基于雙碳目標背景下內河生態港口評價指標體系構建

◎劉芭 胡興華 喬心格

1.中鐵長江交通設計集團有限公司；2.重慶交通大學

碳達峰碳中和目標是我國做出的莊嚴承諾，黨的二十大也進一步明確了生態文明建設的重要意義。港口作為水陸交通集散地、社會物資中轉地，在交通運輸中具有舉足輕重的地位。十四五期間，港口將更加低碳、生態、綠色化發展。相比于寬泛的綠色港口概念，生態港口的內涵更加聚焦和具體，更強調港口建設生產系統與環境系統的平衡性。構建一套適用于評價內河生態港口建設的指標體系可以為內河生態港口提供發展方向和指導建設。

1.內河生態港口建設路徑

相較于發達的沿海港口，內河生態港口在“理念、技術、管理”等方面均有所欠缺。結合內河港口的發展實際，總結出生態港口的發展理念應體現在“生態優先、環境友好、資源集約、能力充分、理念先進”等五個方面[1]。生態港口建設路徑可從以下幾個方面進行推進。

（1）規劃引領，強化生態發展頂層設計。在制定港口相關發展規劃時要充分體現港口發展與經濟發展、生態文明建設以及可持續發展的協調性和統一性，從戰略高度對生態港口建設進行頂層設計。

（2）節能環保，推進能效提升與結構優化。在碳達峰碳中和背景下，以“近零碳排放”為目標，推進內河港口清潔化、新能源化轉型。

（3）船岸協同，嚴格控制港口船舶污染排放。強化政企聯動、船岸協同污染治理力度，嚴格執行危險廢物、船舶水污染物轉移聯合監管制度；結合排放控制區要求，制定嚴格的船舶污染控制方案，加強船舶尾氣監測與處理，降低船舶尾氣對內河港口區域大氣環境的影響。

（4）港城協調，著力打造生態港口美麗形象。適應長江經濟帶綠色航運發展的戰略定位、結合《長江經濟帶生態環境保護規劃》、《長江經濟帶發展規劃綱要》、《長江保護法》的有關要求，按照水清、岸綠、生態美等為特征，推進生態港口建設。

（5）防治并舉，顯著提高污染應急處置能力。嚴格執行國家污染防治、應急管理有關要求，制定完善風險防控和應急措施實施計劃。同時定期組織公司全員進行突發環境事件應急演習。

（6）手段創新，加快生態港口管理能力提升。通過完善生態港口制度體系建設、完善能源計量器具配備、創新節能環保管理手段等方面推進生態港口管理體系和能力的提升。

（7）文化建設，提升生態港口建設軟實力。圍繞習近平生態文明思想和雙碳傳播、生態港口建設技術和管理成果、生態環境保護和形象提升、發展成就宣傳和人員培訓等方面，開展形式多樣的文化建設活動。

2.生態港口評價指標構建

2.1 構建原則

基于內河港口的多樣性以及功能區的復雜性，構建其生態狀況評價指標體系應遵循如下原則：

系統性原則：各指標既要相互獨立，也要形成一個有機整體。整體指標要反映內河生態港口發展對生態環境、社會經濟等因素的影響。

簡明性原則：指標的設置要圍繞評價目的針對性地加以選擇，在滿足全面性和獨立性的前提下，指標體系應盡可能簡潔明晰[2]。

可比性原則：指標設置應盡可能采用通用的名稱、概念和計算方法，使各相關指標在不同地區或不同時間具有可比性，以利于進行橫向、縱向的對比分析[3]。

可操作性原則：指標設置的目的是為分析評價結果，因此所選的指標最好以定量為主、定性為輔。能夠直接計算測量或觀察得到，在操作層面具有可實踐性。且選取的標準值應能代表某一方面的領先水平[4]。

2.2 框架設計

內河生態型港口評價指標中，以“生態優先”、“環境友好”、“資源集約”、“能力充分”、“理念先進”為五個一級指標，其下分別考慮各自反映生態、環境、資源利用、能力、理念狀態的二級指標，形成對應指標體系。

3.生態港口評價指標應用

3.1 評價指標遴選

在基于PSR評價模型基礎上，通過對比研究的方式來確定遴選最終的生態港口評價指標。具體做法是：選取現行已經在用比較成功的生態港口、綠色港口、低碳港口等評價標準、法規，指南等[5-6]。通過對比提取他們共性的指標，另增設專家評判的確需增加的指標。

以基于PSR模型遴選的海選指標體系[6]為基礎，參考相關要求發布的高頻指標、綠色港口評價等級標準、低碳城市評價指標等以及參照代表性文獻結論，在結合港口的不同時期。其中生態型內河港口建設階段一級指標5項，二級指標21項；生態型內河港口運營階段一級指標5項，二級指標36項。其中二級指標中有建設期與運營期通用指標，也有僅為建設期或運營期特定指標（二級指標后面有建設期或運營期字樣，表明該指標僅為建設期或運營期指標;如沒有，則為建設期和運營期通用性指標）。

3.2 指標權重確定

利用德爾菲法和層次分析法對指標權重進行了確定[7]。主要分為以下幾個步驟：

步驟一：建立遞階層次結構。

構建一個層次分析結構模型，即可采用AHP的分析方法解決經濟管理領域中的相關問題。該層次分為三層：目標層、準則層和指標層。目標層為生態內河港口評價指標體系，準則層為基于PSR建立的指標框架,指標層為建設期或運營期評價指標。

步驟二：構建兩兩比較的判斷矩陣。

AHP運用兩兩比較的方法導出準則和指標的相互權重，可以根據德爾菲法中不同專家對目標層、準則層每一層次的各種因素的重要性做出相應的判斷，將所有這些判斷采用合適的標度并用數值表示出來，再將其寫成判斷矩陣。這里以一級指標（準則層）為例建立判斷矩陣，詳見表1。

表1 一級指標（準則層）判斷矩陣

步驟三：對判斷矩陣進行一致性檢驗。

一致性檢驗是為了檢驗各元素重要度之間的協調性，避免出現各元素間相互矛盾的現象。CR值越小，說明判斷矩陣的一致性越好。

表2 建設階段評價指標體系及其權重

表3 運營階段評價指標體系及其權重

4.總結和建議

內河生態港口評價指標體系是用來描述港口系統在生態、環境、資源、能力、理念等諸多影響方面的協調發展狀況必不可少的工具和手段，其中生態、環境、資源重點考察當前的生態化發展水平，能力和理念重點考察今后的生態化發展潛力。評價指標體系可以用來監測港口發展中存在的生態矛盾和問題，調整港口的發展方向。港口系統是一個較為復雜的獨立系統，因此對于生態港口評價指標體系的研究，不僅要考慮指標體系能夠確切反映港口生態化發展水平，同時也需要考慮指標體系的邏輯嚴密性以及與交通運輸發展實際的符合性。從表2、表3結果顯示，“生態優先、環境友好”指標權重較高，達到了0.42和0.2686，更著重強調了港口對生態、環境影響力，以實現港口的低碳生態可持續發展。

在確定各項指標及其權重的過程中，本文數據可作為參考。同時，本評價指標體系可以根據地方內河港口發展水平、發展目標進行動態拓展，可以增減修改相關評價指標。