鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的政府行為探究
——以郎溪縣為例

林沁茁

（中共郎溪縣委黨校 安徽宣城 242199）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要中央和地方政府共同發(fā)力。因此，研究地方政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的行為，進(jìn)而持續(xù)提升政府行為的正向效果，有助于“三農(nóng)”工作的順利推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 研究背景

2022年黨的二十大報(bào)告指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。從國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和政策文件來看，縣域一直是黨和國(guó)家高度關(guān)注的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵點(diǎn)，縣級(jí)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中能否找準(zhǔn)自身角色定位并發(fā)揮好自身職能，會(huì)直接影響鄉(xiāng)村振興工作的最終成效[1]。因此，本文圍繞安徽省郎溪縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政府行為進(jìn)行分析，提出在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中優(yōu)化政府行為的對(duì)策建議，以期為該縣乃至其他地區(qū)的基層政府在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中提供參考。

2 郎溪縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀與政府行為

2.1 郎溪縣情及鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)況

郎溪縣地處安徽省東南邊陲，皖、蘇、浙三省交界處，素有“三省通衢”之稱。該縣現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)街道，1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，2022年末全縣戶籍總?cè)丝?45 137人，面積1 104.8 km2[2]。該縣農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是安徽省糧油、蠶繭的重要產(chǎn)區(qū)、國(guó)家商品糧基地縣。自該縣將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”提上政府日程以來，實(shí)施文明村鎮(zhèn)、移風(fēng)易俗和榜樣引領(lǐng)工程，扎實(shí)開展“四個(gè)一批”微宣講示范品牌活動(dòng)；實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣稻蝦綜合種養(yǎng)10萬(wàn)畝、茶葉9.2萬(wàn)畝、苗木花卉13.5萬(wàn)畝、藍(lán)莓0.58萬(wàn)畝；走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境；秉承“工業(yè)強(qiáng)縣”“人才興縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“領(lǐng)航、英才、匠心、扎根、頭雁”五大工程；建立“4+N”網(wǎng)格管理體系和“1+1+X+X”基礎(chǔ)網(wǎng)格力量，設(shè)立黨建示范點(diǎn)，建立進(jìn)度旬報(bào)制。截至2022年，全縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入總額4 629.59萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性平均收入超53萬(wàn)元。

2.2 郎溪縣鄉(xiāng)村振興中的政府行為

2.2.1 建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（1）建立組織架構(gòu)。郎溪縣建立鄉(xiāng)村振興縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記聯(lián)系包保走訪機(jī)制，2021年成立由縣委書記和縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“五大振興”專項(xiàng)小組，分別由分管副縣長(zhǎng)或相關(guān)部門部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。2021年新組建縣鄉(xiāng)村振興局，主要承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（2）健全推進(jìn)機(jī)制。郎溪縣印發(fā)縣委1號(hào)文件、“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)方案等文件，多次召開縣委常委會(huì)，縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組到鄉(xiāng)村一線召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，建立“月分析季調(diào)度年考核”工作機(jī)制，分解工作清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)，定期分析鄉(xiāng)村振興工作形勢(shì)，通報(bào)年度重點(diǎn)工作進(jìn)展，研究部署下階段工作。

（3）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。郎溪縣探索建立“黨建引領(lǐng)、信用鋪路、多方治理”的基層治理新格局，制定《全縣基層黨建工作“三個(gè)清單”》，實(shí)施“黨建引領(lǐng)+示范引領(lǐng)”雙引領(lǐng)工程，深化“一村一品”黨建品牌建設(shè)行動(dòng)，建立黨建示范點(diǎn)進(jìn)度旬報(bào)制，2022年培育“惠民青蓮·清雅張錢”“先鋒領(lǐng)航·紅動(dòng)施吳”等12個(gè)農(nóng)村黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

2.2.2 設(shè)置規(guī)劃考核保障體系

（1）構(gòu)建規(guī)劃體系。2019年，郎溪縣鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《郎溪縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》以及產(chǎn)業(yè)、人才等五個(gè)振興工作方案、印發(fā)《全縣鄉(xiāng)村組織振興實(shí)施方案》，制定28項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，組織第三方對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的自然村進(jìn)行全面調(diào)查，按提升型、穩(wěn)定型、收縮型和撤并型分類，“一村一策”“一村一品”，科學(xué)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

（2）設(shè)置考核體系。郎溪縣開展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核，并參照每年度的重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)調(diào)整評(píng)分細(xì)則。以《2022年度郎溪縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核表》為例，考核內(nèi)容主要包括重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、日常工作評(píng)價(jià)、加減分項(xiàng)3個(gè)方面，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)由9大類別、39項(xiàng)指標(biāo)組成。考核結(jié)果報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，抄送縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委，作為選拔獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。

（3）構(gòu)建保障體系。郎溪縣先后制定并落實(shí)一系列推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策文件和優(yōu)惠政策，著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文旅融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，涵蓋引領(lǐng)性政策、扶持性政策和保障性政策，已基本建立起促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策保障體系。

2.2.3 完善公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（1）推進(jìn)人居環(huán)境整治。縣財(cái)政每年投入110萬(wàn)元以專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村垃圾分類及資源化利用示范工作。2022年投資608萬(wàn)元建設(shè)6.8 km污水管網(wǎng)，建成12個(gè)廁所管護(hù)服務(wù)站，改造提升農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，扎實(shí)開展農(nóng)村戶廁問題摸排整改“回頭看”。堅(jiān)持“鎮(zhèn)—行政村—自然村—農(nóng)戶”四級(jí)網(wǎng)格化包保管理，引導(dǎo)廣大干部群眾全力投入以“五清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)。

（2）提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平。郎溪縣加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路自然村通硬化路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，實(shí)施村道安全生命防護(hù)工程；改善鄉(xiāng)村教師待遇，深化教師“無校籍管理”改革，按學(xué)校類別發(fā)放農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼，提高農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本醫(yī)療保障。

（3）深度融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第一，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。2022年，縣財(cái)政安排1 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌中央、省市補(bǔ)助資金共計(jì)1 350萬(wàn)元，扶持27個(gè)行政村，實(shí)施22個(gè)到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；安排各級(jí)銜接資金6 235萬(wàn)元用于66個(gè)項(xiàng)目，其中用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超65%。持續(xù)開展以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“一縣一業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建。第二，大力發(fā)展農(nóng)村電商。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，政府幫扶幫助農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)品網(wǎng)銷，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠建設(shè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景推廣，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”，積極創(chuàng)建省、市級(jí)“數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)鄉(xiāng)村。第三，大力推進(jìn)“雙招雙引”。圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)招商手冊(cè)，積極開展綠色食品產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。第四，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。制定《秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)、經(jīng)紀(jì)人、綜合利用主體、打捆機(jī)購(gòu)置獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》并建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，普及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備，推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，探索建立跨界河湖聯(lián)合河湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格按照養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃審批養(yǎng)殖證，推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式。

2.2.4 保障資源要素供給

（1）推動(dòng)人才進(jìn)鄉(xiāng)村。一方面，緊抓“選優(yōu)”“育強(qiáng)”“用活”三環(huán)節(jié)，“全鏈?zhǔn)健苯◤?qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍，堅(jiān)持“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去、優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)來”。另一方面，培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才。

（2）推動(dòng)土地供鄉(xiāng)村。2022年，該縣年安排新增建設(shè)用地指標(biāo)193.257畝用于鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，占總增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5%以上。建立“流出耕地一張圖”和耕地流出情況總臺(tái)賬，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展“小田變大田”及農(nóng)業(yè)“大托管”改革，對(duì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源加以盤活利用，推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)項(xiàng)目。

（3）推動(dòng)資金投鄉(xiāng)村。2022年，該縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到9.4%以上。推進(jìn)“百千萬(wàn)”工程和“一抓六動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+基地”“農(nóng)戶+合作社”等發(fā)展模式。建立鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的“興農(nóng)貸”“農(nóng)信貸”“美麗經(jīng)濟(jì)貸”等6款特色金融產(chǎn)品，開發(fā)黨建引領(lǐng)興村貸（村級(jí)集體組織）等集體貸，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。

3 縣政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題

3.1 工作體制機(jī)制有待健全

郎溪縣2021年掛牌成立鄉(xiāng)村振興局，但在實(shí)際的鄉(xiāng)村振興工作中還是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。基層鄉(xiāng)村振興部門職責(zé)有待進(jìn)一步明晰，與農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間的關(guān)系尚未理清，尚未形成合力。專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出現(xiàn)部門缺位、人員拮據(jù)、職責(zé)交叉和重疊等問題。

3.2 政策規(guī)劃體系有待完善

郎溪縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃由于受考核導(dǎo)向的影響，導(dǎo)致相關(guān)政策出現(xiàn)向部分領(lǐng)域聚集、滯后偏離實(shí)際，考核方法和具體細(xì)則照搬上級(jí)要求而未充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，指標(biāo)設(shè)置多為定量指標(biāo)，涉及第三方評(píng)價(jià)、群眾滿意度反饋等定性指標(biāo)不足。

3.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足

郎溪縣部分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的不足，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在較大的提升空間。例如，部分農(nóng)村仍存在廢屋泥路，農(nóng)村基礎(chǔ)教育中優(yōu)秀教師匱乏；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)設(shè)備不足；農(nóng)村文化活動(dòng)單一落后，未能充分滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.4 資源要素城鄉(xiāng)流動(dòng)不暢

郎溪縣目前存在人才相對(duì)匱乏的問題，外出讀書的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率不高。另外，縣域內(nèi)仍存在部分閑置土地難以有效盤活和利用，部分農(nóng)民仍傾向于私下自主流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)激增，交易糾紛時(shí)有發(fā)生。

3.5 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平有待提高

郎溪縣為優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)，引入了一些優(yōu)秀人才。然而，新引進(jìn)的人才中有部分人受年齡、經(jīng)驗(yàn)等限制，對(duì)“三農(nóng)”工作的了解不深，目前難以高效開展相關(guān)工作。其次，郎溪縣的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)職責(zé)不明確，部分職能部門的工作最后都由村委會(huì)接手，農(nóng)村自治組織行政化傾向明顯。最后，是郎溪縣部分鄉(xiāng)村的“自治、法治、德治”相融合的基層治理體系仍有待完善。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中縣級(jí)政府行為的優(yōu)化對(duì)策

4.1 健全工作體制機(jī)制

（1）明確主導(dǎo)地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)治理有效、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化服務(wù)型政府。積極作為，及時(shí)干預(yù)，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作在正確軌道上運(yùn)行。同時(shí)，也不能忽視農(nóng)民的主體地位，要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。

（2）建立健全政府主導(dǎo)的多主體、多層級(jí)的靈活高效協(xié)作機(jī)制。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中第十五條方案“優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)”要求在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，并不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，省、市、縣級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)職責(zé)劃入同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門[3]。縣級(jí)政府要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，理順各個(gè)相關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)小組內(nèi)部的職責(zé)掛鉤、上下對(duì)接、橫向組合、縱向歸屬等關(guān)系，形成權(quán)責(zé)分明、積極協(xié)調(diào)的整體。

4.2 完善規(guī)劃考評(píng)體系

（1）完善政策規(guī)劃體系。政府在制定規(guī)劃前必須“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，以農(nóng)民根本利益為前提，深入農(nóng)村一線實(shí)地調(diào)研，了解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，邀請(qǐng)專家科學(xué)分析，開展座談會(huì)和農(nóng)民商討，將人、物、財(cái)?shù)雀鞣N資源按照社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向型實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置，讓規(guī)劃更有針對(duì)性、可行性。此外，還需采取第三方評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，使規(guī)劃目標(biāo)可量化、政策方式可執(zhí)行、發(fā)展戰(zhàn)略接地氣。

（2）建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。新時(shí)代縣級(jí)政府要改變“出卷人”“答卷人”“閱卷人”三種身份集于一身的落后考核機(jī)制，以“民生優(yōu)先”的價(jià)值觀建立起多元高效、科學(xué)公正的考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)多關(guān)注難量化但切實(shí)關(guān)系農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)供給情況，依據(jù)縣情設(shè)置有地方特色的指標(biāo)，引入第三方績(jī)效考核主體來對(duì)政府的鄉(xiāng)村振興行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.3 優(yōu)化公共服務(wù)產(chǎn)品

（1）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。比如，加快鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施更新、醫(yī)療衛(wèi)生所設(shè)備升級(jí)、農(nóng)業(yè)科技和裝備提供、興修農(nóng)田水利工程等。此外，還要完善與農(nóng)民日常生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)的供水、供電、供氣普及范圍向農(nóng)村擴(kuò)展。整治鄉(xiāng)野斷瓦殘?jiān)阑迦荽迕玻ㄔO(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。更要注重對(duì)軟件資源的提升，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，讓農(nóng)村“留得住人”，引進(jìn)優(yōu)秀人才并給予優(yōu)厚的福利待遇和較高的社會(huì)地位[4-5]。

（2）豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。發(fā)揮農(nóng)村黨支部組織作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾解放思想、振奮精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，開展文化惠農(nóng)活動(dòng)，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)質(zhì)文化資源進(jìn)農(nóng)村；調(diào)動(dòng)農(nóng)村優(yōu)秀人才積極性，組建村級(jí)演出團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造農(nóng)民群眾自己的優(yōu)質(zhì)節(jié)目；注重對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)，繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

4.4 加強(qiáng)資源要素保障

（1）培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。嚴(yán)格鄉(xiāng)村振興配備干部的進(jìn)入機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和使用人才的全過程監(jiān)督，施行激勵(lì)政策和關(guān)懷措施，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育、服務(wù)和保障機(jī)制，搭建支持農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)空間，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對(duì)于優(yōu)質(zhì)人才資源的吸引力和留任力。強(qiáng)化對(duì)本土人才資源的開發(fā)和利用，分專業(yè)、類別、年齡定向培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)村人才庫(kù)，劃分梯隊(duì)進(jìn)行層級(jí)管理，提升人才資源的使用效率[6]。

（2）保障鄉(xiāng)村振興用地需求。優(yōu)化農(nóng)村土地空間發(fā)展格局，健全農(nóng)村基礎(chǔ)用地的保障機(jī)制，善用土地流轉(zhuǎn)等方式盤活各種類型存量土地。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、擇優(yōu)規(guī)劃新增的建設(shè)用地指標(biāo)，按照“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”要求，牢牢守住18億畝耕地紅線，真正落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；健全農(nóng)田基本經(jīng)營(yíng)管理制度，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；深化宅基地“三權(quán)”分置；推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革。

（3）完善多元投入保障機(jī)制。縣級(jí)政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加自身財(cái)政實(shí)力，同時(shí)運(yùn)用行政手段整合各級(jí)與各部門資金，另外借助社會(huì)資本建立農(nóng)村發(fā)展基金，和金融機(jī)構(gòu)開展合作，推出符合農(nóng)民農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)條例，加大鄉(xiāng)村振興的信貸投放力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會(huì)資金互助互促，建立起穩(wěn)定可靠的資金保障制度。

4.5 構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。讓農(nóng)村黨支部建設(shè)嚴(yán)起來、實(shí)起來、活起來，讓農(nóng)村基層黨組織成為聽黨話、跟黨走、帶領(lǐng)群眾共同致富的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行村黨組織書記專業(yè)化教育、管理和培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村振興工作團(tuán)隊(duì)。搭建覆蓋全鄉(xiāng)村的基層治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”的“黨建+網(wǎng)格”基層治理服務(wù)模式。

（2）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升村民參政素養(yǎng)，推進(jìn)“三治融合”發(fā)展。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化、智能化、便捷化，優(yōu)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。通過新技術(shù)來為農(nóng)業(yè)發(fā)展和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑“智慧大腦”，給基層治理和為民服務(wù)注入“智慧基因”。進(jìn)一步劃分好縣鎮(zhèn)村三級(jí)的職責(zé)定位，構(gòu)筑村村互通有無、鎮(zhèn)鎮(zhèn)交流無阻的共同管理平臺(tái)，建立政府行政組織、鄉(xiāng)村自治組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)志愿組織等多層次、多主體的參與體系，促進(jìn)政府部門、社會(huì)組織、人民群眾的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平的長(zhǎng)足發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣級(jí)政府的行為作為研究對(duì)象，以郎溪縣為實(shí)例加以分析，從中總結(jié)出縣級(jí)政府的行為，包括建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、設(shè)置規(guī)劃考核保障體系、完善公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障資源要素供給等。在行為分析過程中發(fā)現(xiàn)縣政府除了有成就也有困難，比如在規(guī)劃制定、考核導(dǎo)向、資源供給等方面還存在些許不足。因此，為了進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)政府行為，在發(fā)現(xiàn)不足和分析其原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)學(xué)理知識(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的對(duì)策建議探討。

本文的不足之處在于，作者受能力、精力所限，調(diào)研范圍有限，只是對(duì)個(gè)別縣級(jí)政府的行為進(jìn)行了簡(jiǎn)單的個(gè)案研究，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為沒有涉及。同時(shí)，郎溪縣的鄉(xiāng)村振興工作也處于探索之中，積累的經(jīng)驗(yàn)不足，因此在對(duì)策建議方面考慮不甚周全，希望在不久的將來可以進(jìn)一步深化該方面的研究。