加強農業承包合同管理

史新文

近幾年因農業承包合同的簽訂問題導致了部分村民的上訪，2022年在“三資”領域專項整治活動中也發現了這些問題，主要反映在以下幾點。一是訂立承包合同時沒有召開村民大會或村民代表會，即沒有履行民主議定程序（這是法律強制性規定）；二是訂立的合同有的價格偏低、有的超過規定期限（機動地不得超過3年，“四荒”資源發包不得超過50年），有的顯失公平等；三是村里的在建工程和一些山林、林地等資源的發包沒有履行公開招投標程序，不透明，廣大農戶不知情，屬暗箱操作；四是簽訂承包合同手續不完備，缺項，甚至都沒有約定違約責任等。

根據《農村土地承包法》《民法典》及《遼寧省農業集體經濟承包合同條例》（2006修正）等規定，鐵嶺縣加強農業承包合同管理提出了如下要求。

第一，農業承包合同必須是一式3份，即發包方、承包方、鄉鎮農業合同管理部門（經管站）各存一份。

第二，對各村報送農業承包合同進行審核，看是否符合法律規定。重點審查，①是否履行了民主議定程序，要求不得暗箱操作和人情發包，仗權發包。②手續是否完備，是否用標準文本簽訂了書面合同。合同中當事人的姓名、住址、職業、聯系方式、具體承包的是什么項目必須寫全。③合同承包價格是否嚴重偏離市場價格，是否顯失公平。④合同期限是否超標，機動地不得超過3年，“四荒”資源發包不得超過50年，嚴禁發包方發包尚未到期的土地。⑤建筑合同及山林、林地等資源合同是否履行了公開招投標手續。⑥是否簽訂了違約責任及如遇國家征收征用土地合同的處理原則。

審查后處理方法有以下幾點。

第一，違背法律法規的合同應當堅決制止，合同退回村里并說明原因，指導村委會或村股份經濟組織合作社依法解除合同。

第二，對暗箱操作、人情發包、仗權發包，提交紀檢部門處理，違反法律的提交司法機關。

第三，對不完善的合同要提出修正意見。一是村委會或村股份經濟合作社對未承包到戶的“荒山、荒灘、荒溝、荒地、荒丘、荒水、荒沙”（統稱“四荒資源”）以及林地、果園、魚塘等，有承包合同的，承包手續完備，無爭議的納入其他承包方式管理范圍；二是對無合同或合同顯失公平的，對無償占用或私下開荒的，由村集體組織收回或追加承包費，承包費的標準應履行“民主議定”程序，按現市價收取；三是對少數的村干部仗權承包或給親朋“人情”發包造成承包地（也包括林地、山地等）實際面積比合同面積多的，要參照本村或本組人均土地面積予以修正，抽出多出的土地（包括林地、荒地等）或按照本村（組）同等質量、相近地塊的耕地承包價收取承包費歸集體所有；四是對于已經打破村組界限的，本著尊重歷史，承認現實的原則，不再恢復，按現有管理模式繼續執行，土地資源的收益歸現有管理者使用。根據權屬關系，現屬于村民小組管理或發包的機動地、林地、山林等，發包收益和土地動遷補償費屬于該小組所有，村集體可以按照產權制度改革方案約定的比例，提取公積公益金，用于村集體興辦公益事業、建設生產設施投入等，小組的收入也應當納入農村集體帳內核算和財務管理。認真核對承包費與合同是否一致，如符合規定，則記入村集體經濟組織賬目。

承包合同糾紛處理注意以下幾點。

第一，續包合同。即已承包出去的山林等合同還沒到期，現在的村委會就和原承包人續簽了合同或另包他人，先收承包費，等原合同到期時新合同再履行，我們仲裁時依法解除了此類合同[大家注意是解除而不是廢除、廢止，這兩個詞不是法律所規定，合同有有效（合同）、無效（合同）之分，利害關系人有請求撤銷（合同）、解除（合同）之權利，也可以提出變更、終止、繼續履行合同權利]。按照《土地承包法》第45條規定，發包程序必須規范合法，必須履行民主議定程序，合同到期后才能召開村民會議或村民代表會議討論決定，公開招標，競價確定。續包只是雙方現在協商達成的協議，沒有進行公開招標、競價。《民法典》第171條規定，村主任不能超越代理權或者代理權終止后再去實施代理行為。什么意思？2030年時你還是不是村主任，如不是，從2030年才開始履行的合同，你代表村委會簽的字有效嗎？誰授權的？根據遼寧省委、省政府《關于推進農村土地所有權承包權經營權分置并行的實施意見》（遼委辦發〔2017〕42號）規定是禁止農民集體發包還沒有到期的集體土地。

第二，“一女二嫁”合同。同一塊地不同的時間承包給了不同的人，一旦引起糾紛，就要依據《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規定，按照登記在先原則和生效在先原則處理。

第三，面積不實的合同。有些合同標的物的實質面積大于合同使用面積，有的是交款的面積少于實際使用面積。仲裁及處理時的原則是，面積服從實質，即按實際使用的面積收繳承包費或者收回多余的面積。

第四，要約不明確的合同。合同中一定要明確是否可以再轉包、轉讓，改變合同用途如何處理，遇到國家政策調整怎么辦，被征用了怎么處理等。如在合同中約定了遇到上述情況，可以解除、變更或終止合同，那么就可以按要約進行，否則就得通過仲裁或法院訴訟解決。對合同不能履行或者不能完全履行的、私自改變合同約定用途的、未履行合同約定的其他義務的依照法律要承擔違約責任。

第五，外包合同。本集體的資源在承包給外單位及個人時要依照《土地承包法》規定，發包方將農村土地等資源發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包時，應當事先通過本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

第六，流轉合同。流轉合同在履行時，承包方想要解除合同，必須按照《土地承包法》第42條規定辦理。

第七，流轉期限糾紛。有的合同沒有約定流轉期限，寫的是“長久”“永久”。對于這類合同法律規定，承包合同一定要約定承包期限，否則當事人可以隨時解除合同，但解除時應當在合理期限之前通知對方。