科學立法 民主立法 依法立法
——我省部分地級以上市人大常委會工作亮點掃描

廣州：努力提高地方立法的質量和時效

廣州市人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞省委、市委確定的中心工作開展立法。圍繞推進經濟社會高質量發展、聚焦保障和改善民生等主題，堅持把有效管用作為立法工作的硬標準，努力提高地方立法的質量和時效。

在立法中有力踐行全過程人民民主。推進基層立法聯系點（聯絡站）建設，新增25個基層立法聯絡站，各區至少有2個以上基層立法聯絡站，并在工會、共青團、工商聯、律協等設立了5家專業的基層立法聯絡站。創新征求公眾意見方式，實現法規整體和具體條文征求意見相結合，線上、線下征求意見方式相結合，公眾參與立法的便利性和實效性進一步提升。完善代表參與機制，制定、修改每一部法規都邀請代表參與座談調研，利用智慧立法管理系統、“廣州人大I履職”小程序收集代表意見，其中綠化條例草案征求意見實現全市五級人大代表7261人全覆蓋。深入開展立法實地調研，其中綠化條例專班先后赴12個單位開展調研；社會急救醫療管理條例專班先后3次前往市、區急救醫療指揮中心和醫療機構開展實地調研。

開展“小快靈”“小切口”立法。一改過去以“條例”命名的慣例，2022年有3部以“規定”命名的法規，充分發揮“小快靈”“小切口”立法出臺時間快、內容針對性強的優勢。將志愿服務規定由立法計劃的“條例”改為“規定”，以拾遺補缺、細化上位法為原則作有針對性的制度設計。同時，注重法規選題小而準、制度設計精巧有效。比如，聚焦市民群眾反映強烈的餐飲場所排放污染物問題，餐飲場所污染防治規定對餐飲場所油煙排放、噪聲擾民等痛點、難點、堵點作出相應的制度回應。聚焦廣州傳統風貌建筑保護重點難點，傳統風貌建筑保護規定不設章節，針對傳統風貌建筑活化利用、監督巡查等核心問題，明確管理責任、管理要求、管理程序，建立健全傳統風貌建筑保護利用制度機制。

深圳：加快推進重點領域和新興領域立法

深圳市人大常委會聚焦“雙區”建設、“雙改”示范等國家重大戰略部署，用足用好經濟特區立法權，加快推進重點領域和新興領域立法，制定了一批具有全國首創性和引領性、體現改革創新和先行示范的地方性法規，為深圳經濟社會高質量發展提供了堅實法治保障。

《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》是國內首部智能網聯汽車管理法規，對智能網聯汽車從道路測試和示范運用到準入登記、使用管理、網絡安全和數據保護、交通事故處理和法律責任等方面進行全鏈條立法，從法律層面賦予智能網聯汽車合法行駛地位，為深圳智能網聯汽車產業高質量發展提供堅強法治保障。《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》是國內首部人工智能產業專項立法，在人工智能的技術攻關、場景應用、治理體系等方面作出一系列創新性、探索性規定，有效支撐深圳建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，為深圳加快打造全球領先的人工智能產業高地提供堅強法治保障。《深圳經濟特區細胞和基因產業促進條例》在全國率先從法律層面保障用于疾病診療的細胞和基因產品研發、生產、經營、使用，進一步規范細胞采集和儲存行為，完善藥物拓展性臨床試驗制度，為深圳打造全球知名的生物科技創新中心提供堅強法治保障。《深圳經濟特區數字經濟產業促進條例》聚焦數字經濟產業發展的全生命周期和全鏈條服務進行制度設計，這是繼《深圳經濟特區數據條例》后，深圳在大數據立法上再度發力，將為深圳數字經濟發展注入強勁動能，也為深圳加快打造全國數字經濟創新發展試驗區和全球數字先鋒城市提供堅強法治保障。

河源：創新民主立法、集中民智的方式方法

河源市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，聚焦發展全過程人民民主，深入推進年度立法項目有序開展。

一是充分發揮代表作用。從編制立法計劃、立法調研、座談論證到常委會會議審議法規草案等各個環節邀請人大代表參加，借助市人大代表履職平臺向各位代表征求對立法工作意見建議，讓人大代表充分參與到立法全過程。二是不斷拓寬民主立法渠道。組織召開全市法規草案征求意見座談會，聽取市政府及有關職能部門、市人大代表的意見建議；深入基層一線了解人民群眾的需要，聽取基層聲音，如在制定《河源市暴雨災害預警與響應條例》過程中，組織和平、連平2個縣30個鄉鎮多方參與的征求意見座談會，收集整理意見65條，為立法打下了良好的民意和實踐基礎。經統計，《河源市暴雨災害預警與響應條例》通過各種方式向各級政府部門、村（居）委會、基層立法聯系點以及不同領域的人大代表等征集書面意見建議共150條，充分體現了立法參與主體的廣泛性、全面性和代表性。三是加強基層立法聯系點建設。為適應新形勢新變化，經研究確定源城區埔前鎮人民政府等7個單位為新一屆人大常委會基層立法聯系點。市人大常委會領導多次帶隊到基層立法聯系點調研，指導聯系點規范化建設，積極協調聯系點經費撥付等工作，確保新一屆聯系點有序運行。各基層立法聯系點積極作為，結合年度立法項目征求意見工作，廣泛深入群眾傾聽民聲，提出立法相關意見建議30多條，較好發揮了立法與民意“最后一公里”的橋梁紐帶作用。四是完成新一屆立法咨詢專家選聘工作。為適應立法工作的需要，對立法咨詢專家進行了換屆調整，選聘了15位在城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面有較深造詣的人才為本市立法咨詢專家。立法咨詢專家發揮“外腦”智力支撐作用，積極參與立法各項活動，助力法規質量的提高。在省人大常委會來河源市開展立法調研期間，結合各自崗位和領域提出省人大有關法規草案的修改意見建議共計72條，為省級立法積極建言獻策，取得了良好效果。

湛江：不斷推進基層立法聯系點建設

2022年湛江市人大常委會設立市十五屆人大常委會基層立法聯系點15個，向新設立的基層立法聯系點授牌并及時組織召開全市基層立法聯系點工作會議。

一是加強聯系指導。在立法過程中，充分發揮基層立法聯系點的作用，通過基層立法聯系點更好地聽取各方面群眾的心聲，了解群眾的立法需求，實現各利益群體的利益平衡，找準法規要解決的主要問題，使制定的法規具有堅實的群眾基礎。在法規立項過程中充分聽取人民群眾的立法需求和意見建議；在對立法項目征求意見建議時，除了發函征求各基層立法聯系點的意見，還組織各基層立法聯系點通過問卷調查、走訪群眾、召開座談會等活動，廣泛聽取和征求社會各界的建議和意見，認真分析采納、及時溝通反饋，充分調動其工作積極性，發揮“立法直通車”作用。同時，通過召開全市基層立法聯系點工作會議，抓好日常工作聯系和指導；通過召開專題座談會聽取意見建議，及時解答、回應基層立法聯系點反映的基層和群眾普遍關切的熱點、難點問題。

二是注重發揮人大代表的作用，將基層立法聯系點征集法律法規草案意見、開展立法調研活動等工作與人大代表聯絡站的工作融合起來。在人大代表小組活動、人大代表視察工作中，邀請基層立法聯系點工作人員參加，充分發揮聯系點的作用。各基層立法聯系點在開展工作時也注重廣泛聽取人大代表的意見，組織代表聽取市民意見，充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢，從立法前調研、到立法中征求意見、再到立法后實施效果評估，全面征求群眾意見，真正做到“人民有所呼、立法有所應”。

揭陽：精心篩選立法項目 增強立法的科學性和針對性

揭陽市人大常委會在編制常委會2023年立法工作計劃和立法項目庫時，認真組織開展立法建議項目征集和調研論證，努力提高立項工作的針對性和時效性。

一是踐行全過程人民民主，廣泛收集意見建議。分別于去年7月和9月，向各縣（市、區）人大常委會、市直有關單位、基層立法聯系點、市人大代表等發送征求意見函，并在揭陽人大網站和微信公眾號、揭陽發布等平臺向社會公開征集立法建議項目；同時走訪部分法律界人士、行業資深管理者等特定對象，虛心聽取立法建議和意見。

二是精準摸清需求和意向，科學研判立法項目。聚焦省委對揭陽的發展定位和市第七次黨代會對揭陽市未來五年發展的戰略部署，經過多次研究、梳理和篩選，初步確定了重點調研項目。并先后到市文明辦、市新聞出版局等15家相關單位開展立法專題調研。通過召開座談會、現場走訪等形式，深入了解各部門在日常工作中的管理堵點、執法難點和民生熱點，進一步摸清相關領域管理工作中存在的突出問題、立法需求和立法條件，為科學研判立法項目夯實基礎。

三是發揮多方聯動作用，充分凝聚立法共識。主動與10多個部門進行協商對接，協助有關單位正確解讀相關上位法精神，找準地方立法的小切口，理清相關管理領域立法思路，凝聚立法共識，提高政府部門參與立法的積極性和主動性，為揭陽市立法工作的開展提供有力保障。經認真篩選和論證，選取了擬列入常委會2023年立法工作計劃和立法項目庫項目14件。

揭陽樓（資料圖片）