目、專業(yè)與市場需求及就業(yè)崗位的關(guān)聯(lián)不夠緊密。上述問題制約了青年技能人才的成長，導致青年技能人才發(fā)展不平衡的問題。

（三）青年技能人才的各種福利有所欠缺，內(nèi)部晉升難度大

一方面，部分職業(yè)院校缺少教育經(jīng)費和設(shè)備購置費，獎學金、助學金、校內(nèi)補助等激勵不足，難以吸引學生報考。另一方面，青年技能人才晉升渠道受限。不少企業(yè)“唯學歷、唯證書”現(xiàn)象突出，薪酬、崗位均與學歷直接掛鉤，導致生產(chǎn)一線的技能人才缺少競爭優(yōu)勢，起步薪資較其他崗位（管理崗、職能崗等）偏低，成長發(fā)展渠道受限。

（一）加強對青年技能人才的思想政治引領(lǐng)

企業(yè)團組織要加強對青年技能人才的指導和支持，對于優(yōu)秀的青年技能人才積極推薦入團、入黨，把技能人才骨干培養(yǎng)成黨、團員，把黨、團員培養(yǎng)成技能人才骨干，形成人才雙向培養(yǎng)機制。實時關(guān)注青年技能人才的思想動態(tài)，組織“青年大講堂”，持續(xù)帶領(lǐng)青年人才學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“技能報國”遠大理想。

（二）為青年技能人才發(fā)展營造良好的社會、教育氛圍

一是引導社會輿論導向，提高青年技能人才的社會認可度。通過組織開展技能人才高規(guī)格賽事、加強優(yōu)秀典型宣傳等方式，發(fā)現(xiàn)挖掘青年技能人才典型加強宣傳，提高青年技能人才的榮譽感、獲得感，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”、“行行出狀元”的良好社會氛圍，增強社會對技能人才的認同感。

二是以企訂課，才隨需變，設(shè)置與就業(yè)相匹配的專業(yè)課程。引導青少年正確認識職業(yè)院校，樹立正確的職業(yè)教育觀念。推動職業(yè)院校根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向匹配設(shè)定相應(yīng)專業(yè)。推動技工院校與企業(yè)采用訂單式培養(yǎng)，制訂定向培養(yǎng)計劃，深化校企合作辦學機制，讓企業(yè)參與到技工學校的辦學、人才培養(yǎng)等整個流程中，爭取更精準地培養(yǎng)輸送技能人才。

（三）保障青年技能人才的福利待遇和成長渠道

一是制定完善的工資底薪及增長機制，實現(xiàn)技能水平和薪酬無縫銜接。落實好《“技能中國行動”實施方案》中提出的，企業(yè)對技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實行年薪制、協(xié)議薪酬、專項特殊獎勵，按規(guī)定探索實行股權(quán)激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結(jié)合技能人才勞動特點，統(tǒng)籌設(shè)置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，推動企業(yè)切實提高青年技能人才的收入待遇。

二是暢通企業(yè)內(nèi)部晉升渠道，推動技能人才與管理人才、專業(yè)人才等人員同等享受企業(yè)各方面福利。在企業(yè)人才落戶、評職稱、住房政策等方面，加強對青年技能人才特別是高技能人才的關(guān)心。進一步打通技能人才在企業(yè)內(nèi)部晉升渠道。

三是提高青年技能人才的社會政治地位。加大青年技能人才黨、團員發(fā)展力度，鼓勵高技能青年人才在高校、共青團等組織掛職，給予教授、首席專家等榮譽稱號。