堅定不移支持和發展民營經濟

黃東紅

黨的二十大對推動發展民營經濟作出了明確部署。全國兩會期間，習近平總書記就推動民營經濟健康、高質量發展進行了深刻闡述，為做好民營經濟工作提供了根本遵循。一直以來，我們始終以崇高的政治責任、務實的工作舉措、貼心的管理服務，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅決做到“兩個毫不動搖”“三個堅定不移”，大力支持民營經濟健康發展。

聚焦解難題，著力提振民營經濟發展信心。始終把服務民營經濟發展放在突出位置，尤其是面對突如其來的疫情沖擊，主動幫扶、傾力支持，牽頭制定出臺穩經濟大盤“1+8”政策體系、19條接續政策省內工作方案等系列惠企支企政策，用真金白銀為中小微企業雪中送炭。下一步，我們將重點圍繞三個方面助企紓困、提振信心。一是抓好惠企政策兌現。持續減稅降費更好助企“紓困增效”，推動湖南“穩增長20條”措施落實，強化政策落實情況跟蹤調度，加速釋放政策紅利，切實減輕小微企業和制造業企業等市場主體負擔。二是暢通政企溝通機制。構建服務民營企業長效機制，以主題教育為契機，常態化開展“三送三解三優”，靠前服務解決問題。擴大增設政企溝通渠道，主動聽取民營企業反映訴求。健全完善涉企重大政策企業家參與機制，形成親商安商富商厚重氛圍。三是用好“六個一”工作機制。發揮好省優化經濟發展環境聯席會議辦公室協調監督職能，提升民營企業干事創業便利度。及時更新發布《湖南省民營企業支持政策手冊》，為民營企業更加全面、準確、及時地掌握和享受政策提供指南。

聚焦擴投資，著力激發民間資本創投活力。始終全力支持民間資本創業投資，不斷提升民間投資審批效率，持續釋放民間投資活力。2022年全省民間投資同比增長8.5%，比全社會投資快1.9個百分點，民間投資占全社會投資的六成以上。下一步，我們將圍繞構建雙循環格局，緊扣項目投資建設關鍵環節，全生命周期服務促進民間投資擴容提質。一是拓展投資領域。落實“法無禁止即可為”原則，進一步擴大民間投資準入，支持民營企業參與基礎設施、老舊小區改造等建設運營。推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點，通過多種方式盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。二是加強融資服務。實施投融資改革三年行動，完善民間資本投融資合作對接機制。強化與金融機構總部戰略合作，加強政銀企溝通交流，爭取信貸資源向民營企業傾斜。大力推廣應用湖南省企業融資綜合信用服務平臺“湘信貸”，強化線上融資一站式服務，進一步提升中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度。三是優化項目管理。進一步優化完善政府性投資項目要件立項制、中央預算內項目負面清單管理制等投資管理舉措，以及雙崗負責、“三會”把關等資金分配重大原則，強化貫徹執行情況定期調度、實時監控和效果評估。四是強化要素保障。采取領導聯系重點項目、分片協調調度、重大項目專班推進等措施，深化完善包括民間投資在內的重大項目服務保障機制。統籌做好民間投資項目要素保障，綜合施策降低企業用能、用地、房屋租金等成本，積極幫助解決項目推進過程中的實際困難。

聚焦促改革，著力增強民營經濟內生動力。始終堅持全面深化改革，特別是著力推動要素市場化改革，積極爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點，引導民營企業從完善治理、技術創新、數字化改造、綠色低碳等方面加大改革力度。下一步，我們將著力在改革中促進民營經濟發展壯大。一是以改革強聯動。支持民營資本積極參與國企改制重組、國有控股上市公司增資擴股、新設混合所有制企業等混改項目，在國有經濟布局優化和結構調整中為民營經濟提供更多發展空間，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。二是以改革暢循環。深入實施長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，加快建設全國統一大市場，完善配置高效公平的要素市場體系，進一步擴大要素市場化配置范圍，促進生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，主動服務和融入雙循環新發展格局。三是以改革促創新。積極構建開放包容創新生態，鼓勵民營企業探索新業態新模式，順應綠色化轉型方向，抓住機遇進行數字化、網絡化、智能化改造。完善知識產權保護體系，強化企業科技創新主體地位，梯隊培育民營企業，打造一批具有行業話語權、核心競爭力的一流民營企業。

聚焦優環境，著力營造民企發展良好生態。堅持深入推進“放管服”改革，大力實施“十個堅決”舉措和優化營商環境三年行動計劃，推動營商環境持續優化。在全國工商聯組織的2022年萬家民營企業評營商環境中，湖南排全國第七、中西部第一位。下一步，我們將立足當好“店小二”“服務員”，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。一是優化政務服務。建好用好“湘易辦”超級服務端，打造全省移動政務服務體系。深化“一網通辦”“跨省通辦”，持續拓展“一件事一次辦”服務領域，持續加快推進個人、企業、項目三個全生命周期26個主題式、套餐式“一件事”落地。二是提升以評促改。堅持問題導向、目標導向、服務導向、結果導向，組織開展覆蓋全省營商環境評價，以評價促進弱項短板提升。推動《湖南省優化營商環境規定》上升為地方性法規。持續做好優化營商環境“一碼一網一平臺”工作系統完善、推廣與使用，及時響應和處理企業群眾訴求。三是維護公平競爭。全面實施市場準入負面清單制度，落實違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，推動“非禁即入”普遍落實。持續落實公平競爭審查，推進存量制度清理評估，清理廢除影響統一市場和公平競爭的不合理或歧視性準入條件，破除妨礙公平的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”。四是完善信用體系。加強社會信用體系建設，編制全省信用承諾事項備案清單，將信用承諾履行情況納入各類主體信用記錄，進一步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。完善市場主體公共信用綜合評價，推動建立行業信用評價標準，對相關市場主體實施分級分類差異化監管，助力民營經濟高質量發展。

（作者系中共湖南省委財經辦主任，省發展和改革委員會黨組書記、主任）