奮力書寫踐行全過程人民民主的生動答卷
——第五屆廣東省縣鄉人大工作創新案例綜述

文 孫宴茹

黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，也為基層人大深入踐行全過程人民民主提供了總遵循。縣鄉人大在五級人大中代表數量最多、離群眾最近，是了解反映民意最直接、踐行全過程人民民主最基礎的基層國家權力機關。近年來，全省縣鄉人大不斷探索全過程人民民主的實現形式和有效路徑，在推動全過程人民民主重大理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體生動的民主實踐中，工作亮點紛呈，創新經驗不斷涌現。

為了更好地發揮人民代表大會制度作為實現我國全過程人民民主的重要制度載體作用，推動縣鄉兩級人大把全過程人民民主具體地、現實地體現到基層人大工作中，2022年，省人大常委會在連續開展四屆縣鄉人大創新案例征集工作的基礎上，以“發展和完善全過程人民民主的基層實踐”為主題，在全省征集第五屆縣鄉人大工作創新案例。按照“注重創新性與可推廣性、代表性與實效性”的原則，經過認真評選，12個在發展全過程人民民主方面作出積極探索的案例從60多個候選案例中脫穎而出，被評為第五屆廣東省縣鄉人大工作創新案例。

亮點紛呈的創新實踐

這些創新案例都是充分發揮了縣鄉人大的履職優勢和特點，在監督工作、發揮代表作用、立法聯系點建設和代表聯絡站建設、吸納民意匯集民智工作機制建設和人大信息化建設等方面，形成了新鮮經驗的人大工作典型。各具特點、豐富多彩的縣鄉人大工作創新實踐為發生在南粵大地上的全過程人民民主實踐增添了不少新的亮色。

把參與立法作為全過程人民民主的重要實踐。法律是人民意志的集中體現，在立法工作中堅持和踐行全過程人民民主重大理念，是立法工作必須遵循的基本原則。清遠市清新區太平鎮人大依托“人大代表聯絡站+基層立法聯系點”模式，全面加強基層立法聯系點建設，暢通線上線下兩個渠道，提高意見征集工作的針對性和科學性，及時收集群眾立法意見建議，研究轉化為立法需求和建議，積極向市人大常委會反映，有效保障人民群眾實現對立法的有序參與。這一立法聯系點的工作模式，在為地方立法輸送了不少“金點子”的同時，也讓人民群眾在參與立法過程中獲得了更多全過程人民民主的良好體驗。

把全過程人民民主的要求體現在監督工作中。監督工作是縣鄉人大踐行全過程人民民主的重要抓手，人大監督工作要充分尊重人民群眾意愿，緊扣人民群眾關心關切選題。廣州市荔灣區人大常委會針對不少代表和群眾想了解的一些屬于人大監督范圍的“一府兩院”重大事項，探索建立“重大司法等事項”報告或報送備案工作制度，在堅持不對具體個案監督基礎上，增強人大對司法等工作監督的剛性和實效，推動人民群眾、人大代表重點關注的行政權、審判權、檢察權中的重大事項全過程“陽光”運行，實現了對司法部門的監督“督在要害處、督在關鍵時”。

發揮人大代表在發展全過程人民民主中的主力軍作用。支持和保障代表依法履職，是踐行全過程人民民主的重要舉措。在搭建聯系群眾的橋梁紐帶方面，深圳市羅湖區人大常委會開展“已向人民匯報”為主題的人大代表履職報告直播活動，獲得選民群眾廣泛關注，成功打造了具有特區特色的新時代全過程人民民主實踐陣地。汕頭市潮南區人大常委會構建全覆蓋的“雙聯系”網絡，推出一系列讓“雙聯系”工作走深走實的真招實招，進一步密切了同人民群眾的聯系，讓人民代表大會制度更加深入人心、贏得民心。興寧市人大常委會建立代表述職機制，經過連續多年的深入推進，形成了一套較為成熟和完善的工作機制，有效激發代表履職活力。紫金縣鳳安鎮人大將村民家的禾坪打造為“問計群眾、問需群眾”的平臺，塑造了健康文明的鄉風民風，形成了共建共治共享的濃厚民主氛圍。惠州市惠城區人大常委會江南街道工委推行聽民意解民憂“三三制”，在了解民情、反映民意、集中民智方面取得實效，民主新風吹遍街道轄區里的大街小巷。在強化代表議案建議督辦工作方面，佛山市高明區人大常委會建立人大代表建議全過程閉環辦理體系，代表建議的“辦成率”持續提升。在發揮代表聯絡站平臺載體作用方面，珠海市香洲區人大常委會通過人大代表聯絡站點一體化建設，進一步暢通民意民聲“直通車”。廉江市人大常委會依托當地特色行業，打造行業人大代表聯絡站，代表履職更為精準專業。羅定市羅平鎮人大全覆蓋推進代表聯絡站建設，實現代表進站接待服務選民活動數量與質量的“雙提升”。

2月17日，省人大常委會主任黃楚平到汕尾市海豐縣附城鎮第六片區人大代表聯絡站，調研代表聯絡站建設情況 （郭晴/攝）

以高標準的自身建設踐行全過程人民民主。基層人大是貫徹落實全過程人民民主的實踐載體，加強新時代基層人大工作和建設，對于更大范圍、更加深入、更有成效地推進全過程人民民主具有重要意義。如臺山市人大常委會建立鎮街人大績效評價標準體系，打造了“一鎮街一品牌”的人大工作品牌，并形成激勵約束機制，對鎮街人大各項重點工作進行具體、量化的績效評價，推動鎮街人大主動作為、創先爭優，進一步提升了工作規范化水平。

實踐中必須堅持的原則

以上案例充分反映，推動全過程人民民主在基層落地生根，使人民代表大會制度優勢更好轉化為基層治理效能，離不開基層人大在豐富的履職實踐中不斷開拓創新，基層人大積累的好經驗好做法為全省各級人大提供了有益參考，在創新實踐中形成的一些指導思想和工作原則需要我們今后繼續予以堅持。

必須旗幟鮮明地堅持黨對人大工作的全面領導。堅持黨的全面領導是人大工作的首要政治原則，也是實現全過程人民民主的根本政治保證。要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論、路線、方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行，不斷完善黨領導人大工作的制度機制，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作各方面全過程。

必須牢固樹立以人民為中心的發展思想。人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。要牢固樹立人民至上的理念，堅持一切為了人民、一切依靠人民，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。要擴大人民有序政治參與，在人大立法、監督、決定等工作中，都要廣泛征求和充分聽取各方面意見，確保人大各項工作建立在堅實的民意基礎上。要充分發揮好人大代表密切聯系人民群眾的天然優勢，精心組織人大代表集中視察調研等活動，開展好代表主題活動，持續推進代表議案建議內容高質量、辦理高質量，推動代表“好聲音”落地見效。要健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷完善民主民意表達平臺和載體，建好用好基層立法聯系點和代表聯絡站，切實推動辦好群眾身邊實事，真正發揮“直通車”“民意窗”“連心橋”作用。

必須以奮發有為的姿態做好新時代人大工作。精神狀態決定了工作狀態，良好的精神狀態是做好一切工作的重要前提。新時代新征程對人大工作提出新的更高要求，賦予了重大的歷史責任。要牢記總書記賦予人大“四個機關”的屬性定位和“五句話”的隊伍建設要求，找準人大在圍繞中心、服務大局中的定位，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識，擔當作為、扎實工作，不斷加強和改進新時代人大工作，努力開創人大工作新局面。

必須凝聚合力提升人大工作整體效能。密切全省各級人大系統內部的聯系，是推進地方國家機關工作和建設的有力舉措。各級人大要對基層人大進行常態化的聯系與指導，及時對履職工作中出現的問題和困難給予指導和協調解決，支持基層人大抓住大有可為的歷史機遇，在鞏固基礎、強化履職基礎上，進一步健全制度機制、充實工作內容，發揮好省財政資金效益，以更新的思路、更實的舉措持續豐富全過程人民民主的廣東實踐。