督在要害處 督在關鍵時
——廣州市荔灣區建立和完善“重大司法等事項”報告工作機制紀事

文/ 圖 馬敏 陳少杰

從2017年起探索建立政府、法院、檢察院“重大司法等事項”向人大報告工作機制；連續7年對行政執法、司法工作熱點難點等事項進行全面掌握、靶向聚焦、精準監督……廣州市荔灣區人大及其常委會以有力舉措促進司法部門嚴格執法、公正司法，讓司法在陽光下運行。

聚焦民意 回應公平正義新期待

“作為法律專業的代表，我們更多想了解行政司法案件辦理質量、執法司法水平等情況，我想這也是老百姓所關注的。但是在‘一府兩院’每年的工作報告中往往難以有完整體現。”在以往審議報告過程中，不少區人大代表提出了這個問題。

海珠區人大常委會監察司法工委的負責同志介紹，代表們提到的司法事項，內容具有專業性、程序性和一定的保密性。在人大的監督實踐中，由于存在信息來源不寬、掌握信息不對稱等問題，一定程度上影響了人大監督司法工作的深入開展。

為回應人大代表和人民群眾對社會公平正義的新期待，海珠區人大常委會堅以“問題導向”引領“調研方向”，不斷深化對監督工作的思考，先后多次深入區法院、檢察院、公安分局、司法局開展座談、調研，同時利用街道人大代表中心聯絡站、社區聯絡站等人大工作載體全面收集群眾對監督司法工作的民情民意，并召集區人大法制委員會委員、邀請相關專家進行討論。在做足調研、反復研究的基礎上，于2017年5月出臺了《關于“重大司法等事項”報告或報送備案工作意見》。

2021年12月7日，荔灣區人大常委會組織人大代表到區社區矯正中心調研

意見的主要執筆者、常委會機關一級調研員劉祥琦談及當年制定文件的總體思路時說到，“我們希望通過在制度設計上明確重點監督事項，在選題上準確聚焦群眾關切，在審議過程中注重共性分析，實現在不針對具體個案進行監督、在不干預司法活動的基礎上，聚焦群眾關切的執法司法熱點、難點問題開展監督。”

除了將司法機關實施刑法、刑事訴訟法關鍵節點等作為監督切入點，意見同時將政府行政復議案件維持率、行政訴訟案件數量及敗訴率等體現政府依法行政能力、法治政府建設情況這些群眾關注度高、帶有共性、過去被認為是執法辦案中的重大熱點問題也一并列入“重大司法等事項”監督，由職能部門綜合分析問題、提出解決對策后，專題向人大常委會報告或報送備案。

“專項工作報告內容成為向人民代表大會報告工作的有力補充，大大增強了人大監督司法工作的針對性和有效性”，區人大代表曾紹金表示。

創新舉措 探索人大監督全過程

以監督法為依據，常委會創新工作形式和工作舉措，推動政府、法院、檢察院向人大及其常委會報告“重大司法等事項”，用好憲法賦予人大的監督權。

制度先行，對重大司法等事項實行全過程監督。意見明確了“重大司法等事項”報告范圍，要求公檢法司每年定期專題向人大常委會報告或報送備案。此外，還明確了報送“案件的數量、共性問題和典型案件的經驗教訓簡要分析”， 強調共性分析。按照意見要求，常委會組成人員審閱公檢法司報告或報送備案事項，對群眾反映大、社會影響度高、帶有共性問題的事項提出審議監督意見，對報告或報送備案情況提出工作改進意見，為監督司法工作打下堅實基礎。

配套跟進，形成貫通協調的閉環機制。在意見的實施過程中，監察司法工委主動加強和區政府、法院、檢察院的溝通協調，從強化監督理念、凝聚監督共識、細化監督配套措施等方面下功夫，監督推動區政府、區法院、區檢察院陸續制定了向常委會報告重大事項的配套實施辦法和工作制度，形成監督方和接受監督方雙向發力的制度體系。

延伸鏈條，實現長效化監督。通過持續監督、跟蹤監督“重大司法等事項”，推動解決問題、提升監督實效，實現人大全過程監督。“對群眾反映強烈、社會影響度高、帶有共性問題的事項，我們會列入下一年度常委會執法檢查、專項工作報告等監督議題，持續推動問題解決，提升監督實效?！眲⑾殓f道。

結果導向 讓司法公權“陽光”運行

“我們選定的這些司法事項都是容易滋生權力尋租的敏感地帶和關鍵環節，一些報告內容甚至有亮丑的成分。但我們認為，人大監督司法，要督就要督到要害處、督在關鍵時?！背Ｎ瘯敝魅沃参凝堈f。

“重大司法等事項”報告或報送備案工作制度的建立、完善與實踐，實現了政府、法院、檢察院行政執法和刑事司法工作的自我檢查、自我整改和自我監督，提升執法和司法能力水平。

通過對政府、法院、檢察院工作中的普遍性、典型性等共性問題進行“主動式”“全過程”解剖分析，人大及時做好提醒和提出指導意見，增強了被監督者接受監督的意識和能力。意見實施以來，一定程度上促進了公正用權、依法用權、廉潔用權、為民用權，推動化解了因行政復議、行政訴訟和“三類案件”等產生的社會矛盾，減少了社會對立面，節約了訴訟資源，做到既依法打擊違法犯罪活動，又真正有效保障公民的合法權利，實現了政治效果、社會效果和法律效果的統一。同時，也有效回應了人大代表和人民群眾關心關注的熱點、難點問題，促進陽光執法、陽光司法，豐富了全過程監督內涵，增進了代表和群眾對依法行政、公正司法的信任。

“人大及其常委會的監督促進正當程序原則的落實，有利于保障實體正義和程序公正，提升司法公信力，增強司法透明度?！背Ｎ瘯魅畏畾g表示，“通過壓縮人為因素和制度因素導致司法不公正的空間，促進了監督司法等工作陽光開展，增進了人民群眾對區域內依法行政，公正司法的信任，提升了人大代表對政府、法院、檢察院工作的支持，有力詮釋了全過程人民民主的監督理念?！?/p>