保山民族地區(qū)村規(guī)民約建設(shè)研究

何廷偉（中共保山市委黨校）

法治建設(shè)與社會(huì)治理模式的完善一直是保山政府工作的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興把農(nóng)村執(zhí)行力提升放到了重要位置，如何在促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)借助村規(guī)民約完善來(lái)促進(jìn)保山法治化與社會(huì)治理能力提升，不僅是國(guó)家發(fā)展的要求，更是和群眾的生產(chǎn)生活幸福感息息相關(guān)。在此背景下，綜合考慮、合理布局，借鑒傳統(tǒng)文化、融合國(guó)家權(quán)力，從中找到村規(guī)民約與上位法相互銜接、相互促進(jìn)的手段，是當(dāng)前時(shí)期基層治理的一個(gè)銜接點(diǎn)。群眾參與是農(nóng)村自治的必要條件，本文旨在通過(guò)解決法律規(guī)范中農(nóng)民參與意識(shí)淡薄、法治教育程度低等問(wèn)題，引導(dǎo)廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，健全農(nóng)村法律制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

“現(xiàn)代化是一個(gè)涉及人類思想和行為所有領(lǐng)域變化的多維過(guò)程。”當(dāng)現(xiàn)代化進(jìn)程打破城鄉(xiāng)邊界時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)將不可避免地從內(nèi)到外重塑。基層治理方式中村規(guī)民約的地方和區(qū)域空間特征也將不斷瓦解，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的變化，生存將越來(lái)越受到擠壓。因此，考慮當(dāng)前村規(guī)民約（包括主體、程序和內(nèi)容）的缺陷，其權(quán)威性、合法性和有效性受到不斷質(zhì)疑，如何得到村民的認(rèn)可，應(yīng)對(duì)基層治理不斷前行探索。

從村規(guī)民約看，不同地域視角帶來(lái)更多的復(fù)雜性，可以歸納為“政府—農(nóng)村”視角下村規(guī)民約的“自治性”。根據(jù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引出村規(guī)民約“上治—自治”的分析原理，所有研究圍繞其展開，涵蓋村規(guī)民約概念、類型、地位、功能等方面。……