黨建引領(lǐng)根除小區(qū)治理“頑疾”

安檢法小區(qū)是沈陽市和平區(qū)南湖街道文安路社區(qū)所轄小區(qū)之一，始建于2000年，共有居民400余人。2006年，小區(qū)遭遇物業(yè)棄管，一時(shí)間，垃圾隨便扔、東西隨便放、外人隨便進(jìn)、車輛隨便停，盜竊案時(shí)有發(fā)生，居民怨聲載道……為了有效走出治理困境，文安路社區(qū)黨委創(chuàng)新推出了“黨建引領(lǐng)居民參與”的新模式，并通過17年不懈努力，成功破解了安檢法小區(qū)治理難題，使這個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)。

組織建起來，居民聚起來

“物業(yè)公司走了，環(huán)境亂了，業(yè)主慌了，但小區(qū)在、家園在、居民在，我們必須想辦法。”2006年，時(shí)任文安路社區(qū)黨委書記胡靜琴表示，要發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和骨干中堅(jiān)的示范帶動(dòng)作用，先讓小區(qū)居民的心“熱”起來。

文安路社區(qū)黨委第一時(shí)間成立了安檢法小區(qū)黨支部，召開黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生支委會(huì)。支委會(huì)組織召開業(yè)主大會(huì)，形成決議，實(shí)行業(yè)主自治管理，并立即組織黨員開展了看門護(hù)院、清理環(huán)境等志愿服務(wù)，示范帶動(dòng)居民群眾共同參與自治。

業(yè)委會(huì)也忙碌了起來，與小區(qū)黨支部成員交叉任職，堅(jiān)持凡事先履行黨支部溝通制度，定期組織召開業(yè)主大會(huì)，將服務(wù)費(fèi)收支、小區(qū)建設(shè)等情況向業(yè)主公示。多年來，小區(qū)業(yè)委會(huì)用實(shí)際行動(dòng)凝聚了小區(qū)居民，得到廣泛認(rèn)可和支持，小區(qū)物業(yè)費(fèi)每月僅0.23元/平方米，收繳率高達(dá)99%。

與此同時(shí)，小區(qū)還打造了一支黨員骨干先鋒隊(duì)。這支隊(duì)伍包括小區(qū)黨支部支委會(huì)成員、業(yè)委會(huì)黨員成員、黨員骨干、退休黨員志愿者和在職黨員志愿者。小區(qū)居民可根據(jù)公示的信息，隨時(shí)反映訴求。就這樣，黨員骨干在居民中發(fā)揮著光和熱，小區(qū)的治安維護(hù)好了、環(huán)境保護(hù)有成效了、矛盾化解快了……

制度立起來，居民動(dòng)起來

17年來，安檢法小區(qū)堅(jiān)持“大家事，大家管、大家議、大家做”，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體。

“大家管”——小區(qū)黨支部制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，如《實(shí)行業(yè)主自治管理規(guī)則》《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》《機(jī)動(dòng)車輛（車位）管理制度》，做到行為有約束、管事有依據(jù)、自治有章程。

“大家議”——小區(qū)大力推行“1368”議事模式。“1”即召開小區(qū)居民自治議事會(huì)；“3”即小區(qū)黨支部、小區(qū)業(yè)委會(huì)和小區(qū)居民（業(yè)主）三方共同參加；“6”即議事程序采取“醞釀議題、籌備會(huì)議、會(huì)議決策、信息反饋、同步監(jiān)督、決策執(zhí)行”六步走；“8”即實(shí)行自治管理八公開。“大家議”的模式，充分保證了業(yè)主的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)踐行了居民自治的全過程協(xié)商民主。

“大家做”——小區(qū)每名業(yè)主既是決策者，又是執(zhí)行者。清理小區(qū)“小開荒”，黨支部、業(yè)委會(huì)征求居民意見，統(tǒng)一購買和鋪設(shè)草坪磚；小區(qū)老年人占比高，業(yè)委會(huì)聽取建議，引進(jìn)一站式家政服務(wù)公司等，各項(xiàng)設(shè)施改造和公共事務(wù)全體居民都參與其中。

服務(wù)興起來，居民樂起來

自我服務(wù)是居民自治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是自治走深走實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。安檢法小區(qū)多年堅(jiān)持居民至上，按照“老百姓的事有人管，管得有條有理管到位；老百姓的苦有人問，問寒問暖問到家”的要求，下力氣解民憂、紓民困、暖民心，探索形成了“1＋9＋10＋1”的服務(wù)體系。

建立1個(gè)黨群服務(wù)站。小區(qū)配備全科社工擔(dān)任點(diǎn)長，詳細(xì)公示黨務(wù)聚心、管家人、希望工程資助等團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系電話，列出便民服務(wù)清單，配齊服務(wù)工具，一站式解決居民“急難愁盼”問題。

應(yīng)用“9每”服務(wù)方法。堅(jiān)持做到每小區(qū)有網(wǎng)格員，每日下沉進(jìn)單元，每件小事不忽視，每事專人抓落實(shí)，每周公示解決事，每月召開“兩鄰”會(huì)，每次暢談?dòng)兄黝}，每次調(diào)解講情理，每個(gè)難題共解決，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。

做好10項(xiàng)暖心服務(wù)。小區(qū)全面實(shí)行嵌入式養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、120醫(yī)療緊急救援服務(wù)、助老便民服務(wù)等。如今，小區(qū)從日常義務(wù)理發(fā)、磨刀、修理家電到智能化人臉識(shí)別道閘、煙感報(bào)警器、自動(dòng)充電樁應(yīng)有盡有。

設(shè)立1個(gè)情況反饋回音墻。小區(qū)建立“居民訴求”和“解決訴求”兩大欄目，實(shí)時(shí)記錄訴求解決情況，切實(shí)做到居民訴求事事有回復(fù)、件件有著落。

文化強(qiáng)起來，自治活起來

積極培育小區(qū)居民的主人翁意識(shí)、家園情感和道德自覺，是安檢法小區(qū)的重點(diǎn)工作之一。長期以來，小區(qū)以“家園文化”為主線，用先進(jìn)文化引導(dǎo)群眾崇德向善、見賢思齊。

小區(qū)大力弘揚(yáng)“愛家、自強(qiáng)、奉獻(xiàn)、互助、包容”精神，“小區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”日益成為居民的行為自覺。同時(shí)，豐富的園區(qū)活動(dòng)也不斷提升了小區(qū)居民的生活品質(zhì)和幸福感——“兩鄰節(jié)”“秋日大集”和助殘公益集市等品牌活動(dòng)，不斷拉近了社區(qū)管理者與居民的距離。

好故事最能動(dòng)人心。社區(qū)注重用身邊事感召身邊人。小區(qū)內(nèi)專門設(shè)立了“善鄰故事匯”戶外大型宣傳牌，廣泛宣傳小區(qū)內(nèi)發(fā)生的“八善、八伴”感人故事，讓榜樣帶動(dòng)更多人向上向善。

隨著自治的不斷深化，小區(qū)的志愿者越來越多。“過去沒人管，現(xiàn)在大家獻(xiàn)言獻(xiàn)策；過去都想搬家，現(xiàn)在誰也不想離開；過去鄰里不走動(dòng)，現(xiàn)在鄰里一家親；過去物業(yè)費(fèi)收繳率不足10%，現(xiàn)在能達(dá)到99%……”作為小區(qū)蝶變的親歷者，小區(qū)業(yè)委會(huì)主任楊湘霖說：“如今，黨支部和業(yè)委會(huì)工作一起研究，活動(dòng)一起組織，矛盾糾紛一起調(diào)解，所有成員都把自己當(dāng)成了宣傳員、信息員、跑腿員，有這樣溫暖堅(jiān)實(shí)的‘后盾，居民感受到的是穩(wěn)穩(wěn)的幸福。”

17年來，“小區(qū)黨建＋居民參與”讓安檢法小區(qū)煥發(fā)了活力。胡靜琴深有感觸地說：“安檢法小區(qū)每年都有新發(fā)展、新收獲，最關(guān)鍵、最根本的原因是黨建引領(lǐng)。在基層小區(qū)，在治理一線，在居民群眾中，黨建引領(lǐng)，就是黨旗飄起來、組織建起來、黨員站出來、作風(fēng)顯出來、貢獻(xiàn)看出來！就是服務(wù)居民、奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)！這樣，骨干、志愿者就能帶出來，居民群眾就會(huì)跟上來，他們天天生活的老舊小區(qū)就會(huì)一天一天地活起來、好起來！”

（遼寧省委組織部供稿）