廣西內河渡運安全問題分析與對策研究

曹緣 賈曼月

摘要：文章通過調研廣西內河渡口渡船現(xiàn)狀，介紹了渡運安全管理情況，分析了廣西內河渡運存在的問題，并從管理責任、本質安全、安全整治、隊伍建設、宣傳教育和安全保障六個方面提出對策建議。

關鍵詞：渡運；安全；問題；對策

中圖分類號：U698.6 A 64 212 3

0 引言

廣西地區(qū)水系發(fā)達，受自然環(huán)境、渡口位置、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及渡口渡船運營方式等因素影響，廣西內河渡運安全管理水平差異較大。目前，廣西內河渡運相關研究較少，因此分析廣西渡運安全管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)渡運安全存在的主要問題并提出對策，對于防范化解渡運安全風險具有重大意義。

1 廣西區(qū)內渡口渡船現(xiàn)狀

廣西現(xiàn)有渡口858個，渡船1 216艘，分布在14個設區(qū)市的81個縣（市、區(qū)）、七百余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梧州市、柳州市和貴港市渡口、渡船數(shù)量較多，渡口數(shù)量分別為166個、84個、79個，渡船數(shù)量分別為227艘、164艘、138艘。全區(qū)渡口以日均客流量＜100人次的渡口為主，占渡口總數(shù)的70%以上。經(jīng)營性渡口數(shù)量高于公益性渡口，經(jīng)營性渡口364個，占比42.42%；半義渡渡口占比19.46%；義渡渡口占比23.78%。已安裝視頻監(jiān)控設備的渡口320個，占全區(qū)渡口的37.30%。標準化船舶占渡船總量的77.06%，18艘船的船齡已＞20年。全區(qū)共有渡工683人，以30歲以上為主，其中年齡＞50歲的中老年占多數(shù)，渡工年齡普遍偏大。渡工月收入偏低，大部分＜2 000元。

2 主要問題

2.1 渡口管理

2.1.1 安全責任體系不夠完善

部分渡口未制定簽單發(fā)航制度，對渡運量較大的渡口，易造成渡運失管失序。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口為私人運營，未按規(guī)定建立渡口、渡船安全管理制度，安全管理基礎薄弱，難以落實安全生產(chǎn)主體責任。隨著旅游觀光、垂釣捕撈、體驗漁家生產(chǎn)等渡運新業(yè)態(tài)逐漸興起，大部分船舶為自用船或漁船，其安全性不足，缺少相關的管理辦法指導監(jiān)督，且暫無相應的監(jiān)管機制約束。

2.1.2 應急管理能力不足

缺少專業(yè)的應急人員，救生衣、滅火器等應急物資未及時更新或維護保養(yǎng)，導致部分設施陳舊、破損。未針對客流高峰、惡劣氣象、設備系統(tǒng)故障、重大安保活動等特殊情況下實名制管理的特點制定安全應急預案。未按規(guī)定開展應急演練，或演練流于形式，效果不明顯，無法達到演練目的，一旦發(fā)生突發(fā)事件，難以采取及時、正確的應急處置措施。

2.2 基礎設施

2.2.1 “渡改橋”工作實施難度大

廣西渡口有“渡改橋”規(guī)劃的僅占40%左右。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口一般都在交通不便、人跡稀少的農(nóng)村地區(qū)，地形、地質和周邊環(huán)境復雜，原材料供應困難，建設成本較高，建設難度大。

2.2.2 渡口基礎設施不完善

部分渡口登離船設施簡陋，引道無安全防護設施，未設置人車分流設施和減速帶，標識標志不齊全。車渡渡口未建設地磅等計重設備，不具備識別車輛是否超載的功能，本質安全水平不高。

2.2.3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)未實現(xiàn)全覆蓋

廣西渡口渡船信息管理系統(tǒng)顯示，已安裝監(jiān)控攝像頭的渡口有159個，僅占應設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)的一類、二類渡口數(shù)量的62%。即時查看時，攝像頭在線數(shù)量為89個，離線數(shù)量為70個。視頻監(jiān)控系統(tǒng)未實現(xiàn)全覆蓋，已有的監(jiān)控設施未得到良好維護，使用頻率不高，無法滿足及時制止渡船冒險航行、超載航行等違章行為的需求。

2.3 渡船配備及其維護保養(yǎng)

2.3.1 部分渡口運力不足

平均每個渡口約有2艘渡船，非高峰期基本滿足需要，但在上下班及學生上下學時段，群眾集中出行，人數(shù)眾多，同時，過渡群眾普遍攜帶電動車，導致高峰期運力不足，時常出現(xiàn)爭搶過渡和違法超載的現(xiàn)象。

2.3.2 船舶設施老舊，更新?lián)Q代難度大

老舊渡船的船機電、消防救生、航行信號設備缺乏維護保養(yǎng)，未按要求配備無線電通信設備，安全隱患較大。部分渡船收取的過渡費用較低，僅能用于渡工工資開支，船舶日常維護費用不足，購買新渡船、升級換代成標準化船型難度大。

2.4 渡工人員

部分渡工未經(jīng)過駕駛技術和安全培訓，未取得海事管理機構頒發(fā)的渡工證書。主要原因是崗位沒有吸引力，人們從事渡工工作的積極性不高，主動學習的愿望不強。廣西渡工老齡化嚴重，50歲老齡渡工占比較大，甚至部分渡工年齡＞70歲，少有年輕人愿意從事渡工工作。渡工文化程度較低，初中學歷占比＞62%，其安全意識和應急技能普遍較差，違法航行行為時有發(fā)生。

3 對策及建議

3.1 壓實渡運安全管理各方責任

3.1.1 落實渡運屬地安全管理職責

“屬地管理”作為行政管理的重要手段，在明確責任、推動工作落實方面發(fā)揮著積極作用。落實渡運屬地安全管理職責，應加強對渡口渡船安全管理工作的組織領導：嚴格渡口審批、按規(guī)定配備渡口安全管理員、定期分析安全形勢、建立并組織落實渡口渡船安全檢查制度及加大渡運安全投入和應急能力建設。

3.1.2 壓實渡運安全管理部門監(jiān)管責任

樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，層層壓實責任，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。借鑒其他地區(qū)先進經(jīng)驗，制定本地休閑漁業(yè)體驗、水上觀光等渡運新業(yè)態(tài)監(jiān)督管理體系。加大行政執(zhí)法和現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查力度。利用視頻監(jiān)控設備、船舶自動識別系統(tǒng)等手段加強通航秩序管理，加強排查并消除船舶設施設備和消防、救生器材安全隱患。

3.1.3 落實渡口運營人員安全生產(chǎn)主體責任

渡口運營人員是渡口安全生產(chǎn)的責任主體，應依法依規(guī)完善渡口渡船安全設施，加強對渡口渡船的安全管理。建立風險防控與隱患排查治理雙重預防體系，定期開展安全檢查；編制渡口渡船安全應急預案或制定應急措施，按規(guī)定組織應急演練［1］；嚴格執(zhí)行渡船配備船員或渡工的要求，定期開展安全教育培訓，關愛船員心理健康。

3.2 深入提升渡運本質安全

3.2.1 加快推進“渡改橋”工作

“渡改橋”可從根本上解決渡運安全問題。對現(xiàn)有渡口進行排查，研究“渡改橋”的可行性，制定“渡改橋”近、遠期規(guī)劃；利用現(xiàn)有國省道、農(nóng)村公路建設補助資金和農(nóng)村客運燃油稅補貼資金，創(chuàng)新采用政府和社會資本合作模式；按照“應撤盡撤”的原則，及時撤銷廢棄渡口并妥善處置渡船。

3.2.2 實施渡口渡船設施提質升級

制定渡口渡船設施提質升級方案，完善現(xiàn)有渡口基礎設施，是保證群眾渡運安全的有效措施。加大渡口基礎設施建設力度，保障渡口達到建設標準，按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控、計重等設備，完善減速帶和人車分流設施，做好渡口及附屬設施的日常維護；對外采用封閉式管理，保障乘客生命財產(chǎn)安全。免費提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船標準船型圖紙，推進渡船標準化建設。加強營運船舶技術管理，做好船體結構及設備的保養(yǎng)，確保渡船安全性能滿足要求。

3.2.3 將渡運安全建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

將渡口基礎設施建設納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、城鄉(xiāng)交通規(guī)劃與農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃之中，持續(xù)加大經(jīng)費投入，加快補齊鄉(xiāng)村交通基礎設施短板。

3.2.4 加大渡運安全管理投入

基于義渡渡口、半義渡渡口、渡船和渡工的公益性，將相關支出納入政府財政預算，加大政策支持和公共投入，統(tǒng)籌解決渡口建設和后續(xù)管理維護、渡船更新改造和維護保養(yǎng)的資金問題，加快渡口渡船更新改造，改善設施設備安全條件，合理提高渡工收入待遇。

3.3 強化渡運安全整治

加強渡口渡船安全風險管控和隱患排查治理是防范事故發(fā)生的重要抓手。辨識渡口設施、渡運船舶和船員、通航環(huán)境以及水上捕撈、庫區(qū)蓄調水作業(yè)等存在的風險，并制定管控措施；對照《交通運輸安全生產(chǎn)重大風險清單》明確的重大風險，建立完善風險防控責任鏈條，建立重大風險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、監(jiān)測監(jiān)控清單、應急處置清單，實施精準防控［2］。將渡運安全風險隱患按規(guī)定分級掛牌督辦，強化安全隱患整改閉環(huán)管理。嚴厲打擊非法渡運行為，嚴肅查處使用水泥船、農(nóng)用船舶、漁業(yè)船舶及其他無證船舶非法載客行為。

3.4 加強渡運人才隊伍建設

3.4.1 培養(yǎng)專業(yè)的渡運人才

針對渡工專業(yè)水平不高、老齡化、薪資低等問題，可通過教育培訓、增加補貼等方式進行解決。將渡口渡工列入政府公益性崗位，通過政府補助適當提高渡工的收入水平和福利待遇，吸引具有一定教育水平的青壯年船員從事渡運工作，強化渡船船員儲備，保證公益渡船船員隊伍的整體素質和穩(wěn)定。組織渡口工作人員開展崗前培訓和考核，保證渡口工作人員持證上崗，培養(yǎng)一批渡運技術水平高、安全意識較強、并具有應急處置能力的人員。

3.4.2 借助“第三方”專業(yè)化機構力量

充分利用“第三方”專業(yè)化機構充實渡運行業(yè)安全管理力量，彌補人才缺口。引導渡口渡船規(guī)模化、集約化發(fā)展，建立由企業(yè)統(tǒng)一管理運營的模式。聘請“第三方”專業(yè)化機構參與渡口渡船安全監(jiān)督管理工作，借助專業(yè)技術服務機構的專業(yè)人才開展安全管理工作。

3.5 深入推進渡運安全宣傳

開展安全素質提升工程，采用多種方法和渠道，開展針對船員、渡工的教育培訓活動，保證足夠的安全教育學時，提升安全管理人員業(yè)務水平和能力。在渡口附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全知識宣傳教育，普及安全文化，營造知行合一的安全文明出行氛圍，增強群眾的自我保護意識和遵章守紀的自覺性。

3.6 切實做好渡運安全保障工作

3.6.1 保證航道通航條件良好

通航條件是渡運安全的關鍵因素。全面排查渡運航線情況，治理船舶碰撞、擱淺安全隱患，不斷提升航道通航保障能力，做好航道建設、航標布設，提高航道通航保障服務水平。加強出航前的安全提示，及時向船員、渡工通報天氣變化情況。遇極端天氣，嚴格落實禁限航管理規(guī)定，監(jiān)管部門與渡運經(jīng)營人及時啟動相應的應急預案。

3.6.2 建立健全安全管理長效機制

建立健全安全管理長效機制，增強監(jiān)管合力。建立健全水上交通安全議事協(xié)調機制，定期組織有關單位會商，研究部署水上交通安全共治舉措，將涉及渡口渡船安全的重點、難點工作納入政府安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)籌部署推進。加強水上安全保障和搜救力量，完善縣級水上搜救機構建設，充實社會救助力量［3］。

4 結語

渡運安全管理事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全，渡船一旦發(fā)生突發(fā)性事件，往往會造成群死群傷的惡性事故，影響社會穩(wěn)定和諧。渡運安全管理應堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，明確各方安全監(jiān)管職責，落實安全生產(chǎn)主體責任，落細各項安全管理措施，保障渡運安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

參考文獻

［1］本刊編輯部.渡運秩序的“本本主義”——解讀《內河渡口渡船安全管理規(guī)定》［J］.珠江水運，2014（23）：15-16.

［2］張朋聲.深化防范化解交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險工作方法研究［J］.北方交通，2021（9）：89-91，94.

［3］張國民，代君，劉明俊.山西省水上安全應急搜救技術研究［J］.交通企業(yè)管理，2017，32（6）：119-122.

收稿日期：2023-09-01