為群眾“搭好”地方立法“直通車”
——清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)探索建立“一二三四”工作法

文/ 圖 許甜 吳亮軍

“這部法規(guī)在制定過程中，我們都提了一些意見和建議。以前，我認(rèn)為立法是一件很‘高大上’的事，從來沒有想過我們普通老百姓也能夠參與其中。”近日，清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法聯(lián)絡(luò)員黃燦強(qiáng)收到《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》獲省人大常委會批準(zhǔn)通過的好消息，不由得想起了去年9月那場熱鬧的立法意見征詢會，“當(dāng)時20多人參加，有代表，有群眾，有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員，大家你一言我一語，都想為清遠(yuǎn)的立法工作出一分力。”

黃燦強(qiáng)記憶深刻的那場征詢會，是太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作的一個縮影。近年來，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)創(chuàng)新工作方式，依托“人大代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)”模式，探索建立“一個構(gòu)架”、暢通“兩個渠道”、發(fā)揮“三個作用”、落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”的“一二三四”工作法，讓基層群眾“搭好”地方立法“直通車”。

在“一二三四”工作法的指引下，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極配合上級立法機(jī)構(gòu)，在《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等多個地方法規(guī)制定期間，廣泛組織社會各界人士開展意見建議征詢收集工作，綜合梳理后共向市人大常委會報(bào)送意見建議70條，為地方立法輸送了不少“金點(diǎn)子”。

敞開立法之門

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展工作，必須依靠社會各界的力量。”太平鎮(zhèn)人大主席朱劍飛坦言，2017年，太平鎮(zhèn)成為清遠(yuǎn)市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)經(jīng)研究后形成共識：敞開大門，廣開言路。

2021年7月，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法意見建議征集座談會

鎮(zhèn)人大結(jié)合人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與代表聯(lián)絡(luò)站日常工作有機(jī)融合，大開群眾參與地方立法的方便之門。“這等于把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建在了群眾的家門口，立法工作就更接地氣了。”朱劍飛介紹，太平鎮(zhèn)在基層人大代表、群眾、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員中選出40名熱心公益事業(yè)、具備一定法律素質(zhì)的人員，組成立法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。同時，邀請鎮(zhèn)法律顧問單位、鎮(zhèn)司法所和派出所3家單位為顧問單位，建成了聯(lián)系點(diǎn)工作構(gòu)架。

有了相對固定的聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，基層立法聯(lián)系點(diǎn)每次開展立法征詢工作時，即可根據(jù)相關(guān)法規(guī)草案的特點(diǎn)，靈活安排聯(lián)絡(luò)員參與其中，再結(jié)合顧問單位相對專業(yè)的意見，確保征集到的立法建議具有針對性和科學(xué)性。與此同時，人大代表在聯(lián)絡(luò)站接待群眾時，也可以收集來自基層一線的聲音。

2022年9月18日，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞市人大常委會年度立法項(xiàng)目《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》召開立法意見征詢會。會上，來自不同領(lǐng)域的人大代表、群眾和相關(guān)部門工作人員，圍繞如何科學(xué)劃分網(wǎng)格、規(guī)范網(wǎng)格員工作流程、明確部門職責(zé)等方面踴躍發(fā)言，為基層網(wǎng)格化服務(wù)管理立法工作建言獻(xiàn)策。

“當(dāng)時有幾位代表針對群眾反映網(wǎng)格化管理中的一些問題，建議規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)的工作流程和一些相關(guān)工作制度。現(xiàn)在看到，條例把網(wǎng)格里不同事項(xiàng)的工作流程分別進(jìn)行了明確，我們覺得很高興，有成就感。”清遠(yuǎn)市人大代表、太平鎮(zhèn)山心村黨總支書記、村委會主任羅錦鋒說道。

暢通發(fā)聲渠道

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，被形象地稱為立 法“直通車”。如何讓民聲民意搭上“直通車”，使地方立法更有“煙火氣”？太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在“一二三四”工作法的探索實(shí)踐中交出了答卷。

“一方面，暢通線上渠道。通過微信群、手機(jī)短信以及粵政易政務(wù)平臺等向相關(guān)部門和人員發(fā)布地方立法工作的最新動態(tài)，并根據(jù)立法項(xiàng)目進(jìn)展情況有針對性地征集群眾意見建議。另一方面，積極發(fā)揮‘人大代表聯(lián)絡(luò)站+基層立法聯(lián)系點(diǎn)’疊加效應(yīng)，暢通線下意見收集渠道。”朱劍飛表示，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)積極暢通“線上+線下”兩個渠道，發(fā)揮橋梁紐帶、立法語言轉(zhuǎn)換器、法治建設(shè)助推器“三個作用”，緊扣市人大常委會立法工作任務(wù)，及時組織開展立法意見征集活動，把民聲民意原汁原味進(jìn)行傳遞。

“現(xiàn)在農(nóng)村很多年輕人外出務(wù)工，剩下老人小孩在家里，缺乏青壯年勞動力，不少農(nóng)田被棄耕，造成了田地荒蕪，浪費(fèi)了土地資源。我建議通過立法促進(jìn)農(nóng)田利用，盤活撂荒耕地。”2020年10月，在省人大常委會立法調(diào)研組到太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開的座談會上，來自農(nóng)村一線的區(qū)人大代表鐘冠星結(jié)合走訪聯(lián)系群眾時了解到的情況，提出了立法保護(hù)耕地的建議，現(xiàn)場得到了調(diào)研組的肯定與回應(yīng)。

拓展輻射功能

“地方法規(guī)與老百姓的生活息息相關(guān)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅要搭好平臺讓老百姓參與立法，還要做好宣傳、監(jiān)督工作，讓老百姓知法、守法、用法。”朱劍飛表示，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)強(qiáng)化落實(shí)地方立法宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、評估員“四項(xiàng)任務(wù)”，不斷拓展輻射功能，著力構(gòu)筑服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會治理的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”，把立法聯(lián)系點(diǎn)工作融入到立法、執(zhí)法、司法、普法的全過程各方面。

太平鎮(zhèn)大秦水庫是鎮(zhèn)區(qū)幾萬群眾的飲用水源。2018年10月，有群眾反映，處于水庫上游的三堙塘村個別農(nóng)戶利用流入大秦水庫的溪水養(yǎng)鵝，擔(dān)心養(yǎng)鵝產(chǎn)生的污水對水庫的水質(zhì)造成影響。獲悉情況后，立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)即組織聯(lián)絡(luò)員和環(huán)保部門工作人員前往三堙村開展調(diào)研，深入農(nóng)戶家中宣傳《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，并結(jié)合禽畜養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)整治工作，動員農(nóng)戶改變養(yǎng)殖方式或搬遷到水庫下游。目前，三堙村的養(yǎng)殖農(nóng)戶已全部搬遷到非飲用水源地。

“山心村委會冬瓜壩村村民曾反映村中公用區(qū)域有違建的情況，但一直未得到妥善處理。”2020年9月，太平鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收到群眾意見后，工作人員借助入村宣傳《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》之機(jī)，聯(lián)合村委會干部對涉嫌違法建筑的村民進(jìn)行了法規(guī)宣傳與教育，使其認(rèn)識到錯誤并自覺拆除了違建。

“法律的生命力在于實(shí)施。我們將及時組織立法聯(lián)絡(luò)員開展學(xué)習(xí)，同時帶動更多群眾參與立法工作和普法宣傳，形成更強(qiáng)大的立法信息采集網(wǎng)和法律法規(guī)宣傳網(wǎng)。”朱劍飛說道。