森林自然保護地生態旅游資源開發分析

黃盛強

（浙江省縉云縣括蒼山林場，浙江 縉云 321404）

當前政府以及相關部門逐漸提高了對森林自然保護地的關注度，更加重視生態旅游資源的開發問題。而根據森林自然保護地的發展現狀而言，多數保護地仍存在碎片化分布的問題，由于我國采用了多元化的管理方式，增加了森林自然保護地發展過程中的隱藏性問題。對此，應該重視開發和保護工作之間的關聯，加強森林自然保護工作并合理開發生態旅游資源，使相關人員了解此區域內開發以及保護之間的沖突，促進森林自然保護地的健康、可持續發展。

1 森林自然保護地的基本概述

森林自然保護地是指以森林結構、功能、物種及景觀等為主要保護對象的自然保護區，是我國在經濟發展過程中的重點保護對象，我們在研究森林資源時，應運用合理的利用、開發、保護以及更新方式，避免給森林自然保護地帶來過多的干擾[1]。

2 森林自然保護地生態旅游資源開發的基本狀況

結合我國森林自然保護地的發展現狀進行分析，以森林自然保護地的利用方式、資源類型、功能定位為基準，明確森林自然保護地生態旅游資源開發工作所歷經的不同階段，發現不同歷史階段存在著不同發展特征，具體如圖1 所示。

圖1 森林自然保護地生態旅游資源開發利用階段圖

由此，可以確定國內森林自然保護地的發展狀況：階段一運用搶救性保護的方式，階段二運用多類型保護與利用并舉的方式，階段三運用市場化高強度開發的方式，階段四運用保護性綠色發展的方式。根據四個階段不同的開發利用方式已實現對生態旅游資源的開發利用，并根據多數森林自然保護地的發展狀況，了解到當地客源市場、交通、通訊、旅游管理以及旅游資源的開發狀況，因地制宜地發揮出森林自然保護地生態旅游資源開發的潛力[2]。

3 目前國內森林自然保護地生態旅游資源開發工作的矛盾形成機制

3.1 資源開發與利用中的沖突

3.1.1 各地開發利用工作開展不協調

在森林自然保護地中的資源開發以及利用環節，不同部門之間的責任以及職權存在一定的不對等狀況。可根據自然保護地的歸屬登記進行管理，讓各級相關部門的工作人員可以結合自身的工作形式，執行屬地管理操作，但在實施具體管理作業時，存在事項分化不明確、激勵不相容的狀況，增加了在自然資源監管方面的難度，導致自然資源的保護工作比較被動。除此之外，常出現在森林自然保護地生態旅游資源開發時財政補貼不足的問題，加劇了各地開發利用工作的不協調性，導致生態旅游資源開發工作積極性不足[3]。

3.1.2 未形成有利的“政企同盟”機制

通常情況下，旅游企業是以私營的形式出現的，對于森林自然保護區而言，其應該與旅游企業進行對接，根據森林結構、森林物種、森林功能以及森林景觀來確認需要進行保護的對象。通過二者的對接，形成生態旅游的基本內容，使地方政府與地方國有旅游機構能夠以一體化的形式發展。由此方式，在“政企同盟”機制應用后，可以讓生態旅游資源的開發工作更加傾向于企業化，通過政策目標的統一，為地方謀取福利，以助推當地的經濟增長。

但在生態旅游項目實際開發過程中，各方的利益容易被忽視，這樣會加劇“政企同盟”機制的退化風險，增加在自然環境保護以及旅游資源利用內容之間的矛盾[4]。

3.2 資源開發與利用的形成機制

在森林自然保護地的治理工作中，多數地區會運用“自上而下”的決策方式，執行單向性的決策工作，導致決策內容不夠透明、公正，甚至部分企業參與度不高，造成森林自然保護地工作人員不具備話語權。而在森林自然保護區內，存在生態保護資源聚集量過大的問題，導致人地矛盾問題相對突出。若沿用土地公有制的基本方針，則會使當地居民成為土地的使用者，長此以往，會造成生態保護資源被隨意開發，無法合理應用森林自然保護地的相關資源。

再者，為避免自然資源被二次破壞，應正視森林自然保護地以及生態旅游資源之間的矛盾，合理保護森林資源，減少生態旅游資源開發環節的復雜問題。

同時，可依靠政府及相關部門，讓其實行不同等級的自然保護地管理工作，運用合理審批以及管理方式，加強對生態旅游資源的開發，使可再生資源順利被開發以及利用，解決“一地多牌”的問題，但若結合實際來講，因為森林自然保護地內相關部門存在忽視自然資源開發的問題，所以會出現資源的浪費問題。為解決此問題，應掌握生態資源中的公共區域內產品屬性，明確森林保護工作的參與主體，以獲取在生態旅游資源開發工作中的收益。

4 關于森林自然保護地生態旅游資源開發的相關建議

根據國內多數森林自然保護區域的發展模式進行分析，在生態旅游資源開發工作實施初期，工作人員會運用低干擾、低污染以及高質量的生態旅游資源開發模式，實行片面的自然保護工作，使生態旅游資源的保護及開發效果不佳。此時，應考核生態旅游資源開發項目，實行森林自然保護地生態旅游資源開發。

4.1 執行多渠道籌資計劃，增加資金投入占比

在生態旅游資源開發環節，資金的投入不可缺少。因此，為實現對森林自然保護地資源的開發，需增加社會的助力，動員多方力量，執行多渠道籌資計劃，使不同領域內的扶持工作都可以順利開展，積極爭取國內的專項扶持資金，確保企業的融資工作可以在此基礎上實施。這樣，則可解決森林自然保護地中的生態旅游資源開發方面的資金短缺問題，有效增加資金投入占比。

4.2 堅持低干擾基礎原則，凸顯生態學原理

首先，由于旅游資源的利用與保護工作相對復雜，使各部門人員在執行資源開發環節堅持低干擾的原則，避免在自然保護區域內出現生態旅游限制性因素。由此方式，確保生態環境的保護以及資源利用工作可以順利開展。

其次，為滿足游客的需求，應運用多元化方式開展旅游活動。轉變固有旅游方式，加強對環境的保護，運用合理限制旅游人數的方式，避免生態旅游區域存在人流量過多的問題。運用低干擾的工作模式，使當地居民保持良好的生活方式，不會隨意破壞自然環境，在旅游區域周邊設置保護措施，合理地接待游客，也可拓展旅游范圍，將生態旅游資源開發項目向著郊外延伸。這樣一來，則可轉變原有的旅游方式，讓生態旅游資源開發工作可以順利實施。

最后，可組織生態旅游小團隊，讓游客根據自己的喜好組隊，分配導游人員，使其可以為游客普及動植物知識、生態知識以及環保知識。

4.3 提高當地居民的保護意識，提升社會群眾參與度

為科學進行資源的開發以及保護工作，不可缺少當地居民的參與。首先，可通過拓展旅游區域的方式，加大森林資源保護工作的宣傳力度，讓當地居民能夠意識到環境保護工作的重要性，讓各部門人員可以重視旅游資源的重要性，參與到森林自然資源的保護工作中。另外，可采用搶救式保護的方式，提高資源的開發效率，以滿足生態旅游資源的綠色發展要求。

其次，需適當提升社會群眾的參與度，區分自然保護地的生態旅游資源種類（如表1 所示）。

表1 自然保護區內的生態旅游資源種類

最后，可加強對自然景觀以及人文景觀的區分，讓自然保護區域內的利益主體得以確認，讓工作人員對資源環境狀況進行評估，讓當地居民意識到旅游資源開發工作的必要性，由此使森林自然資源保護工作可以順利實施。

4.4 提升從業人員的水平，大力引進先進人才

為保證森林自然保護地生態旅游資源開發工作的順利實施，不僅需要社會公民的參與，還應提升從業人員的水平，加大先進人才的引進力度，確保在自然保護地內的旅游資源可以得到開發及利用。

首先，為滿足人民群眾的要求，需提高從業人員的專業能力，引進具有專業能力的復合型人才，加強森林自然保護地生態旅游資源開發和利用的培訓工作，讓森林自然保護地內的資源可以得到高效的利用。

其次，需創新資源開發方式，在原有基礎上，增強先進人才的民族自豪感，采用品牌機制來強化森林的功能，穩定森林結構，確認森林中的景觀以及物種，確認自然保護區內的保護主體并構建出森林產品的推廣平臺，利用周邊的自然資源優勢，優化群眾的就業條件，提高優秀人才的薪資待遇，為后續自然保護地的重建工作奠定良好的基礎，以增加資源保護以及利用方面的協調性，穩定利益雙方的關系。

5 結論

綜上所述，為保證森林自然保護地的可持續發展，應加大對生態旅游資源的開發力度，通過對自然保護地的分析，重點開展生態旅游資源保護工作，避免對該區域造成不好的影響。若未落實到位，勢必會制約此工作的實施。因此，本文通過分析國內森林自然保護地生態旅游資源開發工作的矛盾形成機制，提出相關建議，以期自然資源保護地內的資源可以得到高效的利用。