新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯與路徑選擇

張錦蘭,何 灣

(1.沈陽建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110168;2.沈陽工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院,遼寧 沈陽 110870)

實現(xiàn)共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利和全面建成小康社會,我國開啟了扎實推動共同富裕的新征程。共同富裕不是少數(shù)人的富裕,而是全體人民的共同富裕。當前,實現(xiàn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。就農(nóng)民共同富裕的路徑而言,集體所有制較好地融合了集體優(yōu)越性與個人積極性,實現(xiàn)了“集體強”和“農(nóng)民富”的有機統(tǒng)一,在制度上具有無可比擬的巨大優(yōu)勢,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑,破解當前城鄉(xiāng)差距、要素供給短缺、農(nóng)業(yè)低效率等困境,離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來,黨中央圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了一系列安排部署,有效激發(fā)了農(nóng)民共同富裕的內(nèi)生動力。從地方的實踐看,凡是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好的鄉(xiāng)村,其發(fā)展活力和凝聚力就更強,集體經(jīng)濟已成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。可見,在促進共同富裕的進程中,需要牢牢把握個體與集體兩者之間的關(guān)系,充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性,通過集體共同奮斗實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

1 文獻回顧與問題提出

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國農(nóng)村集體經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、技術(shù)供給都發(fā)生了重大變化。2014年中央一號文件指出,要推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[1]。2014年9月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議審議了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》。2015年29個縣市區(qū)參與改革試點,2017年新增100個試點[2]。經(jīng)過6年的改革實踐,我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成階段性目標,在厘清集體資產(chǎn)、確認集體成員、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬等方面取得重要進展。截至2020年8月,全國共有43.8萬個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革,共確認集體成員6億多人,清查核實賬目資產(chǎn)6.5萬億元,集體成員累計分紅超過3 800億元[3]。2021—2023年,中央一號文件連續(xù)三年對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行部署。

著眼我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐,很多學(xué)者對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了研究,形成了豐富的理論成果。總結(jié)來看,主要集中在以下三個方面。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征。苑鵬等人認為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟,具有所有權(quán)關(guān)系清晰、組織治理民主、所有者主體清晰、分配制度靈活、組織機構(gòu)“去行政化”等特征[4]。李天姿等人提出,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中,實現(xiàn)了經(jīng)濟體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、個體經(jīng)濟關(guān)系上的轉(zhuǎn)變,其核心特征是股份合作和集體所有[5]。黃延信認為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在功能定位、主體地位、產(chǎn)權(quán)關(guān)系及實現(xiàn)形式、成員邊界、發(fā)展目的五個方面與過去有著本質(zhì)區(qū)別[6]。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式。高鳴等人通過對比不同類型新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的適用范圍和發(fā)展優(yōu)勢,提出新發(fā)展理念下多角度創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策構(gòu)想[7]。高強等人從四川彭州小魚洞鎮(zhèn)“聯(lián)營聯(lián)建”模式總結(jié)出,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,要在落實“分”的權(quán)利與利益的基礎(chǔ)上提高“統(tǒng)”的層次和質(zhì)量,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多元化實現(xiàn)形式[8]。余麗娟通過對天津、山東、河北部分村莊實地調(diào)研,總結(jié)得出村集體組織界定權(quán)責(zé)關(guān)系、完善激勵機制、加強政策扶持是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[9]。張克俊等人在研究中發(fā)現(xiàn),無論采用何種發(fā)展模式,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須處理好政府干預(yù)與基層積極性、特別法人和市場主體地位、短期與長期利益分配、封閉與開放需求的關(guān)系[10]。龔燕玲等人對萬州區(qū)生豬生態(tài)養(yǎng)殖項目和城口縣嵐天鄉(xiāng)“磐石山舍”民宿項目進行案例分析,強調(diào)持續(xù)激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力,必須做到有為政府、有效市場、有能集體“三位一體”[11]。三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進共同富裕的理論依據(jù)。丁忠兵等人基于全國各省數(shù)據(jù)相關(guān)性分析,測算了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進共同富裕的貢獻程度,提出發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與促進農(nóng)民增收具有正相關(guān)性,要不斷增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進共同富裕的組織功效[12]。匡遠配等人認為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進共同富裕效應(yīng)凸顯,主要體現(xiàn)在帶動農(nóng)民增收致富、提升公共產(chǎn)品供給能力、促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力等方面[13]。曾恒源等人認為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有治理優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,能夠為促進共同富裕提供重要保障[14]。張龍等人認為,經(jīng)營村莊是村集體促進農(nóng)民共同富裕的重要路徑[15]。

總體上看,學(xué)者們對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究,目前已基本形成較為完善的理論體系和研究框架,但有關(guān)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進共同富裕的內(nèi)在邏輯和路徑選擇方面的相關(guān)成果較少。在既有的研究成果中,主要以個別省份或特定區(qū)域典型案例、新聞宣傳報道為主,不足之處主要體現(xiàn)在三個方面:一是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征歸納不足;二是對壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的歷史必然性、理論內(nèi)涵和現(xiàn)實作用分析得不夠深刻;三是對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的共性問題,以及實踐中具體做法缺少全面的梳理和歸納。因此,本文將系統(tǒng)闡釋我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征,深刻剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與共同富裕的內(nèi)在邏輯關(guān)系,并通過分析當前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困境,提出具有針對性的實現(xiàn)路徑。

2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展與我國農(nóng)村發(fā)展實際緊密相連,有其發(fā)展的歷史必然性。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級,各地在實踐探索中逐漸形成租賃型、黨建型、托管型、股份合作型等多種組織模式,對促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)民共同富裕的促進作用,首先就要剖析新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本內(nèi)涵,進而回答新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟之間的本質(zhì)區(qū)別。

2.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

針對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本內(nèi)涵,學(xué)者們從不同角度進行了研究,大體形成以下三方面共識:一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展必須以產(chǎn)權(quán)集體所有制為基本前提;二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要充分體現(xiàn)集體成員“共建共治共享”,并更加注重內(nèi)部成員享有成果的權(quán)利;三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟并非單一的表現(xiàn)形式,需要適應(yīng)不同發(fā)展階段不斷加以完善。馬克思從生產(chǎn)力創(chuàng)造角度提出集體經(jīng)濟的必然性,指出:“這里的問題不僅是通過協(xié)作提高了個人生產(chǎn)力,而且是創(chuàng)造了一種生產(chǎn)力,這種生產(chǎn)力本身必然是集體力。”[16]378由此可見,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟制度的優(yōu)越性,就是能將農(nóng)村各類要素進行有效整合,進而最大限度地盤活集體資金、資產(chǎn)、資源,在保障農(nóng)民權(quán)益的同時,帶動農(nóng)民共同致富。2023年中央一號文件明確提出:“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制,探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。”[17]從政策層面對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵進行了明確界定。綜合學(xué)者們的觀點,筆者認為,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就是在廣大農(nóng)村以農(nóng)民為主體,以多種形式的集體組織為依托,推動農(nóng)村集體要素資源賦予集體組織成員,通過利益相關(guān)方集體合作與利益共享,促進鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)共同富裕。

2.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比,既保留了社會主義公有制的優(yōu)越性,也克服了產(chǎn)權(quán)模糊帶來的效率不高和不夠公平等問題,使廣大農(nóng)民更加享受到改革發(fā)展的成果。從本質(zhì)特征看,主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。當前,集體資產(chǎn)在性質(zhì)上歸屬于集體成員所有而非組織自身。截至2021年底,不包括土地等資源性資產(chǎn),我國鎮(zhèn)、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)達8.22萬億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.74萬億元[18]。由于受計劃經(jīng)濟體制的不利因素影響,傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟存在著產(chǎn)權(quán)虛置、權(quán)責(zé)不明等問題,導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴重流失,極大阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。2016年,我國全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展迎來歷史性機遇。隨著集體產(chǎn)權(quán)改革不斷深化,一些領(lǐng)域的改革取得實質(zhì)性進展。比如,集體資源性資產(chǎn)確權(quán)頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)以份額方式量化到個人、非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一管理等取得明顯成效。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系能夠有效保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,各地在改革實踐中,通過采取針對性的舉措,有效提高了集體組織成員參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性,為農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,可以利用股份合作的方式,通過市場機制優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)從“共同占有”到“股份占有”的轉(zhuǎn)變,賦予個人對集體資產(chǎn)處置、收益、占有等權(quán)限。各地在實踐中,探索出形式多樣的合作方式,比如土地承包經(jīng)營權(quán)入股、存量資產(chǎn)量化、農(nóng)民投資入股等。無論哪種方式,只要產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,能夠明確集體與個人權(quán)責(zé)邊界和占比份額,均可納入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟范疇。

二是治理架構(gòu)科學(xué)。科學(xué)的治理架構(gòu)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要前提。實踐中以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度在運行中逐漸出現(xiàn)“分”的層次有余、“統(tǒng)”的地方不足的問題[19]。1982年頒布的《憲法》明確規(guī)定,農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟,是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。據(jù)此,農(nóng)村集體經(jīng)濟特殊的法人地位被承認,允許其在市場中獨立自主經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅要承擔(dān)經(jīng)濟職能,還要承擔(dān)農(nóng)村建設(shè)的社會職能。相對于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟“政經(jīng)合一”的治理架構(gòu),新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在治理架構(gòu)上更加科學(xué)合理,有效克服了政經(jīng)權(quán)責(zé)不清、分工不明和集體成員參與度不高等問題。建立科學(xué)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟治理架構(gòu),需要正確處理好“統(tǒng)”與“分”之間的關(guān)系,如果“統(tǒng)”的程度過高,則不利于調(diào)動群眾的積極性;如果“分”的內(nèi)容過散,小農(nóng)戶則無法實現(xiàn)與市場的有效對接。隨之,我國推行產(chǎn)權(quán)制度改革,在集體所有的基礎(chǔ)上承認個人產(chǎn)權(quán)并鼓勵入股,“統(tǒng)一經(jīng)營、共同生產(chǎn)”已經(jīng)成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行模式。2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程(試行)》為建立健全現(xiàn)代農(nóng)村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了制度依據(jù),尤其是民主決策投票管理機制的實行,進一步提高了集體資產(chǎn)運營的科學(xué)性、合理性和透明性。

三是經(jīng)營方式穩(wěn)健。穩(wěn)健的經(jīng)營方式是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵。黨的二十大報告明確指出:“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”[20]31發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,這是解決農(nóng)村一切問題的前提,也反映了農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級的新要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得怎么樣、是否真正興旺,對廣大農(nóng)民來說,主要看能否帶來持續(xù)收益,這就要求農(nóng)村集體經(jīng)濟必須具有造血能力,如果單純依靠國家政策扶持,或者盲目跟風(fēng),這樣的產(chǎn)業(yè)往往是曇花一現(xiàn)。基于我國國情,鄉(xiāng)村發(fā)展遠比城市發(fā)展復(fù)雜得多,所以對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而言,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中并非追求“大而強”,而是要尊重市場發(fā)展規(guī)律,在實踐中不斷探索。各地要充分考慮自身歷史條件、資源稟賦、區(qū)位特征等因素,積極探索行之有效的發(fā)展模式,使集體成員持續(xù)獲得正向激勵,提高他們對集體組織的歸屬感和認同感。產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好不好,關(guān)鍵在于經(jīng)營者的能力,特別是領(lǐng)頭人的能力和水平。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟負責(zé)人一般由村干部擔(dān)任,往往受自身專業(yè)水平和能力限制,不能較好把握發(fā)展機遇。從委托代理理論角度分析,相對于獨自經(jīng)營,委托職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營可能獲得更好的經(jīng)濟效益。加之傳統(tǒng)集體經(jīng)濟由于受封閉區(qū)域局限性影響,各類資源要素在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間流動不暢,容易造成資本、人才、技術(shù)等要素短缺。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)營方式上更加靈活,能夠通過形式多樣的集體合作方式,有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,確保農(nóng)民持續(xù)增收。

四是收益分配合理。合理的收益分配是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,集體資產(chǎn)也在積累中日益增多,就會產(chǎn)生資產(chǎn)收益權(quán)問題。對于集體收益分配規(guī)則,我國并沒有在法律上予以明確,而是由村集體自行研究決定。傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟多數(shù)收入水平較低,加之分配過程不夠透明,部分農(nóng)民的集體收益無法得到保障。特別是隨著城鎮(zhèn)化推進和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,勞動力自由流動使集體成員變動較大,如果按照現(xiàn)有“人頭”平均分配收益,顯然不夠科學(xué)合理,容易產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。為此,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要制定更為合理的分配體系,以此形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。對集體組織以外的經(jīng)營主體,收益分配方式一般以“誰出資、誰受益”的原則,在不影響集體權(quán)益的情況下,按照投資或出資比例作為分配依據(jù)。不同于營利性法人,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在收益分配上需要保證財產(chǎn)公共性和成員身份性,始終堅持農(nóng)民集體所有制的底線不動搖。2021年,財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》對收益分配相關(guān)事項作出具體規(guī)定。參照這些規(guī)定,在收益分配上,要在集體收益有剩余的基礎(chǔ)上做好相關(guān)分配,實現(xiàn)分配過程的制度化、公開化。其中,重大財務(wù)事項決策可以參照“四議兩公開”機制,確保發(fā)展成果惠及集體組織的每一個成員。

3 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的內(nèi)在邏輯

共同富裕是以所有人富裕為目標的發(fā)展形態(tài)。共同富裕的“富裕”,指的是全體人民對社會財富的創(chuàng)造和積累,切實把“蛋糕做大”;共同富裕的“共同”,指的是全體人民對社會財產(chǎn)的分配和占有,如何把“蛋糕分好”。當前,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而不平衡不充分的一個重要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間的差距。讓農(nóng)民富裕起來的關(guān)鍵在于如何促進農(nóng)民增收。社會主義公有制經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ),而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,所以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進農(nóng)民共同富裕的重要支撐,二者之間存在必然的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

3.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民共同富裕的必然選擇

以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的本源性制度,當前和今后很長一個時期,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式,但家庭經(jīng)營更容易受到自然環(huán)境和市場競爭的沖擊。為擺脫農(nóng)村發(fā)展的不利局面,新中國成立后,黨中央堅持引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路,提高農(nóng)村土地的集約化程度,有效降低了生產(chǎn)成本。為了從根本上解決我國人多地少、土地細碎化、農(nóng)民原子化等實際問題,在實踐探索中形成了“集體所有、雙層經(jīng)營”的管理體制。事實表明,農(nóng)村集體經(jīng)濟克服了因碎片化生產(chǎn)帶來的無序競爭,讓小農(nóng)戶都能享受到生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)帶來的好處。回顧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展歷程,從新中國成立初期的土地分田,發(fā)展到合作社,再到人民公社,盡管部分地區(qū)的集體經(jīng)濟在發(fā)展中有時可能會脫離社會實際,但農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體發(fā)展方向從未改變,始終堅持集體所有特別是農(nóng)村土地集體所有性質(zhì),以保障農(nóng)民土地、收益分配權(quán)益為底線,創(chuàng)新發(fā)展方式,帶動農(nóng)民增收,不斷推進農(nóng)民共同富裕。從歷史發(fā)展脈絡(luò)看,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展一直是基于集體產(chǎn)權(quán)制度改革上,特別是隨著集體土地制度持續(xù)深化,農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,集體產(chǎn)權(quán)歸屬問題得到進一步明確,這必將為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供難得契機,也意味著發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)了社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要,表明我國在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中堅持走符合中國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

3.2 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐豐富了共同富裕的理論內(nèi)涵

共同富裕是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的價值指引,在推進過程中需要把握“富裕”和“共同”兩方面內(nèi)容。實現(xiàn)共同富裕既要做大蛋糕,也要分好蛋糕,做大蛋糕是分好蛋糕的物質(zhì)前提,分好蛋糕是做大蛋糕的激勵基礎(chǔ)。分析來看,資本主義國家通過工業(yè)化進程,使得生產(chǎn)力達到較高水平,雖然蛋糕做大了,但在如何分好蛋糕上出了問題,由于資本主義生產(chǎn)資料的私有制,人民沒有共同權(quán)益,必然導(dǎo)致社會貧富差距懸殊。因此,馬克思和恩格斯提出社會化大生產(chǎn)理論,認為跨越貧困必須要發(fā)展集體經(jīng)濟,這種集體經(jīng)濟以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ),目的是為個人和集體自由而全面的發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程。”[21]355黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重,不斷深化農(nóng)村改革,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進,離不開新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,唯有如此,才能不斷增加農(nóng)民收入,進而激發(fā)農(nóng)民奔向共同富裕的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民既是農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與者也是受益者,有著對集體的認同和對個人價值的追求,這種主體性的激活也是實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的具體體現(xiàn),為促進共同富裕提供了更多可能。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本目的是推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。集體經(jīng)濟除了具有“集體性”之外,還具有“公共性”,它可以有效克服市場機制不能兼顧公平的問題,從而有效防范返貧致貧的風(fēng)險;同時,集體經(jīng)濟還具有“市場性”,這一屬性能夠更好解決實踐中出現(xiàn)的效率不高等問題,有利于提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。因此,共同富裕不僅是一個經(jīng)濟問題,更是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的民生問題。

3.3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是促進農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)實需要

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征。讓廣大人民群眾過上幸福美好的生活,是中國共產(chǎn)黨人的初心使命。經(jīng)過不懈奮斗和艱苦努力,我國已全面建成小康社會,絕對貧困問題得到歷史性解決,共同富裕的重點轉(zhuǎn)向如何更好實現(xiàn)效率與公平。但由于歷史原因,我國發(fā)展最不平衡最不充分的區(qū)域仍然在農(nóng)村,村莊分化現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)不同程度存在,在一些相對落后的鄉(xiāng)村,農(nóng)民難以增收成為促進共同富裕的難點問題。突破這個瓶頸,關(guān)鍵在于解決好農(nóng)民的思想認識問題,讓廣大農(nóng)民認識到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性,讓他們認識到僅靠單干雖然能夠解決溫飽問題,但要過上幸福美好生活,必須發(fā)展大農(nóng)業(yè),立足家庭經(jīng)營這個基礎(chǔ),大力推廣適度規(guī)模生產(chǎn)和集體經(jīng)濟,切實提升產(chǎn)出效率和集體效益。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過股份化方式,實現(xiàn)了集體與農(nóng)民的聯(lián)結(jié),讓集體經(jīng)濟與組織成員互利共生。尤其是將離散的農(nóng)民重新組織起來,形成高效合作,極大提高了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化和專業(yè)化水平,增強了集體組織的市場競爭力。此外,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠有效解決效率不公的問題。當前,我國農(nóng)村問題相對復(fù)雜,農(nóng)民基本權(quán)益在本村經(jīng)濟發(fā)展中往往無法得到充分保障,導(dǎo)致農(nóng)村資源、人口等要素不斷向城市涌入,甚至出現(xiàn)無集體意識現(xiàn)象。因此,資源共享、收益共擔(dān)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,在本質(zhì)上有效保障了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)所在,在產(chǎn)權(quán)制度改革后,農(nóng)村集體在調(diào)動集體和個人兩方面的積極性上優(yōu)勢明顯,尤其在資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社區(qū)治理、公益事業(yè)等方面更具有不可替代的作用。

4 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕面臨的困境

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國深化農(nóng)村改革的一項重要任務(wù),也是促進農(nóng)民共同富裕的重要抓手。近年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟在各地實踐探索中重新煥發(fā)生機,在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、推進農(nóng)民共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。與此同時,我們也要客觀地看到,不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在較大差距,發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨諸多的制約因素。

4.1 地區(qū)差異和產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)

從全國范圍來看,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展良莠不齊,有些地區(qū)發(fā)展勢頭良好,個別村集體年收益可達百萬元甚至更多。但有的地區(qū)發(fā)展水平較低,2021年全國村集體經(jīng)濟組織總收入6 684.9億元,村均122.2萬元,經(jīng)營收益5萬元以上的村占總村數(shù)的59.2%[22]。究其原因,主要是由于地區(qū)之間差異較大,部分地區(qū)缺乏具有競爭優(yōu)勢的資源。在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上,部分基層組織缺乏引領(lǐng)力和帶動力,習(xí)慣于“拿來主義”,盲目照抄照搬,不切實際的發(fā)展思路造成產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展,甚至產(chǎn)生相互間惡性競爭,致使共同富裕的蛋糕無法做大。加之部分基層組織對農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃能力,特別是對資源的統(tǒng)籌能力較弱,通過資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力顯得不足,無法實現(xiàn)集體資產(chǎn)利用效益最大化,往往錯失了帶動農(nóng)民富裕的發(fā)展機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,一些農(nóng)村集體經(jīng)濟還是以種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主,絕大多數(shù)仍然停留在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上,產(chǎn)品附加值低且受環(huán)境影響較大,這種弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)難以有效促進農(nóng)民共同富裕。

4.2 資源要素供給短缺

資源要素有效供給是推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保障。近年來,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖有所改善,但資金、技術(shù)、金融等生產(chǎn)要素依然主要流向非農(nóng)領(lǐng)域,這勢必影響和制約城鄉(xiāng)共富的實現(xiàn)。例如,2021年我國全社會固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)552 884億元,其中第一產(chǎn)業(yè)占比2.6%、第二產(chǎn)業(yè)占比30.7%、第三產(chǎn)業(yè)占比66.6%[23]。從經(jīng)濟學(xué)視角分析,資源總會流入生產(chǎn)效率高的部門,長期要素分配不平衡、資源結(jié)構(gòu)不合理,必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大。由于農(nóng)村缺少發(fā)展機遇,使得農(nóng)戶整體收入水平增長緩慢。在農(nóng)村,一般傳統(tǒng)集體項目初始投資較大,加之經(jīng)營過程面臨病蟲害、極端天氣、銷路困難等風(fēng)險,收益存在很大的不確定性。因此,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,必須加大對鄉(xiāng)村的資源要素保障,為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。如果僅僅依靠政府扶持,農(nóng)村資源要素短缺問題可能還是無法得到根本解決,甚至還會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對政府扶持產(chǎn)生過高依賴。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,當前一些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施常年缺乏維護、網(wǎng)絡(luò)信號較差、工業(yè)用水用電不穩(wěn)定等問題依然存在,特別是偏遠地區(qū)比較突出。可見,資源要素供給不足一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短板。

4.3 組織引領(lǐng)力不足

當前,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)建立起較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu),但部分村委會仍掌握著實際控制權(quán),這種高度重合的組織架構(gòu)既加重了村“兩委”的負擔(dān),也使集體成員參與決策的能動性減弱。在推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中,由于個別基層黨組織作用發(fā)揮不明顯,對集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏引領(lǐng)力和凝聚力,導(dǎo)致組織管理不規(guī)范,進而引發(fā)集體資產(chǎn)管理混亂、資金使用審批不嚴、集體組織賬務(wù)不清等問題。這些問題影響了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性和主動性,部分農(nóng)戶對集體經(jīng)濟能否帶來增產(chǎn)增收缺乏信心。同時,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人主要來自村“兩委”班子,在農(nóng)民參與意愿不高的情況下,帶頭人容易產(chǎn)生專斷行為,村委會有時會直接或間接干預(yù)村集體的有關(guān)決策。事實上,村“兩委”與村集體經(jīng)濟組織不同,如果決策不夠科學(xué)合理,就會造成村集體資產(chǎn)利用低效,農(nóng)民對集體經(jīng)濟的獲得感和認同感也會下降。由于客觀原因,村“兩委”經(jīng)費和農(nóng)村集體經(jīng)濟收益難以實現(xiàn)分賬管理,在財政無法全面覆蓋的情況下村集體收益還需要用于服務(wù)村莊的公共事業(yè)。在實際運行中,村集體經(jīng)營的項目不可避免受到一定程度的行政干預(yù),如果村集體負責(zé)人缺乏市場管理相關(guān)專業(yè)知識,可能會增加集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險。共同富裕重在全民參與,如果民主管理、民主決策和民主監(jiān)督流于形式,就會影響農(nóng)民追求共同富裕的信心和決心。

4.4 人口老齡化和人才匱乏

實現(xiàn)共同富裕需要有高素質(zhì)的勞動力作支撐,人才緊缺是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%,比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點[24]105。伴隨城市化進程加快,多數(shù)農(nóng)村人為改善生活質(zhì)量,涌入城市務(wù)工,特別是農(nóng)村青壯年人口流失和耕地利用率低下,大大削弱了扎根農(nóng)村的有生力量。加之生育力下降等因素疊加,農(nóng)村老齡化問題使得能夠進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞動力數(shù)量大幅下降。同時,農(nóng)村人口受教育程度較低,根據(jù)2019年農(nóng)普結(jié)果顯示,我國初中文化程度的農(nóng)村居民占42.5%,高中或中專文化程度的農(nóng)村居民占11.0%,大專及以上的農(nóng)村居民占3.9%[25]。在信息化、智能化加速發(fā)展的時代,農(nóng)村人口老齡化和整體素質(zhì)較低,嚴重影響著農(nóng)村地區(qū)對新產(chǎn)品新技能的推廣和應(yīng)用,不僅不利于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,也難以提振農(nóng)民物質(zhì)需求和精神需求,在一定程度上制約了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。如果這種現(xiàn)狀不加改變,也會影響農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)。

4.5 農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)緩慢

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是促進農(nóng)民共同富裕的重要路徑。現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用,既能提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)效率,也給集體成員提供了共建共治共享新途徑,進而實現(xiàn)增產(chǎn)增收和鄉(xiāng)村治理的良性互動。但受傳統(tǒng)生活方式的影響,農(nóng)戶對數(shù)字化建設(shè)缺乏足夠認識,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化水平較低,尤其是在管理集體資產(chǎn)方面的應(yīng)用相對滯后。比如,涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源相關(guān)數(shù)據(jù)的收集,需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政等多個部門相互協(xié)調(diào),但由于各部門統(tǒng)計口徑和方法的不一致,導(dǎo)致數(shù)據(jù)之間銜接不暢,數(shù)據(jù)的準確性難以保障。從實踐看,雖然各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心已經(jīng)掛牌啟動,但對集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)仍采取紙質(zhì)登記和審批方式,原始數(shù)據(jù)上傳不夠全面,致使數(shù)據(jù)利用程度較低、交易數(shù)量有限,難以形成活躍的線上交易市場。另外,由于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)問題,廣大農(nóng)村對集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)程度明顯不足,大量數(shù)據(jù)被擱置在數(shù)據(jù)平臺無法得到使用。面對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟管理需求和釋放集體資產(chǎn)商業(yè)價值需要,如果農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展不能突破空間阻隔,就會影響農(nóng)民共同富裕的實現(xiàn)。

5 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的實踐路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為促進農(nóng)民共同富裕的重要抓手,通過集體經(jīng)濟組織把分散的單個農(nóng)戶組織起來,形成農(nóng)民利益聯(lián)合體,有助于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場化、規(guī)模化發(fā)展。有效推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕,需要深化對發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟重要性的認識,不斷強化黨建引領(lǐng),因地制宜引導(dǎo)各類資源要素向農(nóng)村流動,以數(shù)字化建設(shè)為引擎、以改革為動力強化制度保障,合理做好集體成員收益分配的公平普惠,促進鄉(xiāng)村全面振興,實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

5.1 堅持黨建引領(lǐng),發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕中發(fā)揮著不可替代的掌舵領(lǐng)航作用。只有抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵,才能更好地將基層黨組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能等有機融合起來,真正將黨的方針政策轉(zhuǎn)化為推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的集體行動。實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。從近年來各地探索實踐看,我國發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟空間巨大,只要農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力、方法得當、推進有序,就一定能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此,要強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),把牢新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的正確方向,通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,提升多元利益主體對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認同感和參與度,匯聚起強大的鄉(xiāng)村振興力量。對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較弱的村,黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,爭取早日帶領(lǐng)農(nóng)民打開局面;對于一些基礎(chǔ)較好的村,黨組織要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民持續(xù)奮戰(zhàn)、再上一層樓。

基層黨組織引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,需要加強人才隊伍建設(shè),培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、有技術(shù)、善經(jīng)營的多層次人才。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟人才引進相關(guān)政策,形成政策傾斜性強的創(chuàng)業(yè)扶持體系,對于個人擁有專利或技術(shù)成果的,要給予一定的股利分配權(quán)力,使其更加積極主動地融入集體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策,利用“鄉(xiāng)情黏性”與高素質(zhì)人才情感對接,大力宣傳實干人才在集體經(jīng)濟發(fā)展中的先進典型,營造鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。建立“政府主導(dǎo)+社會力量+高校”培養(yǎng)模式,定期安排專業(yè)人員下鄉(xiāng)交流先進經(jīng)驗,建立穩(wěn)定的人才隊伍。加大教育資源向農(nóng)村傾斜,讓農(nóng)村子女享受高質(zhì)量的教育,從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟人才短缺的問題。同時,要強化法律保障、制度供給、基層創(chuàng)新和政策支持,盡快出臺和實施《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,以法律的形式明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“特別法人”地位和法律賦予的權(quán)利義務(wù)。加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度,推動農(nóng)產(chǎn)品從初級向高級提升,增強產(chǎn)品的附加值,實現(xiàn)弱質(zhì)向強質(zhì)轉(zhuǎn)變,為實現(xiàn)共同富裕提供強有力支撐。

5.2 堅持因地制宜,引導(dǎo)各類要素向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟流動

更廣泛的要素聯(lián)合是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要特征,也是滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的基本前提,更是促進農(nóng)民共同富裕的重要條件。面對農(nóng)村要素短缺問題,需要在發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性上下功夫,利用優(yōu)勢互補推進城市資本、技術(shù)、信息等各類要素有序下鄉(xiāng)。正確處理城市和農(nóng)村要素資源雙向流動,充分利用好土地制度改革、戶籍制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等政策,搭建城鄉(xiāng)資源交換平臺,以提高城鄉(xiāng)資源匹配程度和匹配效率,讓要素資源為共同富裕助力。正確處理合作開放性和集體封閉性的關(guān)系,以產(chǎn)權(quán)股權(quán)量化為突破口,逐步打破集體產(chǎn)權(quán)流通壁壘,建立健全集體股權(quán)資產(chǎn)交易平臺,建立共享、開放、合作的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。正確處理政府與市場的關(guān)系,政府要加大精準扶持力度,保護集體經(jīng)濟組織在市場中的競爭地位;加強市場對資源要素配置的主體地位,通過優(yōu)勝劣汰選擇高質(zhì)量集體產(chǎn)業(yè),吸引更多社會資本加入,為實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要考慮切合實際的目標,我國農(nóng)村不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展路徑和發(fā)展方式有著較大差異,要突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢,走差異化發(fā)展道路,形成獨具特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟,避免低質(zhì)量、同質(zhì)化發(fā)展。對于區(qū)位優(yōu)勢、資產(chǎn)資源和增收渠道相對缺乏的村集體,可以考慮實施“異地置業(yè)”,通過采取自有集體資產(chǎn)作抵押等方式,選擇異地經(jīng)營,以此獲得相應(yīng)收入,增加村民的財富積累渠道,多方面促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的功能,立足自身優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率。加大自身品牌建設(shè)和推廣,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群,增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的產(chǎn)業(yè)韌性。

5.3 堅持數(shù)字轉(zhuǎn)型,提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的共富功能

當前,數(shù)字經(jīng)濟正在全方位改變著經(jīng)濟社會發(fā)展格局,尤其是數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村正在成為解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。2019年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,之后結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃,出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》,數(shù)字化建設(shè)正在成為農(nóng)村發(fā)展的新引擎。要加強數(shù)字政府建設(shè),加快建立數(shù)字化集體資產(chǎn)運營和監(jiān)管平臺,對所轄范圍內(nèi)村集體資產(chǎn)按照地域分布、工程建設(shè)、資產(chǎn)情況、經(jīng)濟合同、成員組成等情況進行統(tǒng)計并整合分類上傳。要做好與全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,以及省、市、縣三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站點的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié),打通村集體資產(chǎn)“數(shù)據(jù)孤島”,將數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)化為數(shù)字紅利,促進農(nóng)民共同富裕。

大力開發(fā)信息化系列數(shù)據(jù)應(yīng)用工具,實現(xiàn)集體資產(chǎn)集約化管理。通過開發(fā)集體資產(chǎn)可視化查詢功能,讓外來企業(yè)方便查詢所需信息,實現(xiàn)項目精準對接。同時,提高農(nóng)民對集體資產(chǎn)的“能見度”,強化群眾監(jiān)督。開發(fā)資源、資產(chǎn)、資金線上交易系統(tǒng),實現(xiàn)電子審批、網(wǎng)上競投、線上付款、全程管控 “一條龍”服務(wù),做到全程留痕、動態(tài)監(jiān)管、關(guān)聯(lián)分析,有效減少集體資產(chǎn)線下交易腐敗,提高工作效率。探索村集體經(jīng)濟合作新模式,實現(xiàn)數(shù)字化和村集體經(jīng)濟深度融合,完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村居民提供上網(wǎng)便利,這些既有利于促進集體增收,又能激發(fā)平臺經(jīng)濟發(fā)展,通過村集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán),為促進農(nóng)民共同富裕提供保障。

5.4 堅持“三變”改革,優(yōu)化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟分配方式

實行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東 “三變” 改革,既是促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,也是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟市場化經(jīng)營的有效舉措。在農(nóng)村推廣“三變”改革,能夠?qū)⒋罅糠稚㈤e置的農(nóng)村土地進行集中利用,有助于提高農(nóng)村資源的使用效率。同時,能夠更好地發(fā)揮存量資產(chǎn)的集體優(yōu)勢,特別是能夠優(yōu)化集體成員的收益分配,促進農(nóng)民得到穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入。為此,各地在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展過程中,要圍繞農(nóng)村“三變”改革,突出做好集體成員的收益分配。結(jié)合我國當前農(nóng)村發(fā)展實際,注重引導(dǎo)更多社會資本投入“未用土地”的開發(fā)和使用,尤其是“四荒地”,對改荒地為良田的,鼓勵各級財政按相關(guān)標準給予適當補貼;對能夠合理利用閑置集體資源的,可以按照市場化方式引導(dǎo)集體資金入股,進而讓農(nóng)民分享收益。對于閑置資金,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將其投資到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等主體,通過“保底+分紅”等辦法,推動資金變股金,確保農(nóng)民得到實惠。

當前,要圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟從“共有”走向“共富”“共享”的發(fā)展思路,通過推行村集體聯(lián)合發(fā)展,采取“資金+技術(shù)+土地”等方式增加農(nóng)民工資性收入。各地可以結(jié)合自身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,組建股份制經(jīng)濟實體,采取跨地域聯(lián)動的方式,將一些自然資源相近、產(chǎn)業(yè)類型相關(guān)的村集體經(jīng)濟聯(lián)合起來,實行村村抱團,組建合資聯(lián)合體,以強村帶弱村、先富帶后富的方式帶動區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展,讓發(fā)展成果更多更好地惠及廣大農(nóng)民。鼓勵農(nóng)戶采取“保底+分紅”“保底+就業(yè)”等方式,將承包地經(jīng)營權(quán)入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對承包地經(jīng)營權(quán)參股的,在政策扶持方面給予必要的傾斜,搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)紐帶,讓農(nóng)民共享更多產(chǎn)業(yè)增值收益,實現(xiàn)共同富裕。

5.5 堅持制度保障,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟公平普惠

推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,離不開完善的體制機制作為保障。從實踐來看,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅具有凝心聚力的組織優(yōu)勢,而且有著公平普惠的制度優(yōu)勢。建立健全具有可操作性、高質(zhì)量的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟體系,能夠更好地維護廣大農(nóng)民的基本權(quán)益。在促進共同富裕的道路上,只有重塑農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制,才能保障新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)別于一般企業(yè)的優(yōu)勢,在管理決策上充分發(fā)揚民主,通過采取“一戶一票”“一人一票”的方式,確保集體經(jīng)濟發(fā)展的參與權(quán)。集體成員在參與決策時,只需保留集體成員權(quán)身份,而不與成員的出資多少、股份大小等相關(guān)聯(lián),以此形成人人參與、人人監(jiān)督、人人平等的內(nèi)部治理局面。這不僅有助于增強集體成員的主人翁意識,確保推動集體成員之間利益的公平共享,而且有利于集聚促進共同富裕的無形社會資源。

讓集體成員平等享受收益分配,減少彼此間的分配差距是實現(xiàn)公平正義的必然要求。可以采取資產(chǎn)折股量化推動集體收益進行合理分配,這對于確保利益分配的公平普惠十分必要。對村集體經(jīng)濟相對較弱的地區(qū),可以采用“一人一股”的辦法進行折股量化。比如,為克服因集體成員家庭人數(shù)、股份多少等差異而導(dǎo)致的成員之間分紅差距較大等情況,要結(jié)合村情、家庭實際,采用家庭股、土地股、勞齡股等多種股份形式進行分配。無論采用何種股份形式,都應(yīng)堅持廣覆蓋、促公平的政策導(dǎo)向,推動形成公開公平、共建共享的收益分配機制,確保村集體成員的合理收益分配權(quán)。同時,可以建立公平普惠的福利制度,采取按股分紅與村集體福利相結(jié)合的分配方式,在按股分紅上實現(xiàn)“初次分配”,體現(xiàn)公平性;利用公益金的提取使用實現(xiàn)“二次分配”,體現(xiàn)普惠性,以此縮小不同群體之間的收入差距,最終實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。