國家數(shù)據(jù)局成立，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來新升級

文/本刊記者 段永利

今年兩會期間，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”成為眾多代表委員們熱議的話題之一。

在今年的政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多位代表委員也提出，當(dāng)前數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，價(jià)值尚未得到充分釋放，建議疏通數(shù)據(jù)要素流通的堵點(diǎn)，攻破中小企業(yè)數(shù)字化智能化升級難點(diǎn)，暢通全產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級鏈條，助力產(chǎn)業(yè)升級。

3月7日，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)要素在中國的重要性愈發(fā)顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素在于數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的共享和流動可以打破企業(yè)內(nèi)部的流程和組織壁壘，促進(jìn)不同部門之間的協(xié)作和溝通。通過共享數(shù)據(jù)，企業(yè)可以在生產(chǎn)、銷售、市場營銷等方面實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作，提高決策速度和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措。明確了堅(jiān)持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，初步形成數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

中國政府已經(jīng)將數(shù)據(jù)視為國家戰(zhàn)略資源，并采取了一系列措施加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在政策方面，有關(guān)于數(shù)字中國的整體規(guī)劃文件也已出臺。2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確提出：到2025年，我國基本形成一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展；夯實(shí)數(shù)字中國建設(shè)基礎(chǔ)，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等重磅內(nèi)容。

在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）牽頭研究起草“數(shù)據(jù)二十條”。2023年1月，國家發(fā)改委在《求是》雜志發(fā)表題為《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系 促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利》的文章中指出，“我們將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過一系列細(xì)化制度舉措，扎實(shí)推進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’部署的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢?！币庠趯?shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的發(fā)展職能與安全職能分開。

國家層面以外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來也被寫入各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中，北京、上海、江蘇、廣東、云南、黑龍江等地紛紛出臺相關(guān)政策，鼓勵通過金融措施推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

事實(shí)上早在2017年、2018年各地就開始組建數(shù)據(jù)管理局，由于各地?cái)?shù)據(jù)管理局的情況不同，其分管的范圍也不盡相同，有的負(fù)責(zé)管理公共數(shù)據(jù)，有的則包括社會數(shù)據(jù)在內(nèi)的整體數(shù)據(jù)。因此，各地?cái)?shù)據(jù)管理局的職能、權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)都比較多元。

但是，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)還存在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)等問題，突出表現(xiàn)在：關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進(jìn)水平；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢。農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還需深化，部分企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在“不愿”“不敢”“不會”的困境，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后；數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系還需完善。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系尚在建設(shè)，跨部門協(xié)同、多方參與的治理機(jī)制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。地方機(jī)構(gòu)又該如何與“國家數(shù)據(jù)局”來協(xié)調(diào)并進(jìn)也是接下來值得關(guān)注的問題。

全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長楊劍宇積極建議設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺的市場化運(yùn)營，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。

全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰建議，構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源平臺，匯聚認(rèn)知智能大模型所需要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上搭建數(shù)據(jù)共享使用機(jī)制，支持戰(zhàn)略科技力量站在國家數(shù)據(jù)資源平臺上加速認(rèn)知大模型的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

數(shù)據(jù)可以為公共安全提供更好的預(yù)警和管理，同時(shí)可以為社會信任度的提升提供更可靠的依據(jù)和保障。通過數(shù)據(jù)的監(jiān)管、分析和應(yīng)用，可以有效地提升社會治理和社會信任度，為數(shù)字化建設(shè)營造更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展環(huán)境。

隨著數(shù)字化的深入發(fā)展，公共安全和社會信任度成為數(shù)字化建設(shè)的重要問題。3月3日，互聯(lián)網(wǎng)安全調(diào)研機(jī)構(gòu)“威脅獵人”發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露分析報(bào)告》顯示，2022年國內(nèi)累計(jì)捕獲數(shù)據(jù)泄露事件超3200起，較2021年上升近一倍。2022年數(shù)據(jù)泄露行業(yè)分布中，金融、物流、電商行業(yè)占據(jù)前三位。

數(shù)據(jù)安全發(fā)展將如何推進(jìn)？一直以來，在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面，國家網(wǎng)信辦主要承擔(dān)安全監(jiān)管職能，《數(shù)據(jù)安全法》中明確國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作；《個人信息保護(hù)法》中也規(guī)定國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個人信息保護(hù)工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。

針對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字安全事件對生產(chǎn)運(yùn)行、社會治理、公共服務(wù)等造成的不利影響，全國人大代表、中國電信股份有限公司湖北分公司黨委書記、總經(jīng)理張敏認(rèn)為要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，強(qiáng)化安全法律法規(guī)的普及教育與執(zhí)行，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升基層治理的現(xiàn)代化水平，提升基于數(shù)據(jù)的治理效能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，它正在推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式發(fā)生深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

全國政協(xié)委員、中國信通院院長余曉暉認(rèn)為，目前全球數(shù)字治理體系改革和建設(shè)正處在關(guān)鍵窗口期，我國擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，需進(jìn)一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。為此，他建議強(qiáng)化我國參與全球數(shù)字治理的工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)與各方在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動和人工智能等領(lǐng)域治理規(guī)則交流磋商，加大力度推動產(chǎn)業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作，加強(qiáng)數(shù)字治理人才培養(yǎng)儲備，提高跨境供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)水平。