全國學(xué)會法律服務(wù)體系建設(shè)路徑與實踐

侯米蘭 王冠 王辛未 高然 宋飛云

中國科協(xié)所屬全國學(xué)會以構(gòu)建高水平學(xué)術(shù)交流平臺優(yōu)勢，在推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展、加快建設(shè)科技強國進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。作為民事主體，全國學(xué)會須關(guān)注參與社會活動的法律風(fēng)險和法律責(zé)任。該文通過對2002—2022年全國學(xué)會涉法涉訴情況進(jìn)行梳理，分析法律風(fēng)險對學(xué)會事業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，對比相關(guān)群團(tuán)組織自律維權(quán)工作經(jīng)驗，從加強法治建設(shè)角度，對學(xué)會法律服務(wù)體系建設(shè)的實踐和經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，為推動完善全國學(xué)會法人治理結(jié)構(gòu)，履行治理責(zé)任，實現(xiàn)依法辦會提供實踐參考。

全國學(xué)會作為學(xué)術(shù)平臺型組織，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的科技工作者，肩負(fù)著弘揚科學(xué)文化、推動科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技交流的使命和任務(wù)。作為民事主體，學(xué)會在法律框架下深度參與社會活動，在一定程度上加大了學(xué)會的法律風(fēng)險和治理難度，學(xué)會管理者逐漸注意到風(fēng)險防控在學(xué)會治理工作中發(fā)揮的重要作用。建設(shè)依法自治、依法辦事的現(xiàn)代科技社團(tuán)，實現(xiàn)良性發(fā)展已經(jīng)成為更多學(xué)會管理者的共識。

2020年，中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》提出，“進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用”?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱“八五”普法規(guī)劃）提出要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在普法中的作用，同時促進(jìn)各社會團(tuán)體加強本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度”。上述文件是黨中央對群團(tuán)和社會組織法治工作提出的最新要求。學(xué)會無論獨立開展活動，或與其他組織合作開展活動，觸及雙方利益分享和風(fēng)險分擔(dān)等交易責(zé)任，可能承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。學(xué)會法治建設(shè)工作質(zhì)量，直接影響其預(yù)防和應(yīng)對風(fēng)險的效果，亟須引起學(xué)會重視。加強對學(xué)會的法律服務(wù)體系建設(shè)是指導(dǎo)學(xué)會完善法人治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效應(yīng)對學(xué)會法治化程度較低、法律素養(yǎng)不足、法治化建設(shè)滯后等問題，為推動學(xué)會依法依章程辦會提供服務(wù)保障。

全國學(xué)會面臨的法律風(fēng)險是指其作為獨立法人主體，在運營管理過程中進(jìn)行的具體法律行為，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定或已生效合同約定，可能導(dǎo)致不利法律后果的可能性。具體包括刑事法律風(fēng)險、民事法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險、行政法律風(fēng)險、訴訟法律風(fēng)險和國際法律風(fēng)險等類別。這些法律風(fēng)險具有客觀存在的普遍性、產(chǎn)生來源的復(fù)雜性、法律依據(jù)的明確性、不利后果的轉(zhuǎn)化性和風(fēng)險可能的預(yù)測性等特點。引發(fā)法律風(fēng)險的因素，可以分為外部法律風(fēng)險和內(nèi)部法律風(fēng)險。其中，外部法律風(fēng)險主要是源自不可控制的政策法律環(huán)境變化、其他主體的侵權(quán)或違約行為以及不可抗力因素；內(nèi)部法律風(fēng)險主要與組織自身的法治意識、制度建設(shè)、合規(guī)機制等運營管理能力相關(guān)，例如內(nèi)部運營管理決策行為的錯漏過失，可能導(dǎo)致運營受阻和權(quán)益受損，可以通過制度建設(shè)、流程優(yōu)化、方案替代予以排除和化解。

（一）法律風(fēng)險存在于學(xué)會的主要業(yè)務(wù)

學(xué)會以開展本學(xué)科領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、普及科學(xué)知識、推動科技經(jīng)濟(jì)融合為主責(zé)，服務(wù)于本組織會員，是非營利組織法人，屬于互益性社會組織。2002—2021年，公開顯示的全國學(xué)會涉法涉訴案件共計389件，涉及37家全國學(xué)會，排除1家學(xué)會因開展民事公益訴訟累計涉及案件121件以外，實際發(fā)生涉法涉訴案件為268件，共計37家學(xué)會。合并案由分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)會開設(shè)經(jīng)營實體、委托企業(yè)舉辦學(xué)術(shù)會議、聯(lián)合主辦期刊、接受社會主體捐贈等民事法律行為對機構(gòu)合規(guī)運營影響較大，主要體現(xiàn)在合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、內(nèi)部治理等4類案件，占學(xué)會參與的民事爭議案件總數(shù)的91.18%。①合同糾紛風(fēng)險集中于對外業(yè)務(wù)開展過程中產(chǎn)生的不良法律后果和法律風(fēng)險，主要表現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)益合同糾紛，包括房屋租賃合同糾紛，以及服務(wù)、委托合同糾紛等。這說明學(xué)會對關(guān)鍵合同條款的審核措施還應(yīng)進(jìn)一步加強。②知識產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險集中于自媒體平臺宣傳過程中的著作權(quán)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛，比如學(xué)會及相關(guān)主體未經(jīng)著作權(quán)人許可在其宣傳報道中使用了相關(guān)圖片或字體，存在較大的侵權(quán)風(fēng)險。這主要是因為學(xué)會及相關(guān)主體認(rèn)為其行為出于公益目的，沒有營利行為，并未獲得相關(guān)利益。對于可能存在侵權(quán)的圖片以標(biāo)明出處的形式進(jìn)行聲明，并誤認(rèn)為該聲明可以作為免除侵權(quán)責(zé)任的條件。事實上，是否標(biāo)注轉(zhuǎn)載來源并不影響對侵權(quán)行為的認(rèn)定。③勞動法律風(fēng)險全部集中于勞動者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)賠償，主要體現(xiàn)在員工招錄、勞動合同簽訂與管理、返聘退休人員、關(guān)聯(lián)公司間混同用工、商業(yè)秘密保護(hù)等用工環(huán)節(jié)存在法律風(fēng)險。由于勞動合同中關(guān)鍵條款缺失，或規(guī)定模糊，再或者證據(jù)留存不夠，可能加重學(xué)會作為用人單位的義務(wù)，或被動承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。④內(nèi)部治理風(fēng)險集中于學(xué)會投資設(shè)立的經(jīng)營實體的股權(quán)和經(jīng)營糾紛，表現(xiàn)為制度建設(shè)缺位，導(dǎo)致未能充分發(fā)揮規(guī)制效力，可能會影響學(xué)會股權(quán)結(jié)構(gòu)及后續(xù)的運作。商業(yè)詆毀、物權(quán)糾紛、財產(chǎn)損害等都應(yīng)納入學(xué)會日常風(fēng)險防范的范疇。

（二）法律風(fēng)險會給學(xué)會財產(chǎn)造成損失

法律風(fēng)險防控分為事前預(yù)防、事中控制和事后救濟(jì)。由于學(xué)會管理人員風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗不足，多數(shù)糾紛在訴前未能得到有效處理，最終拖入訴訟階段。根據(jù)對189家全國學(xué)會的調(diào)查顯示，有52.25%的學(xué)會認(rèn)為因法律糾紛受到過損失，其中11家學(xué)會表示法律糾紛致其損失較大。以2014—2021年期間40件全國學(xué)會及子公司涉訴案件分析為例，涉訴案件涉及13家學(xué)會，19家子公司，涉案金額總額為1853.44萬元。就學(xué)會本身而言，5家學(xué)會涉案金額達(dá)10萬元以上，單件案件最高敗訴賠償金額達(dá)128萬元，最低涉案金額為3000元。對案由進(jìn)行分類可知，合同糾紛涉案金額最高，為214.36萬元，房屋買賣合同糾紛涉案金額為35萬元，勞動爭議糾紛涉案金額為25.39萬元，著作權(quán)糾紛涉案金額6.32萬元，生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)糾紛涉案金額為1.7萬元。可見，學(xué)會涉訴糾紛帶來的經(jīng)濟(jì)損失明顯低于商業(yè)主體，但對于非營利社會組織來說，其經(jīng)濟(jì)收入本就相對固定，除訴訟涉及的經(jīng)濟(jì)賠付外，參與訴訟過程涉及必要的訴訟成本，包括處理訴訟事務(wù)增加時間、精力、人員投入，訴訟經(jīng)費投入等，增加了學(xué)會的運營成本。訴訟程序中涉及的主張舉證、證據(jù)獲取等專業(yè)性較強的工作，加大了學(xué)會糾紛解決的難度，若通過外聘律師協(xié)助糾紛解決，應(yīng)訴成本還會進(jìn)一步增加。

（三）法律風(fēng)險將影響學(xué)會品牌美譽度和信用評價

法律糾紛不僅帶來直接經(jīng)濟(jì)損失，也將影響學(xué)會的美譽度和信用評價。本文對104件公開審理的全國學(xué)會案件進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)會為原告身份的19件，被告身份74件，第三人身份11件。同時，相應(yīng)的涉訴信息將在公開信用平臺留下訴訟風(fēng)險提示。學(xué)會聲譽尤為重要，對于法律糾紛的影響通常持有極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。從法律風(fēng)險、合作成本角度，很多商業(yè)主體非常重視合作過程中的風(fēng)險控制，為防范合作中可能存在的風(fēng)險，將潛在合作對象的“風(fēng)評”作為選擇合作伙伴的重要評價指標(biāo)之一，因此學(xué)會一旦因法律糾紛導(dǎo)致信用平臺“留痕”，很可能對學(xué)會風(fēng)險評估帶來影響。從保護(hù)學(xué)會品牌角度來看，學(xué)會的名稱、影響力較高的活動、主辦期刊等，通常被視為學(xué)會服務(wù)品牌，如果涉訴案件客體涉及上述內(nèi)容，很可能降低其品牌的美譽度，也可能失去多年打造的品牌活動名稱權(quán)，導(dǎo)致無形資產(chǎn)受損。

學(xué)會是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學(xué)會工作是科協(xié)的主體工作，中國科協(xié)聚焦新時代科技社團(tuán)使命和責(zé)任，引領(lǐng)全國學(xué)會著重提升組織凝聚力、學(xué)術(shù)引領(lǐng)力、社會公信力和國際影響力，加快中國特色一流學(xué)會建設(shè)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷夯實學(xué)會的組織基礎(chǔ)，加強自身建設(shè)。全國學(xué)會法律服務(wù)體系建設(shè)，正是從規(guī)范學(xué)會組織建設(shè)出發(fā)，以實現(xiàn)依法辦會為目的，以法治化建設(shè)為依托，推動學(xué)會治理體系、治理能力和治理水平穩(wěn)步提高，進(jìn)一步探討學(xué)會在制度建設(shè)、辦事機構(gòu)、會員服務(wù)、會費收支、信息化管理等方面的規(guī)范化發(fā)展，強化合法合規(guī)意識，充分發(fā)揮公共服務(wù)效能。

（一）法治化建設(shè)有利于規(guī)范學(xué)會內(nèi)部治理

進(jìn)入“十四五”時期，全國學(xué)會主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快實施中國特色一流學(xué)會建設(shè)。組織建設(shè)是學(xué)會發(fā)展的基礎(chǔ)，中國科協(xié)深化改革，以學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式作為改革重點。學(xué)會治理層面較多關(guān)注運行機制制度化、規(guī)范化，以及科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)。組織學(xué)會建立治理規(guī)則既要遵守國家法律法規(guī)，也要關(guān)注其所處行業(yè)領(lǐng)域的通行規(guī)則及相關(guān)規(guī)定，這需要學(xué)會管理人員具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)，了解相關(guān)行業(yè)的運行規(guī)則。但調(diào)查顯示，40%的學(xué)會認(rèn)為工作人員不了解社會組織法律法規(guī)。一方面，由于當(dāng)前涉及學(xué)會管理的法律法規(guī)、規(guī)范性文件較為分散，對學(xué)會業(yè)務(wù)的管理權(quán)限邊界和判別標(biāo)準(zhǔn)仍不清晰，甚至缺位，不便于學(xué)會人員了解掌握。另一方面，部分學(xué)會工作人員對規(guī)則學(xué)習(xí)的主動性不夠，法律素養(yǎng)和知識儲備有待進(jìn)一步培養(yǎng)，應(yīng)將提升學(xué)會人員的法治意識納入秘書處人員職業(yè)化建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而為建設(shè)法治化學(xué)會做好人才準(zhǔn)備，推動治理結(jié)構(gòu)法治化建設(shè)，不斷提升內(nèi)部治理效能。

（二）學(xué)會法治化建設(shè)有利于防范化解法律風(fēng)險

近年來，中國科協(xié)先后出臺制度文件，在加強學(xué)會監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。2022年，中國科協(xié)辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)全國學(xué)會重點事項監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），按照預(yù)防為主、問題導(dǎo)向、協(xié)同共管、謹(jǐn)慎處置的原則，明確提出，對全國學(xué)會在改革發(fā)展的重大決策和工作實施中，因履職不當(dāng)產(chǎn)生的，可能造成政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和安全風(fēng)險，對學(xué)會形象造成重大影響的事項開展監(jiān)管?！掇k法》明確了中國科協(xié)對學(xué)會業(yè)務(wù)主管的職能、權(quán)責(zé)，以行業(yè)規(guī)范性文件的方式，固化科協(xié)業(yè)務(wù)主管的法定職責(zé)，也為學(xué)會進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)活動提供了制度依據(jù)?！掇k法》將超出章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍開展活動，并對公共安全、公共秩序等造成重大危害，或引發(fā)重大影響涉訴活動納入監(jiān)管范疇。學(xué)會涉法涉訴案件一旦引發(fā)重大影響，甚至形成輿情影響，將對學(xué)會的聲譽和業(yè)務(wù)發(fā)展造成較大阻礙，同時引起業(yè)務(wù)主管部門極大關(guān)注，甚至觸發(fā)懲處措施。開展學(xué)會重點事項監(jiān)管，目的是準(zhǔn)確預(yù)判，避免不良影響，以及控制影響被放大的風(fēng)險。因此，從學(xué)會層面加強自主監(jiān)控也能夠預(yù)測潛在風(fēng)險，降低風(fēng)險損失。學(xué)會只有在機構(gòu)運行全過程，貫穿事前預(yù)防、事中控制原則化解糾紛風(fēng)險，才能在風(fēng)險處理和糾紛解決中，將不確定性影響縮小到可控范圍。

（三）法律服務(wù)體系建設(shè)是實現(xiàn)依法依章辦會的主要途徑

為充分履行業(yè)務(wù)主管職能，中國科協(xié)堅持引導(dǎo)學(xué)會依法依章辦會，出臺《全國學(xué)會組織通則》，規(guī)范所屬全國學(xué)會組織工作、完善學(xué)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理方式、促進(jìn)全國學(xué)會健康發(fā)展。一方面，學(xué)會參與社會活動應(yīng)在國家的法律框架下進(jìn)行，依據(jù)學(xué)會章程有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)任務(wù)，其開展的主體業(yè)務(wù)符合法律法規(guī)規(guī)定，沒有違規(guī)行為。另一方面，學(xué)會作為法人主體，需要從強化法人主體責(zé)任、完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全法人治理體系、提升法治素養(yǎng)等方面著手，不斷提升依法依章辦會能力，推動學(xué)會法治化程度穩(wěn)步推高。通過法治建設(shè)，能夠防范學(xué)會開展民事法律行為時潛在的法律風(fēng)險，達(dá)成依法依章辦會的終極目標(biāo)。調(diào)查顯示，半數(shù)以上學(xué)會沒有聘請法律顧問參加學(xué)會風(fēng)險防控工作，近80%的學(xué)會缺少固定的法律知識培訓(xùn)渠道，致使學(xué)會依法辦會的基礎(chǔ)處于較低水平，維權(quán)處于劣勢。對此，中國科協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管職責(zé)，以法治建設(shè)作為推動實現(xiàn)學(xué)會治理能力規(guī)范化的重要抓手，從業(yè)務(wù)主管角度建立法律服務(wù)團(tuán)隊，提供專業(yè)化法律支撐服務(wù)，積極回應(yīng)學(xué)會的法律需求，推動學(xué)會法治能力建設(shè)，最終實現(xiàn)依法辦會，同時緩解學(xué)會在法治建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)投入和時間成本壓力。

近年來，中國科協(xié)重視全國學(xué)會法治工作，將法律服務(wù)體系建設(shè)納入推動規(guī)范學(xué)會內(nèi)部治理范疇，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心作為直接聯(lián)系全國學(xué)會的窗口單位，自2016年起正式面向全國學(xué)會開展法律服務(wù)支撐保障工作。七年來，學(xué)會服務(wù)中心通過咨詢指導(dǎo)、實務(wù)研究、宣傳培訓(xùn)，構(gòu)建法律顧問式服務(wù)、法治文化宣傳、法律實務(wù)研究三大服務(wù)支撐體系，打造日常法律服務(wù)工作閉環(huán)，積極回應(yīng)學(xué)會及會員法律服務(wù)需求，多措并舉開展特色法律服務(wù)，創(chuàng)建服務(wù)學(xué)會工作品牌，為建設(shè)中國特色一流學(xué)會保駕護(hù)航，推動學(xué)會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建立高效協(xié)同的咨詢服務(wù)平臺，維護(hù)學(xué)會合法權(quán)益

目前，自行聘請法律顧問的學(xué)會不足50%，多數(shù)學(xué)會依托支撐單位提供的法律顧問，僅處理常規(guī)、單一法律事務(wù)，法律服務(wù)資源有限，服務(wù)效果未能完全滿足學(xué)會作為非營利組織的法律需求。根據(jù)學(xué)會法律咨詢較多且個性化問題突出的特點，學(xué)會服務(wù)中心將法律咨詢服務(wù)作為解決日常法律問題最直接、最有效的方式，面向全國學(xué)會及會員開設(shè)法律咨詢服務(wù)熱線。全年常設(shè)“學(xué)服律師我值班”法律咨詢熱線，重點圍繞對外經(jīng)濟(jì)合作、勞動人事、知識產(chǎn)權(quán)、行政責(zé)任等事務(wù)提供法律咨詢，起草、審定合同，出具法律意見書，指導(dǎo)學(xué)會有效規(guī)避運營中潛在的法律風(fēng)險。作為人工法律咨詢熱線的補充方式，開設(shè)“智能法律服務(wù)”咨詢平臺，通過法律機器人實現(xiàn)人機對話，精準(zhǔn)解答社會保障、物權(quán)糾紛、婚姻家庭、房產(chǎn)物業(yè)、消費旅游、借貸糾紛、交通事故、醫(yī)療糾紛、刑事犯罪等法律問題，實現(xiàn)法律意見書、法律文書起草、訴訟糾紛費用計算和在線普法多個法律服務(wù)功能，以24小時全天候服務(wù)隨時隨地回應(yīng)學(xué)會及會員的法律咨詢需求。根據(jù)調(diào)查，學(xué)會的非營利法人背景較易成為侵權(quán)行為目標(biāo)，多數(shù)學(xué)會反映維權(quán)成本較高、缺乏維權(quán)手段、維權(quán)效果不佳甚至無力維權(quán)。針對這一問題，法律咨詢過程中更偏重法律釋義和針對性的維權(quán)指導(dǎo)，出實招協(xié)助學(xué)會開展維權(quán)。實踐中，服務(wù)中心曾協(xié)助多家學(xué)會應(yīng)對不良主體的不正當(dāng)競爭行為，幫助學(xué)會積極維護(hù)自身名譽。

（二）以“法律服務(wù)進(jìn)學(xué)會”解決訴求挖掘潛能，助力依法辦會

開展學(xué)會法律風(fēng)險防控需要更多關(guān)注學(xué)會主業(yè)的業(yè)務(wù)特點，深挖其涉及的潛在風(fēng)險點，從源頭施治，把住風(fēng)險防控關(guān)。學(xué)會服務(wù)中心以學(xué)會主要業(yè)務(wù)涉法涉訴場景為牽引，圍繞學(xué)會關(guān)注度高的法律事件和熱點問題開展服務(wù)式調(diào)研，將學(xué)會高發(fā)的法律風(fēng)險涉及合同管理、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密、勞動關(guān)系管理、社會組織行政管理等，對應(yīng)經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)營實體運維、期刊出版權(quán)屬、服務(wù)品牌保護(hù)、人力資源管理、內(nèi)部治理等業(yè)務(wù)場景，引入專業(yè)律師團(tuán)隊，為有需求的學(xué)會提供沉浸式法律服務(wù)，組織法律問診，提出個性化指導(dǎo)方案，完善相關(guān)內(nèi)部管理制度，為學(xué)會提供有針對性的法律培訓(xùn)。通過“一對一”指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，幫助學(xué)會構(gòu)建符合其特點的風(fēng)險防控體系及工作機制，為事前預(yù)防和事中控制風(fēng)險筑牢基礎(chǔ)，也為事后救濟(jì)做足準(zhǔn)備。在筑牢風(fēng)險底線同時，充分依托法律服務(wù)和制度優(yōu)勢，拓展學(xué)會工作成果蘊含的潛能，通過對學(xué)會學(xué)術(shù)會議、科普活動、期刊出版、咨詢評價、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，挖掘?qū)W會服務(wù)品牌的知名度和美譽度作為學(xué)會無形資產(chǎn)的價值，開展學(xué)會品牌商標(biāo)權(quán)保護(hù)計劃，通過注冊品牌商標(biāo)實施知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，有效避免不良主體對學(xué)會品牌的侵權(quán)行為，幫助學(xué)會充分認(rèn)識品牌的商業(yè)價值和公益價值，在實現(xiàn)了學(xué)會無形資產(chǎn)增值的同時，為規(guī)范運用和維護(hù)品牌提供保護(hù)路徑。

（三）以問題為導(dǎo)向，開展法律實務(wù)研究

法律服務(wù)注重實務(wù)指導(dǎo)，為學(xué)會解決現(xiàn)實中遇到的法律問題。針對法律服務(wù)專業(yè)性強、學(xué)會工作人員法律理論基礎(chǔ)較弱的特點，學(xué)會服務(wù)中心對學(xué)會法治建設(shè)狀況進(jìn)行摸底，通過調(diào)研學(xué)會內(nèi)外部法務(wù)崗位和機構(gòu)配置、人員法律素養(yǎng)、糾紛處置能力、法律知識儲備、知識獲取能力等情況，全面掌握學(xué)會風(fēng)險防控能力，評估當(dāng)前學(xué)會法治建設(shè)整體程度。針對學(xué)會會員在科技創(chuàng)新活動實踐中反映的問題，開展科研成果保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險、技術(shù)活動管理規(guī)定等與科技人員切身利益相關(guān)的政策解讀研究，形成貫通科研活動全過程的協(xié)議模板100多個，出版《科研活動權(quán)益保護(hù)案例匯編》《全國學(xué)會法律風(fēng)險防控實務(wù)指導(dǎo)手冊》等7部科技法律系列叢書，精準(zhǔn)對應(yīng)學(xué)會、科技工作者兩類主體的需求。

（四）以監(jiān)測促監(jiān)管，助力學(xué)會事業(yè)發(fā)展

為提升學(xué)會對法律風(fēng)險的預(yù)判能力，學(xué)會服務(wù)中心充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，開展學(xué)會涉法涉訴風(fēng)險監(jiān)測，形成學(xué)會法律風(fēng)險和案件特征知識圖譜，對各類法律風(fēng)險主要占比、區(qū)域分布、變動趨勢進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，有效協(xié)助業(yè)務(wù)主管單位全面掌握學(xué)會涉法涉訴風(fēng)險規(guī)模，為進(jìn)一步明確監(jiān)管方向提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)化法律實務(wù)研究成果，研發(fā)“科技社團(tuán)法律風(fēng)險自評工具”小程序，支持學(xué)會自行開展法律體檢，學(xué)會工作人員可通過多輪人機對話進(jìn)行評估，監(jiān)測系統(tǒng)通過評估，獲知相應(yīng)法律風(fēng)險和風(fēng)險等級，大大降低了學(xué)會在防范化解風(fēng)險過程中的咨詢成本。

（五）加強普法宣傳培訓(xùn)，高效推動學(xué)會法治文化建設(shè)

學(xué)會服務(wù)中心著力打造以“科技法律傳播欄目”為主，“學(xué)會服務(wù)365”“學(xué)會服務(wù)中心官網(wǎng)”和法治專業(yè)媒體為輔的全國學(xué)會法律普及宣傳媒體矩陣，系統(tǒng)、深入地報道科技類法律資訊，多視角多形式宣傳憲法、民法典、科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強相關(guān)法律法規(guī)。緊扣科技進(jìn)步法第二次修訂實施、國家安全等主題開設(shè)普法專題頁，精心選編司法裁判案例釋法明理，積極營造科技工作者學(xué)法、用法的良好氛圍。抓住科技工作者日、世界知識產(chǎn)權(quán)日、憲法日等重要普法宣傳節(jié)點，組織法律知識競答、法律專題學(xué)習(xí)等特色法律服務(wù)活動。面向?qū)W會辦事機構(gòu)和科技工作者兩類需求主體，打造科技法律空中課堂，一體化宣傳憲法、民法典、社會組織管理，以及科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強等相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建內(nèi)容豐富、資源共享、互助互動的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。以推動學(xué)會工作人員職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，分層分類開展全國學(xué)會法律實務(wù)培訓(xùn)和研討交流活動，助力學(xué)會工作人員法律素養(yǎng)提升。開展科技法律宣傳作品征集活動，集中展現(xiàn)全國學(xué)會和科技工作者在法治中國建設(shè)中的風(fēng)采，積極探索學(xué)會法治文化建設(shè)的有效路徑。

（作者單位：侯米蘭，王冠，王辛未，高然，中國科協(xié)學(xué)會服務(wù)中心；宋飛云，北京市發(fā)展和改革委員會）