昆山市內河港口碼頭發展現狀和對策分析

趙慶磊，王結實，葉曉明，朱超群

（1.昆山市港航事業發展中心，江蘇 昆山 215300；2.昆山市交通運輸局，江蘇 昆山 215300）

蘇南區域內河航道資源豐富，蘇南內河航道網是長三角高等級航道網的重要組成部分，在江蘇省“兩縱五橫”的航道規劃中占據重要地位。長江干線下游段屬于一級航道，可布局12.5M 深水港口和作業區，作為大宗商品及原材料的集散地和集裝箱運輸多式聯運的中轉樞紐，但像昆山這樣非沿江城市的內河碼頭囿于航道條件和區域位置，只能作為輔助生產型的碼頭，采取局部散點狀或小區塊狀分布。論規模而言，內河碼頭與沿江港口不可同日而語，但就對城市發展而言，內河碼頭也有其存在的必要性，內河碼頭的高質量發展對助推昆山水運復興和構建綜合交通運輸體系具有重要意義。

1 昆山內河碼頭發展現狀

（1）碼頭數量及分布。昆山在歷經3年（2017-2019年）的內河港口碼頭整治專項行動以后，內河碼頭數量從原來的249 座，降到現在的80 座，泊位共有184 個。主要分布于蘇申內港線和蘇瀏線等三級航道沿線，少量散落于五級以下的支線航道。沿高等級航道的布局特點，便于通航千噸級大噸位船舶，提升水路運輸能力和運輸效率。大量非法碼頭的取締減少了碼頭數量，使得水上運輸節點相對集中，碼頭經營主體之間競爭壓力變小，有利于整體效益的發揮，水路運輸市場秩序逐漸恢復健康，一定程度上利于水運高質量發展和行業部門監管。

（2）經營貨種和吞吐量分析。80 座碼頭中，經營沙石、水泥等礦建材料的有56 家、鋼材類產品10 家、危險貨物5 家、煤5 家、糧食及其它4 家。2021年全市碼頭吞吐量約為3125 萬噸，其中，吞吐量在100 萬噸以上的碼頭8 家，50-100 萬噸的碼頭14 家，10-50萬噸的碼頭28 家，吞吐量在10 萬噸以下的碼頭33 家。綜合來看，全市碼頭規模普遍偏小，同質化嚴重、集約化程度不高，依然存在散、小、低等特點，但受益于昆山經濟的蓬勃發展，吞吐量呈逐漸上升趨勢。

（3）內河碼頭在城市和經濟發展中的地位。昆山內河碼頭吞吐貨物主要以圍繞城市建設所必需的礦建材料為主，這部分貨物占到昆山碼頭吞吐總量的75%。昆山以電子信息產業為主導的經濟結構使然，所需要的其他原材料或配套設施設備主要以公路運輸為主。碼頭離港的船舶主要是城市運行過程中產生回收的廢舊鋼材，通過水路運往沙鋼、寶鋼等周邊大型鋼廠。昆山碼頭產業的結構布局于昆山整體經濟發展而言，重要性似乎不太明顯。但是水路運輸所承載的城市建設所必須的大宗原材料，特別是建筑原材料，則是城市建設不可或缺的，這部分運力具有不可替代性。倘若近3000 萬噸建筑原材料通過公路運輸方式進入昆山，路上交通壓力和材料成本可想而知。

2 碼頭經營發展中存在的問題

（1）碼頭在產業鏈中的位置偏低。前文中提到，昆山主體經濟結構以電子信息產業為主導，機電產品、裝備制造、汽車零部件、生物醫藥等相對高端的制造加工產業為支撐，輔以其它產業。建筑材料雖為必需，但整體上，同昆山經濟高速增長，制造業高端化、智能化的發展路徑方向有所區別。而水路運輸大運量、低運速的特點，對昆山經濟所需的快速、靈活的主流物流需求明顯相悖，一定程度上決定了昆山內河碼頭在全市產業鏈條和物流配送體系中的弱勢地位。碼頭產業在政府部門的視野中處于相對邊緣的位置，較少把視線和精力用到扶持沿河碼頭產業的發展上。

（2）碼頭運營管理水平不高。散、小、低的特點現狀，導致昆山多數碼頭管理經營粗放，從業人員素質不高，專業化、技術型港口管理人才稀缺，碼頭企業普遍缺乏現代企業的經營管理意識，信息化、智能化作業水平不高，經營者往往注重眼前利益，缺乏長遠規劃，對安全、環保的有效資金投入不足。相當長一段時間，碼頭現場亂、雜、污的情況未得到有效改善。

（3）碼頭的類型屬性存在布局局限。昆山內河碼頭限于航道等級和區位特點，不適宜建設聯運樞紐型港口。當前80 座碼頭中，57 座碼頭都是圍繞企業生產經營而建設的自用碼頭，用途是服務企業自身生產；另有23 座碼頭屬于原材料和廢舊材料進出交易的經營性碼頭。自用的碼頭屬性和小規模的分散經營，難以進行規模化、集約化布局。

（4）監管部門職責權限界定不清。法律法規不完善，基層監管部門缺乏監管依據，部門職責權限界定存在模糊地帶。一是碼頭范圍的界定。根據《港口法》中對港口的定義，港口是：“指具有船舶進出、停泊、靠泊，旅客上下，貨物裝卸、駁運、儲存等功能，具有相應的碼頭設施，由一定范圍的水域和陸域組成的區域”。這個定義對內河港口碼頭范圍的劃定而言，仍然不夠充分。例如，內河沿線生產型企業從自用碼頭進貨，將貨物搬運至倉庫或露天堆場存放，接著用于企業生產車間，存放貨物的倉庫或露天堆場屬于碼頭范圍還是生產范圍，隸屬哪個部門的監管，在行業監管部門中一直存在爭議。二是許可對象和經營主體的錯位。港口經營許可證的發放，也是內河碼頭監管的一個問題。碼頭的土地產權方在依法取得港口經營許可后，將碼頭整體出租，實際經營主體變更為承租方，監管部門的監管對象實際就變為原許可企業和承租方，經營主體出現錯位，導致監管出現錯位和效能降低。承租企業是否需取得港口經營許可，取得何種許可，依然沒有明確定論，承租方的有效監管措施亟待完善。

3 昆山碼頭經營發展的對策建議

（1）統籌優化港口碼頭整體布局。結合昆山碼頭產業特點，全市碼頭可以采取“總體布局、相對集中”的原則，有序實施9 個區鎮水上作業區規劃建設，作業區分散于各區鎮，碼頭集中于各作業區，這種統分結合的布局方式，既能充分利用岸線資源，又能緩解陸上區域性的交通擁堵壓力。依托航道線網和產業布局，發揮航道網絡串聯優勢，合理布局沿線碼頭，推動港航融合發展。嚴格港口碼頭新建審批，規范岸線使用，提升岸線集約化使用效率，吸引重大沿河產業落戶，充分考慮新建碼頭產業方向主動融入全市經濟發展大局，在推動沿河產業發展的同時，要結合城市江南水鄉特色的景觀風貌，統籌產業發展和沿河生態和諧共生。

（2）全面提升碼頭產業發展能級。依托今年即將啟動的江蘇省綠色港口創建行動，全面提升碼頭的集約化、綠色化和智能化發展水平。引導碼頭積極采用綠色港口技術和使用岸電，在全市碼頭岸電設施安裝實現全覆蓋的基礎上，進一步促進岸電用電量持續攀升。堅決打贏“藍天、碧水、凈土”保衛戰，深入實施“江河碧空”戰略，強化揚塵管控，特別是嚴格碼頭裝卸、輸送、堆存等作業環節，注重易起塵碼頭粉塵在線監測系統的實際應用，結合疫情防控著力建設覆蓋全市的碼頭視頻監控系統，提升智能化、信息化監管水平。推動內河碼頭安全標準化創建，2021年昆山著手啟動的船岸一體化管理機制效用正逐步顯現，安全管理“以岸系船”的方式，配以航道安全風險提升手冊的宣導，對降低內河水上安全事故的發生概率具有一定成效。通過強化外部監管和引導，逐步促進碼頭企業向規范化、標準化、專業化方向轉變，以此積聚碼頭發展的內生動力，帶動碼頭管理水準提升由外部督促到內部驅動的變革，全力促進內河港口碼頭高質量發展。

圖1 2021年昆山碼頭岸電用電量月度分布圖（總量：43.6 萬度）

（3）系統謀劃內河港口碼頭發展。內河港口碼頭是建設綜合性交通運輸體系的一個重要環節，需要站在長三角一體化的高度上審視昆山碼頭產業的定位，主動融入長三角一體化發展大局，堅持以系統思維謀劃昆山港口發展工作，統籌考慮經濟發展、產業導向、物流需求、水網布局、生態環境和諧發展的總思路，逐步構建內河港口碼頭長效管理機制。上級部門需進一步健全完善內河港口碼頭相關的法律法規體系，確保碼頭監管有法可依、有規可循；基層部門要逐步理清部門職責邊界，強化協同執法，細化監管清單，有效運用雙隨機執法手段，提升碼頭監管效能。尋求水上產業突破口，結合昆山經濟產業結構和水運特點，圍繞有水路運輸需求的大型企業和高附加值企業，精準定位、靶向招商，形成一定規模化、差異化的水上產業集群和產業特色。

4 結語

基于內河港口碼頭的發展現狀，推動內河碼頭產業實現高質量發展和高水平管理是當務之急，待碼頭產業發展到一定高度之后，行業監管服務部門也要注意自身角色的轉變，逐步減少碼頭運營管理和行業競爭的有形干預，讓渡市場的無形之手，行業部門要加快向水上產業研究和港口產業服務的方向轉變。