保山民族地區村規民約建設研究

何廷偉（中共保山市委黨校）

法治建設與社會治理模式的完善一直是保山政府工作的重要內容。現階段鄉村振興把農村執行力提升放到了重要位置，如何在促進農村生態文明建設的同時借助村規民約完善來促進保山法治化與社會治理能力提升，不僅是國家發展的要求，更是和群眾的生產生活幸福感息息相關。在此背景下，綜合考慮、合理布局，借鑒傳統文化、融合國家權力，從中找到村規民約與上位法相互銜接、相互促進的手段，是當前時期基層治理的一個銜接點。群眾參與是農村自治的必要條件，本文旨在通過解決法律規范中農民參與意識淡薄、法治教育程度低等問題，引導廣大群眾參與進來，健全農村法律制度，實現農村社會的健康可持續發展。

“現代化是一個涉及人類思想和行為所有領域變化的多維過程。”當現代化進程打破城鄉邊界時，鄉村社會將不可避免地從內到外重塑。基層治理方式中村規民約的地方和區域空間特征也將不斷瓦解，隨著當地社會的變化，生存將越來越受到擠壓。因此，考慮當前村規民約（包括主體、程序和內容）的缺陷，其權威性、合法性和有效性受到不斷質疑，如何得到村民的認可，應對基層治理不斷前行探索。

從村規民約看，不同地域視角帶來更多的復雜性，可以歸納為“政府—農村”視角下村規民約的“自治性”。根據城鄉二元結構，引出村規民約“上治—自治”的分析原理，所有研究圍繞其展開，涵蓋村規民約概念、類型、地位、功能等方面。“普遍—特殊”視角下村規民約的“區域性”，認為村規民約是不同區域和文化的農村的特殊性規則，重點突出村規民約的地方性特質，這些特殊性來源于文化結構、區域自然結構的各種差異。“習慣—法律”視角下村規民約的傳承性探索，從各個有效歷史階段研究村規民約，了解村規民約作為社會規范在其中起到的作用。并從中分析當時各種資源的有效運用方法，釋放到法治建設中來，為當前農村規則缺失的現狀尋求發展路徑。“規則—發展”視角下村規民約的治理性，通過農村實證、實例研究村規民約的具體表現及作用，分析其在傳統文化繼承、社會秩序穩定、鄉村治理提高上發揮的作用，特別要加強農村風俗習慣的繼承、融合研究，讓其易于接受、行之有效、行之有理，仔細分析重點都在于本地區社會經濟生態發展的熱點問題。村規民約就是要對準基層治理，尋求農村經濟發展的風俗與生態文明建設實際相協調共贏發展的鄉村治理模式，使之可以隨著城鄉一體化發展，解決農村群眾經濟發展與思想修養不匹配的社會不穩定問題，淡化基層治理中的陳規陋習，構建內在規范，構筑農業農村現代化，促進中國特色社會主義現代化向前推進。

作為基層治理的一種手段，村規民約在規范鄰里糾紛和維護當地社會秩序方面發揮著重要作用。雖然它們缺乏法律效力，但它們可以有效地治理人們的日常行為。從國家治理現代化的角度來看，只有依靠多個主體的參與，才能使村規民約重新獲得發展動力。只有在依法自治的前提下吸收優秀的文化傳統，才能得到村民的普遍認可和遵守。因此，必須調整基層治理方法，實現從傳統向現代的轉變。

一、調和基層治理中村規民約與國家法律的矛盾，促進相互融合協調發展

由于國家法律和社區自治村規民約間的沖突在短時間內無法完全消除，更應該尋找合理手段來解決這一類問題。從村規民約和國家法律的關系來看，它們在功能上的互補性，應用中的沖突和目的上的認同點決定了它們可以存在于相互博弈的過程中。首先，國家法律和鄉村法規及民間習俗各有利弊，這些利弊在功能上往往相輔相成。其次，由于國家法律和村規民約是相對獨立的社會規范，相對獨立的相同性質的事物總是相互重疊。國家法律對村規民約重在滲透與適應。村規民約需要國家法律的支持才能顯示權威，國家法律也需要村規民約來幫助它規范秩序并保持穩定。村規民約的制定和實施應當受國家法律的制約和規范，國家法律也應納入村規章制度，國家法律也應給村民一些生活空間，使他們能夠在生活空間找到自己的解放方式。

二、加快新概念鄉村建設，以具體規制構建基層治理村規民約新狀態

村規民約融合道德、禮儀和法律的要素，具有社會整合和治理的不可替代的優勢，成為基層治理的重要途徑。其中地方文化傳統和現代因素相結合，促進社會群體的互動，協調社會成員的利益和公共福利。它真實地實現了從陌生人社會的生活元素到社會主體之間情感依賴的歸屬要素的轉變。

其具有的調整功能包括預測、調節和執行功能。村規民約所禁止或提倡或反對的內容，勸告和鼓勵農村社會的承包成員形成預測性、規范性和強制性的功能。通過村規民約構建農村經濟和社會道德秩序及生活和溝通關系的規范。以鄉村規矩和民事習俗的形式，合理區分特定村莊成員的行為模式和善惡觀念。通過協調成員與周邊村民的關系，維護法律的實施，可以解決鄉村基層社會的矛盾，緩解各方面的沖突，通過自我克制維護社會秩序。

三、發揮基層治理中村規民約的道德約束功能，突出本土化和實用化

基層治理中村規民約是農村社會固有的，也是特殊社區成員的內部秩序。它植根于現實社會的需求土壤，反映了歷史發展和社會變遷，其社會文化傳承體現在內在的道德約束中。

而對于其具有的潛在道德約束—教育功能包括教學、指導和評估功能，構成鄉村基層社會倫理文化，培養鄉村成員的道德素質，確定鄉村社會契約成員的道德規范。這類似于對法律文化的道德追求，對民族成員有道德義務和人格教育的要求。它具有思想教育、行為指導、職業修養，家庭團結，誠信政府評價等功能。雖然不同地區在道德價值認同上具有不同的身份，但它們都在追求儒家思想在基本價值取向中的主要道德價值。以家庭倫理為道德教育的邏輯起點，使道德教育扎根于人性，使道德教育更加扎根，具有更大的教育效果，促進鄉村倫理文化的產生和農村社會道德秩序的重建。

基層治理不僅包括反映國家意志的要求，還包括反映人民意愿的協議。當前村規民約建設中最重要的是建立能夠安撫和表達人們感情的“民間習俗”，規避現有村規的落后和不適當的內容，凈化和優化農村社會生態。要堅持指導思想和領導價值觀的統一，用社會主義核心價值觀凝聚共識，統一思想，指導村規民約的重建，體現村民共同的價值理想和生活追求，實現有機融合。應該制定具有獨特特色和豐富的地方色彩的村規民約，使其具有個性化、本土化和實用化。

四、建立國家政權有機協調基層治理模式，引導群眾參與社會活動

國家參與的程度和策略將對基層治理發展及其實踐路徑產生原則性指導作用。應該創造良好的社會和法律環境，有效提高村規民約的權威性和合法性，維護現有的農村社會秩序。一方面，村規民約應貫徹黨的政策，融入民族意志，體現村民自治制度，通過代表國家權力的農村社會基層組織協助實施；另一方面，國家權力應該避免直接和強行干預村規民約的具體制定。一旦被強行干預，雖然在一定程度上，農村社會組織將獲得更多的權力空間，加強其在公民社會中的權威，但與此同時，也可能脫離大多數村民的利益，失去他們的權利。國家以靈活的方式進行干預是確保基層治理健康，正常發展的關鍵。在重建農村社會傳統資源，促進農村多元共治的同時，實現現代國家的意圖，實現更好的治理績效。因此，探索適度干預農村社會的有效途徑，通過國家權力制定村規民約，在保持其合法性的同時，國家治理的意圖可以通過村莊規則的內生力量合理地滲透到地方社會，將深刻影響村規民約的實際方向。

農村遵守秩序和規則與農村精英的努力及村民的支持分不開。從干部規劃家鄉及“鄉賢”治理中找尋具有影響力和人格魅力的農村精英，鼓勵他們參與進來。同時，村規民約的制定應依靠基層社會組織，建立村民利益表達的暢通渠道，將其利益轉化為規范的內容，充分顧及村民的利益，反映出普通村民在村務公共事務中的主要作用。內容應反映保護婦女、老人和兒童等弱勢群體的利益，并公平地對待村里的每個成員。尊重他們的參與權和話語權，保護他們的合法權利，不得以“村民自治”為由排除或歧視外鄉人。因此，只有確保村民平等參與、制定及實施村莊規范，才能從根本上維護農村社會秩序的穩定。內部道德約束和教育功能是基礎。在實現村規民約的社會治理功能的過程中，村規民約的民主性，特別要關注成員的意愿，在完善和發展鄉村規制和民間習俗內容的道德觀念與規范的同時，必須繼承傳統的道德文化，結合時代價值，融合現代社會文明要素，達成社會治理和諧、健康、可持續的新模式。

從上述村規民約在基層治理中的內涵、機制和功能類型來看，傳統的村規民約強調其道德文化價值觀的繼承和人民的道德化，現代村規民約是繼承傳統道德文化的共同要求。特別是在鄉村社會治理的新領域，將傳統文化與現代社會文明相結合。其吸收倫理習慣，繼承傳統的家庭成員道德教育模式，通過內在的道德約束和社會教育功能，增強契約成員的道德修養。通過成員的自由和公平的商議決定，構建民主新形式。從村規民約和時代背景來看，應該考慮生態文明建設及鄉村人才多元化的實際情況，從社會治理功能范圍的地域和血緣角度出發，注重培育和凝聚村民社區的新型農村人才，開辟鄉村基層治理的新境界，推動新時期鄉村振興戰略的實施。