探索“六全”模式 一體推進“三不腐”

□ 高志武

黨的二十大報告指出，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。二十屆中央紀委二次全會和省紀委十二屆三次全會都對一體推進“三不腐”作出具體部署。一體推進“三不腐”是新時代全面從嚴治黨的重要方略。省紀委監(jiān)委駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組積極探索一體推進“三不腐”的有效載體和實踐路徑，結(jié)合銀行業(yè)特點和金融企業(yè)面臨的反腐敗形勢，運用全周期管理方式，從信念、制度、風險、懲治、體制、改革六方面入手，探索“六全”模式一體推進“三不腐”，以點帶面、以面帶全，在晉商銀行形成了反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨取得新成效。

一、強信念實現(xiàn)“全層級覆蓋”

駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組通過常態(tài)化開展警示教育，進一步筑牢廉潔思想防線。2022 年，會同晉商銀行黨委累計召開全行專題警示教育大會3 次，其中1 次開在省黨風廉政教育基地。組織全行中層管理人員參觀“牢記初心使命”黨風廉政教育大型主題展，嚴守鐵規(guī)矩——山西省貫徹落實中央八項規(guī)定精神專題展，集體觀看警示教育片《金蠹》，不斷督促“關鍵少數(shù)”忠誠履職；通過創(chuàng)建“清廉晉商”微信公眾號，進一步強化思想引領。讓廣大員工在潛移默化中受到潤物細無聲的紀律教育；通過開展清廉創(chuàng)建，進一步營造廉潔氛圍。協(xié)助晉商銀行黨委制定全面建設清廉晉商銀行實施方案、清廉文化建設實施方案，開通線上舉報平臺，在全省158 家營業(yè)網(wǎng)點懸掛黨風政風監(jiān)督牌，持續(xù)營造清廉國企創(chuàng)建氛圍，教育引導廣大黨員干部從思想上正本清源、固本培元。

二、優(yōu)制度實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)滲透”

晉商銀行黨委將2022 年確定為“制度執(zhí)行年”，通過開展制度的大梳理、大學習、大檢查、大監(jiān)督，促進晉商銀行構(gòu)建起全覆蓋的制度體系、全過程的制度執(zhí)行、全方位的制度監(jiān)督管理模式。截至2022 年末，全行累計新立修訂制度470 多項、廢止制度550 多項，一批“不能腐”的黨內(nèi)和業(yè)務類、管理類基礎性制度和重要制度建立完善，用一年時間切實為晉商銀行高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

三、控風險實現(xiàn)“全要素治理”

為牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，根據(jù)金融企業(yè)運行特點，駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組提出“黨管風險”課題，推動晉商銀行黨委出臺黨管風險“五大體系”“八大機制”流程指引，從制度層面建立和固化起落實黨委對風險管理重大事項的報告、防范、處理、檢查、問責“五大體系”，以及研判、決策、反饋、督辦、報告、處置、問責、評估“八大機制”，在全行構(gòu)建了全機構(gòu)統(tǒng)一、各部門覆蓋、全人員參與的“黨管風險”管理體系。在“黨管風險”系統(tǒng)構(gòu)建中，逐步打通了監(jiān)督的頂層設計，讓“黨管風險”貫通到每一個人、每一件事、每一個環(huán)節(jié)，督促人人成為風險的參與者、管理者、責任者，更成為風險的監(jiān)督者，實現(xiàn)了各類風險要素的有效管控。

四、嚴懲治實現(xiàn)“全方位震懾”

辦案是最有力的監(jiān)督、最有效的震懾。駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組在案件查辦的速度質(zhì)量上下功夫，在抓實辦案“后半篇文章”上動腦筋，持續(xù)釋放“嚴”的信號。加大通報警示力度，不斷總結(jié)每一起案件背后的機制性、隱蔽性、普遍性、根源性誘因，形成案例，2022 年通報3起中層管理人員違紀違法典型案例，讓全行員工切實從昔日身邊同事身上汲取深刻教訓，釋放案件查辦和警示教育效果；加大線索起底力度，啟動問題線索“大起底”專項行動，梳理未辦結(jié)線索34 件，集中攻堅，不斷營造嚴的氛圍；加大問題整改“回頭看”力度，對近三年全行審計、巡察等各類存量整改問題進行全面摸底，同時加強整改成果的運用，以高質(zhì)量整改推動防范化解金融風險隱患。

五、建體系實現(xiàn)“全流程貫通”

抓好各監(jiān)督主體的貫通協(xié)同，是提高監(jiān)督質(zhì)效、深化腐敗治理的重點。2022 年以來，駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組全力在貫通上下功夫，加快構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，力爭實現(xiàn)監(jiān)督工作專業(yè)性、整體性、針對性、有效性的有機統(tǒng)一。首先從制度切入，與晉商銀行黨委聯(lián)合出臺《關于派駐紀檢監(jiān)察組與晉商銀行監(jiān)督部門貫通協(xié)同的工作辦法（試行）》，從制度層面明確了派駐紀檢監(jiān)察組與內(nèi)部監(jiān)督部門的橫向貫通協(xié)同機制；其次從機制入手，組織晉商銀行內(nèi)部監(jiān)督部門召開貫通監(jiān)督座談會，逐步推動建立信息共享、隊伍共培、要事共商、結(jié)果共用、機制共建、責任共壓“六共機制”。駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組會同晉商銀行黨委，抽調(diào)專人成立工作專班，專職負責“大監(jiān)督”體系建設，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，確保黨的路線方針政策貫徹落實到位。

六、推改革實現(xiàn)“全過程監(jiān)督”

面對晉商銀行內(nèi)部監(jiān)督力量較為薄弱等問題，駐晉商銀行紀檢監(jiān)察組利用會商機制，圍繞晉商銀行監(jiān)督體系的現(xiàn)狀、問題，與晉商銀行黨委就“優(yōu)化監(jiān)督體系”工作進行了會商，推動晉商銀行黨委對全行內(nèi)部紀檢機構(gòu)進行了大刀闊斧地改革。總行層面，進一步調(diào)整機關紀委職能，賦權協(xié)助總行黨委管理全行各級紀檢機構(gòu)，并下設成立2 個監(jiān)督檢查室，對口聯(lián)系各分行。分行層面，推動太原4家直屬行設立專職紀委辦公室，推動符合條件的異地分行從黨總支升格黨委并配套成立紀委?？偡中新?lián)動改革，形成以派駐紀檢監(jiān)察組統(tǒng)籌、機關紀委協(xié)管、監(jiān)督檢查室指導聯(lián)系、各級紀委分工負責的監(jiān)督格局，促進“兩個責任”更加貫通協(xié)同、管黨治黨形成有效合力。

晉商銀行辦公樓。