孔令智：以“四解決一規(guī)范”治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園

孔令智 全國(guó)政協(xié)常委

近些年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源不斷擴(kuò)大、普及水平不斷提高、管理制度不斷完善，但由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委孔令智帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范治理城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園的建議》。

2018年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確了學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達(dá)到80%，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。

孔令智建議要做到“四解決一規(guī)范”：解決規(guī)劃不到位問(wèn)題。各地要充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定應(yīng)對(duì)學(xué)前教育需求方案，科學(xué)規(guī)劃布局。以縣（區(qū)）為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地招拍掛建設(shè)項(xiàng)目成本，選定具體位置，明確服務(wù)范圍，確定建設(shè)規(guī)模，確保優(yōu)先建設(shè)。

解決建設(shè)不到位問(wèn)題。針對(duì)有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，各地要繼續(xù)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，通過(guò)補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購(gòu)置等方式解決配建問(wèn)題。

解決移交不到位問(wèn)題。小區(qū)配套幼兒園在建成后要及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。同時(shí)，相關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。

解決不普惠的問(wèn)題。各地要繼續(xù)強(qiáng)化把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。對(duì)于已移交教育行政部門的幼兒園，必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。此外，相關(guān)部門要依據(jù)實(shí)際情況密切配合公辦園的機(jī)構(gòu)編制、教師配備工作，以及對(duì)普惠性民辦園的資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面進(jìn)行審核，并做好扶持與動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用。老城改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷要繼續(xù)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配套幼兒園的性質(zhì)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，對(duì)存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。