民族地區鞏固脫貧成果的現代化社會動員：特征、挑戰與策略

李全利 呂星都

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.011

[摘要]

社會動員是有效推進民族地區鞏固脫貧成果和鄉村振興的重要手段，是實現民族地區基層社會治理創新的工作方法。民族地區的基層社會動員在動員政策、動員效能、動員融入度、動員接點以及動員目標等方面有其自身特殊性。基層社會動員掣肘于民族動員政策銜接機制不健全、民族自治區域基層社會動員組織結構脫嵌、民族地區社會動員工具選擇單一，以及動員治理場域環境排斥等問題。在中國式現代化道路上，亟需建立以提高民族地區鞏固脫貧成果社會動員效能為目標導向的優化機制。首先，通過深入跟進民族地區鞏固脫貧成果的社會動員實踐對接機制，及時防范邊緣性、規模性返貧，建立與民族地區鄉村振興動員舉措相匹配的精準有效銜接機制；其次，強化民族地區鞏固脫貧成果社會動員主體權威性，積極提高鞏固脫貧成果社會動員客體主體性，構建民族地區鞏固脫貧成果的社會動員生態關系格局；再次，堅持鞏固脫貧成果社會動員方式的靈活性與動員載體的多樣性，提升民族地區現代化基層社會動員能力；最后，堅持民族地區以人民為中心的鞏固脫貧成果理念，打造中華民族共同體特征的鞏固脫貧成果社會動員規模效應。

[關鍵詞]中國式現代化；民族地區；社會動員；鞏固脫貧成果

中圖分類號：C957? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0094-12

基金項目：

國家社科基金青年項目“西部民族地區鞏固脫貧成果的內生型社會動員機制研究”（21CMZ014）階段性成果。

作者簡介：李全利（1992-），

男，河南泌陽人，廣西師范大學政治與公共管理學院副教授，博士，碩士生導師，廣西師范大學應急管理研究院研究員，廣西地方法治與地方治理中心研究員，研究方向：民族社會政策與基層民生治理現代化；呂星都（1994-），男，廣西桂林人，法學碩士，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，研究方向：邊疆金融風險治理。

在中國共產黨引領的百年巨變中，大規模的社會動員和廣泛的社會參與是中國經濟社會發展的基本形態，是中國式現代化道路的真實寫照。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化”。[1]尤其是十八大以來，中國式現代化在民族地區的發展實踐中不斷得以拓展，從早期民族地區集中連片貧困區域的大規模人口脫貧到后扶貧時代下的民族地區脫貧成果鞏固和共同富裕目標實現，從民族地區突發風險到民族邊疆安全穩定發展，中國式現代化道路始終離不開中國特色的社會動員行動。民族地區的現代化是中國特色社會主義現代化的生動縮影。鞏固拓展脫貧攻堅成果是近年來中央一號文件的重要內容，2023年中央一號文件指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[2]不論是民族地區扶貧開發還是鄉村振興，國家層面的扶貧干部制度動員與專項扶貧政策動員給民族地區的扶貧實踐和鄉村建設貢獻出極大力量。但在實現全體人民共同富裕的現代化時代背景下，民族地區的基層內生動力是鞏固脫貧攻堅成果和提升鄉村基層發展韌性的關鍵，提升基層群體內生動力離不開基層干部和基層黨組織的社會動員效能。中國共產黨領導的體制變革扶貧、區域性開發扶貧、精準扶貧和駐村干部扶貧等舉措既是一種外在的制度性動員，也是一種自上而下的資源動員、同時還是具有群眾路線性質的社會動員。中國偉大的脫貧奇跡離不開黨和國家以及數億計人民群眾的不懈奮斗。不論是民族地區前期自上而下的脫貧攻堅，抑或現代化道路中的脫貧成果鞏固，從扶貧到脫貧的過程，實際上就是黨和國家對民族地區貧困人口的社會動員過程，駐村干部和扶貧責任人在民族地區基層工作中主要扮演基層扶貧動員角色。民族地區的脫貧奇跡離不開黨和國家在民族地區對扶貧干部、廣大人民群眾的廣泛動員。在民族地區后期的脫貧成果鞏固過程中也同樣離不開廣大社會動員主體的深入動員。所以，在轉型期，鞏固脫貧成果不但要防范返貧，還要在此基礎上順利推進鄉村振興，為共同富裕和下一個百年目標打下基礎，這是當前及今后基層社會動員的重要內容。民族地區鞏固脫貧成果的社會動員不同于脫貧攻堅時期，其社會動員主體、所面臨的動員對象以及動員理念和動員工具的選擇都在新時代背景下發生變化：一方面，社會動員主體迫切需要通過動員脫貧群體的發展韌性和發展主體性，實現社會動員主體及對象的理念轉型和行為變遷，引導并動員客體的等靠要行為慣習，使其真正參與到現代化建設行動中來。另一方面，需要動員駐村干部、基層黨組織、內生村民委員會及基層自治組織等轉變基層治理方式方法，努力實現民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果社會動員能力的有效提升。

2022年中央1號文件指出，“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，要充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。”[3]中國共產黨基層黨組織在基層社會動員中發揮著戰斗堡壘作用，是基層社會動員的最重要組織載體，但動員效能的提升同樣離不開動員客體的融入以及自身主體性作用的發揮。鞏固脫貧成果不僅僅是靠黨和國家外生力量的主動性投入，發展脆弱性群體的脫貧韌性和自我發展勢能離不開社會動員組織載體的支持和自身生計勞動能力的提升。而且民族地區的鄉村振興除了國家層面的資源投入動員之外也同樣離不開鄉村自身招商引資動員或自身特色農業、產業、旅游業的打造及鄉村人才回流動員，鄉村自身的內生發展韌性動員同樣重要。2023年中央1號文件又指出，“壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。”[2]鞏固拓展脫貧攻堅成果是當前及今后各級政府、各個地方、各個區域的責任要務，需要各級政府、黨組織積極動員脫貧群眾的積極性和自身內生發展動力。所以，民族地區基層社會動員的目標取向主要在于促進民族地區居民的道路自信和制度自信，最大程度地激發民族地區基層內生主體的發展積極性，增強中華民族共同體意識，并為民族地區共同富裕的現代化目標發揮動員保障作用。但民族地區在基層社會動員層面既有自身優勢和發展勢能，同時還有發展不充分的特點。有些民族地區的基層內生組織融入性不強，自然資源稟賦不足，基層黨組織和駐村干部比較難以高效地動員民族地區居民進行生計資本和自身發展韌性的提升。鞏固民族地區的脫貧成果和全面推進民族地區的鄉村振興還面臨不少動員困境，構建民族地區話語體系的社會動員理論分析框架，分析民族地區鞏固脫貧成果實踐的社會動員挑戰，提出適應民族地區自身發展的社會動員舉措十分迫切。這一命題不但有利于實現民族地區基層社會治理實踐的創新，還能夠拓展民族研究的理論視角，對于民族地區脫貧成果鞏固具有現實意義。所以，研究民族地區鞏固脫貧情境下的社會動員是當前及今后民族地區實現共同富裕目標和中國式現代化道路的現實問題，也是民族地區基層守正創新急切需要回應的理論建構問題，不論學理性層面還是現實層面，意義都十分深遠。

一、基層社會動員的文獻闡釋

鞏固脫貧成果的社會動員不同于政治動員，基層扶貧干部、黨組織以及內生性質的村民委員會等各動員主體除了要獲取動員的權威性之外，社會動員合理性及鄉村內生主體性發展動力的動員效能轉化也一直是學者們研究的主線。社會動員在本質上是群眾路線在基層的實踐表達，不僅代表政府權力在基層的微觀表達，還被賦予豐富的政治意涵，通過基層社會動員能夠緩解國家政權與鄉村權力之間的結構張力，并有效提升鄉村公共秩序的治理動力。[4]首先，從基層社會動員主體的構成要素來看，農村基層的動員主體行為主要在農村特殊的場域行動中進行。動員的主體一般是由政黨、政府、社會團體構成，各個主體在動員過程中起著主導作用。但我國普遍存在著動員主體單一的局面，以政府動員為主導且其他組織嵌入性不足是造成我國基層政府社會動員失靈的主要原因之一。[5]中國基層的社會動員是一種場域化的結構——行為變遷過程，從動員場域的邏輯形塑到動員主客體的行為共生是當前基層治理轉型的主要場域動員邏輯。[6]而西方的社會動員是在社會治理轉型語境下內生出的一種自下而上的價值觀念與行為模式，社會動員的主體主要是基層社區群眾，這種基層自發性社會動員能夠通過有效的監督參與機制而在一定程度上消解傳統科層制的壓力和政府部門之間的內耗效應。[7]中國基層的社會動員與西方社會動員的邏輯模式最大的不同點在于政黨組織的重要性，中國共產黨所形成的基層社會動員模式既可以自上而下地通過組織權威進行科層行政動員，還可以自下而上地進行人民中心發展模式的群眾動員。

所以，加強和改善黨的領導是脫貧攻堅有效推進的根本保證。有效組織動員社會資源推進鄉村振興戰略，需要提升基層黨組織的組織力和行動力。[8]然而，在鞏固脫貧成果實踐中，社會動員的主體本就是多元的，除了基層黨組織之外的駐村干部或者鄉村精英主體等有時會發生動員失效。在脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興的銜接過程中，基層內生組織鞏固脫貧成果的動員目標容易偏離具體的鄉村發展實踐，動員目標不能明確定位，從而難以形成從脫貧到振興的戰略過渡，在民族自治區域還有些自治村委和基層民族文化社團等還存在著組織動員能力弱化及動員客體排斥等挑戰，民族地區基層社會動員的合理性問題一直備受挑戰。

基層社會動員的方法手段與模式在中國式現代化道路中不斷得到探索與創新。除了外部的行政動員模式之外，鄉村基層組織中的內生精英對于集體組織內部群體具有積極的領導和示范作用，形成基層內生精英的輻射動員模式。[9]在具體的鄉村發展與脫貧治理實踐中，基層扶貧政策的執行過程總是伴隨著基層的社會動員策略的變化而不斷得以調適，行政控制與多元主體共同發揮協調作用，最終形成基層政策執行中的調適性社會動員機制。[10]在涉及資源分配與利益協調的動員行動中，基層治理通常借助專門的項目來實現基層政府與社會的有效銜接，從而把分散的社會個體同基層的項目組織進行融合，最終形成中國特色的項目動員模式。[11]另外，從中國共產黨的動員創新模式來看，還逐漸形成了自下而上的“議題建構”到“認同聚合”的文件政治過程，從而發揮了政治文件的統治、轉換與動員功能，[12]基層社會動員的方法手段在不斷創新發展。基層動員的模式在不同時期形成不同的動員目標指向，扶貧動員、疫情防控動員、鄉村振興動員等實踐中也不斷涌現出豐富的動員模式與經驗。尤其是在民族地區的特殊場域環境中，民族地區鞏固脫貧成果行動既有來自于民族多元化要素的影響，還有來自于民族地區文化傳統發展理念進行調試的挑戰，如何建構包容并蓄的社會動員格局是學者們應該關注的議題。

社會動員的發生過程和效能大小在不同情境下會形成不同的機制。從社會動員的過程機制來看，社會動員不是動員主體的單向性行動，而是動員主體借助有效的策略并最終實現對動員客體的行為選擇和思想認識進行改變的過程。在基層鄉村治理情境中，農村基層的社會動員行動本身就是在組織上具有雙重目標屬性的動員參與過程，其動員效果的好壞來源于農民的認同與否，動員成功與否在于農民的接受程度高低。[13]從社會動員的模式形成過程來看，社會動員是對社會群體前期所認同的社會、經濟和心理認知模式的瓦解與重構，并形成新的社會化模式和群體行為模式的過程。[14]所以，社會動員的發生機制主要在于社會動員主體說服或者激勵動員客體能夠支持社會運動中集體行動的過程。[15]207社會動員體現為微觀手段與宏觀手段的統一，例如動員式治理就能有效彌補科層制和市場化治理忽視價值和情感目標的弊端，從而形成有效的群眾動員路徑。[16]社會動員效能的發揮經常在動員實踐中受到制度、政策、資源、利益等因素的影響，動員調節效應和影響動員目標實現的中介效應至關重要。所以，鞏固脫貧成果的社會動員過程會有來自扶貧制度、政策、資源和利益的哪些影響和制約呢？

當前不同學科研究命題中的社會動員主客體、方法與過程的定義尚未形成統一的界定，對社會動員的研究一般都是借助特殊的情境分析進行。綜上所述，鞏固脫貧成果情境下的社會動員主要是指本地基層內生型扶貧干部、上級下派型駐村干部和基層黨組織等社會動員主體對于發展脆弱性群體或村民進行返貧預警并實現社會動員客體自身發展的理念、方式方法和行為慣習不斷得以優化和改變的過程。本研究就是在這一語境下進行的社會動員分析，目的是突破傳統政治動員、群體事件動員、草根動員等特殊話語情境的限制，落腳點在于促進民族地區鞏固脫貧成果實踐創新，實現民族地區共同富裕的現代化目標。雖然民族地區鞏固脫貧成果的社會動員相當迫切，但當前關于民族地區現代化社會動員研究還沒有形成權威的話語體系，學界較少提及民族地區鞏固脫貧成果的社會動員研究命題。由于民族地區鞏固脫貧成果的社會動員本身具有復雜性，在社會動員主體層面既包含民族地區駐村干部主體，還包含民族地區組織主體、民族地區基層內生型的鄉村精英主體等。民族地區鞏固脫貧成果的社會動員既面臨制度因素影響，還受到民族地區村寨文化脫貧發展理念和教育、醫療、易地搬遷等專項政策影響，社會動員客體的多民族屬性也會影響民族地區鞏固脫貧成果的動員效能。因此，建構民族地區社會動員主客體互動有效、目標一致的動員機制是民族地區鞏固脫貧成果行動所需，也是實現民族地區中國式現代化目標所要。

二、民族地區基層社會動員的特征

中國式現代化的社會動員實踐不僅扎根在基層的反貧困行動中，還體現在鞏固脫貧成果與鄉村振興的過渡發展中。鑒于民族地區鞏固脫貧成果的社會動員情境具有民族自身特點，在綜合考慮民族多元雜居性和民族文化特色的基礎上，研究選取了西部民族地區桂西凌云縣、桂北興安縣以及桂中來賓等地作為田野調查點和案例選取地。通過對民族地區鞏固脫貧成果的社會動員行動分析發現，民族地區鞏固脫貧成果的社會動員困境既有中西部地區的共性特征，也有民族地區的多元化發展特征。從多維角度來看，民族地區鞏固脫貧成果尤其要防范民族地區特殊的區域性、聯動性、群體性特征。[17]作為社會動員縮影的民族地區，在脫貧攻堅戰中就發揮了早期社會動員的民族區域性、民族性、場域性等特征，鞏固脫貧成果實踐的社會動員不同于單純的政治動員、資源動員和利益動員，而是兼具民族區域發展特色的社會性動員，這既要發揮上下級政府工作干部、駐村干部和民族地區內生精英干部的積極性，還要實現民族地區脫貧農戶社會動員客體的參與主體性。以廣西壯族自治區百色市下轄的民族自治縣凌云縣為例，人口民族結構以壯、漢、瑤族三個世居民族為主體，并同土家族、苗族、仫佬族等其他民族共同組成，因文化習俗具備民族特性。自2002年被國務院確定為新一輪扶貧開發工作重點縣以來，凌云縣通過結對幫扶、下派駐村干部幫扶來動員民族地區脫貧行動。2020年凌云縣獲自治區人民政府批準退出貧困縣序列，2021年被中央農村工作領導小組辦公室和國家鄉村振興局確定為國家鄉村振興重點幫扶縣。在鞏固拓展脫貧攻堅成果時期，民族地區干群之間、國家權力與內生組織之間、資源供給傳遞與民族發展需求之間的社會動員行動并沒有因退出貧困序列而終止。相反，民族地區基層社會動員反而在脫貧成果鞏固的現代化語境下顯得更加重要，民族地區社會動員客體也從邊緣貧困農戶過渡到整個鄉村居民群體，社會動員的內容也從早期的貧困應對轉移到實現整個鄉村的全面振興，社會動員主體也從前期外來的扶貧駐村干部轉變為包括民族地區基層黨組織、自治組織和民族地區內生精英、村民委員會等。

首先，民族區域自治制度能為民族地區鞏固脫貧成果的社會動員提供制度保障機制，民族地區鞏固脫貧成果的社會動員符合民族地區的發展特征、方向和目標。而且民族旅游，民族多樣性等發展舉措的多樣性的特征使得民族地區鞏固脫貧成果的社會動員政策具有靈活性。民族區域自治制度給民族地區社會動員注入新的制度選擇機制，民族地區的社會動員呈現出區域自治特性。在民族地區鞏固脫貧成果實踐中，大部分民族區域自治縣、鄉、村三級社會動員主體具有區域自治屬性，由各民族群體選舉出來的代表兼具地方自治性與科層權威性，民族地區鞏固脫貧成果的社會動員選擇機制比較靈活，除了政黨動員之外還有很多地方特色的內生動員色彩。民族地區的村民自治對于民族地區脫貧成果鞏固和鄉村民主選舉和扶貧事務的參與動員具有積極影響，它能拓展并豐富民族地區社會動員對象覆蓋面和社會動員內容。另外，民族地區的扶貧政策通常有來自于國家民委、民政部等專項的資源供給，扶貧政策給該地區鞏固脫貧成果注入新的政策資源。

其次，民族地區“大雜居、小聚居”的民族區域特色為民族地區鞏固脫貧成果的社會動員具有自身民族特色，而且民族村寨場域環境使得民族地區鞏固脫貧成果的社會動員邊界效應明顯。民族地區民族村寨場域環境特色鮮明，但同時也是一把雙刃劍。一方面，民族村寨場域環境能為民族地區社會動員帶來多元化的自我保護屏障，從而使得民族村寨在鞏固脫貧成果實踐中難以形成合理的集體共建共享機制，民族地區的區域規模優勢難以發揮。另一方面，它能彰顯民族地區的民族特色資源，形成民族特色村寨旅游產業和文化，形成民族特色的社會動員產業發展環境。

再次，民族地區自然資源稟賦特征決定了民族地區鞏固脫貧成果的社會動員具有內容復雜性特征，涉及生產、消費、養老、醫療、教育等復雜性內容特征。而且民族地區鞏固脫貧成果的內生發展動力不足，民族地區鞏固脫貧成果的社會動員呈現碎片化特征。民族地區本身的自然資源稟賦較弱，耕地資源稀缺且糧食產量不如東部沿海地區，再加上自然災害影響給脫貧成果鞏固造成生態可持續性的發展桎梏，大規模的低產土壤是降低民族地區農業發展動員效能低下的一個主要原因。而生態保護、特色農業、自然風險應對等都需要全方位的社會動員。

前期國家對民族地區的對口幫扶政策是一種因地制宜的發展趨向，依據民族地區自身的資源狀況，有針對性地對民族地區的產業、教育、衛生等方面給與適應民族地區自身發展的生產要素供給。[18]另外，民族地區鞏固脫貧成果的內生發展局限性還表現為民族地區外部援助和自身市場精神的缺乏，基層農民創業較難。[19]

民族發展的區域性會形成整個民族區域基礎公共服務的內部差異性，社會保障水平和外來投資等都呈現出民族地方性特征。由于民族地區自身資源稟賦差異較大，自身鞏固脫貧成果的外部資源鏈接能力和對外部投資項目的吸引力相差較大。因此，有些民族地區在公共服務和招商引資層面總是處于賣方優勢，民族地區并不能決定國家能在多大程度上給與自身資源投入，在招商引資方面也沒有絕對的話語權。民族地區鞏固脫貧成果的公共服務和市場供需失衡使得民族地區依靠外界資源進行脫貧動員的效應大為降低，特色產業和旅游業性質的產業動員雖各具區域性、地方性及民族性特色，但碎片化現象明顯，這就容易造成民族地區鞏固脫貧成果的時間周期、水平呈現不均衡狀態。

最后，民族地區基層政府、村兩委及民族區域內社會性組織在民族地區鞏固脫貧成果的實踐中發揮組織動員作用。而且民族文化生態關系使得民族地區鞏固脫貧成果的社會動員關系逐步走向協調發展。民族地區宗教慈善組織本身具有較強的組織動員能力，作為非營利組織的重要組成部分，宗教慈善組織能夠形成社會力量并參與到社會治理中來，而且還會以基金會或者獨特的社會記憶視角組織動員其會員參與到基層社會治理行動中來。[20]民族地區還是宗教組織較為集聚的區域，民族地區的一些宗教和民族特色產業文化等是實現民族地區基層社會動員的重要組織力量。調研中發現，民族地區的宗教慈善組織在社會救助和社會捐贈層面能夠成為黨和政府鞏固脫貧成果的有效補充，通過宗教教義和基金會募捐的形式發揮鞏固脫貧成果的社會職責。另外，民族地區還是民族傳統節日和民族傳統文化活動相輔相成的區域。彰顯民族發展融入性的文化活動能有效減少民族區域或者不同族群間的沖突。另外，在民族地區鞏固脫貧成果過程中，民俗娛樂活動有利于借助民俗文化溝通與交流來促進社會動員客體之間形成公共性和集體性的發展理念，以自我利益為導向的個體發展理念會在民俗文化活動中向集體性的發展理念轉變。同時，通過民族地區傳統節日，舉辦鄉村文化體育賽事等民俗文化活動，能增強民族群體間的情感，促進文化聯系，這對于緩解民族地區鞏固脫貧成果過程中的社會動員矛盾和沖突、協調社會動員主客體之間動員關系具有積極的促進作用。

三、民族地區基層社會動員的挑戰

在現代化建設背景下，民族地區的社會動員同樣需要在脫貧成果鞏固和鄉村振興的銜接過程中進行轉型與升級，以駐村干部和扶貧項目為主要動員載體的傳統社會動員發展模式迫切需要在鄉村振興戰略中轉變動員理念，并最終形成以全體人民共同富裕的現代化為目標載體的基層內生型社會動員模式，民族地區農民的自身發展主體性需要激發。而在鞏固脫貧成果過程中還需要及時防范規模性返貧，民族地區的駐村干部制度應在鄉村振興中繼續發揮基層動員作用。新時期鞏固脫貧成果的社會動員主客體關系調適、社會動員格局打造、社會動員工具選擇等都需要圍繞現代化的建設維度進行。注重民族人口規模優勢，協調好民族鞏固脫貧成果與自然和諧發展之間的關系，促進民族地區物質文明與精神文明的雙向提升，向著共同富裕的戰略目標建構民族地區鞏固脫貧的社會動員機制。其中，社會動員主體以組織化的形式增強自身的動員權威性是提高社會動員規模的前提，有組織、有權威的社會動員組織更容易得到社會動員客體的支持。所以，樹立黨建引領、干部協同下的基層社會動員至關重要。但是，民族地區的基層動員組織比較單一，且基層黨組織之外的動員載體在一般情況下其動員勢能較弱，鄉村場域關系環境的相對獨立性也深刻影響了民族地區基層動員的規模效應，民族地區中國式現代化的社會動員面臨著較多挑戰。

（一）民族地區鞏固脫貧成果的社會動員制度銜接機制不健全

中國式現代化追求的是全體人民共同富裕。共同富裕目標的實現不但要鞏固好前期的脫貧成果，還要全面推進鄉村振興，保障好基本民生，縮小貧富差距是實現這一目標的前提條件。民族地區脫貧攻堅與鄉村振興之間的銜接空間巨大，新時期的鄉村振興與前期鄉村脫貧成果鞏固中的學校、家庭、社區等基層內生公共機構有很多功能需要轉型升級，脫貧穩定性和內生動力直接關系到鄉村振興的勢能。[21]民族地區的規模性返貧風險必須以預防為，建立上下聯動的動員銜接機制能夠提升民族地區鞏固脫貧成果的內生發展動力。[22]在剛剛取得脫貧勝利之際，鄉村振興已經在民族地區鋪展開來，基層社會治理的發展銜接機制急需完善。首先是在消滅絕對貧困后的幾年里，尤其要注意規模性返貧和發展脆弱性農戶的發展韌性建設。另外，民族地區的精準扶貧方案與鄉村振興銜接不暢還表現在鄉村振興的實施方案缺乏經過實踐檢驗的典型成果，前期的脫貧攻堅成果難以進行可持續性的升級打造。原因在于地方政府沒有及時出臺有關鄉村振興與前期脫貧攻堅成果鞏固的銜接方案，有關鄉村振興的實施方案沒有落到實處，政策目標、體制機制還是以前期的脫貧成果鞏固為參照。所以，這就造成民族地區鞏固脫貧成果時期的社會動員制度銜接機制、政策匹配機制和資源供給機制的分散化弊端，從而影響了民族地區鞏固脫貧成果的社會動員可持續性。

（二）民族地區鞏固脫貧成果的社會動員主體組織結構脫嵌

民族地區鞏固脫貧成果的組織化動員是促進基層社區“內源型”發展的基礎，也是實現基層互動網絡與協調機制的關鍵。[23]民族地區的內生發展韌性離不開組織化的貧困接點治理主體和鄉村振興干部群體的駐村幫扶，代表政府權威的干部組織常常因科層制權威和政策目標的壓力型考核陷阱而形成脫貧社會動員目標的偏離。民族地區局部村寨萎縮、內生精英和青壯年勞動力外流給民族地區的鄉村振興帶來人力資源的匱乏陷阱，人才振興面臨較大阻力，難以形成鄉村振興的人才動員效應。另外基層職能部門之間甚至會出現扶貧資源爭奪和區域性的自我保護主義傾向，基層部門與上級環境保護部門、駐村書記與基層民政部門等同樣會出現分歧與矛盾，干部群體間的組織化難以形成合力。另外，基層社區或者村寨的內生干部組織結構分散，基層黨組織的社會動員困境并不在于基層黨員自身的不積極，而是黨組織對于村民的吸納和動員激勵作用弱。調研發現，民族地區的人民群眾對于本地基層鄉鎮政府的黨委權威認可度高。在外來的駐村干部駐村時間不長或者與村民的情感連接較弱的情況下，群眾對于村級黨組織或者駐村書記的權威性認可度相對較低，這就造成基層黨組織的外來型社會動員機制被懸浮，其存在的合法性與合理性經常會受到村民的質疑。民族地區村落的社會資本本身就相對匱乏，動員主體的組織渙散、懸浮均會造成動員目標的偏離與動員效能的弱化，關系型組織對權威型組織難以形成支持與互構，鞏固脫貧成果的社會動員面臨碎片化困境。

（三）民族地區鞏固脫貧成果的社會動員工具選擇不夠多元

關于鞏固脫貧成果外源制度和內生主體的社會動員二元化視角通常是衡量動員效能的研究出發點。不論是內生型的以家戶為主要載體的精準扶貧動員，還是外生型以制度和政策及項目為主的宏觀發展動員，摒棄任何一方或者選擇對立性的動員工具都會產生昂貴的機會成本。從場域——價值——角色的三維向度衡量基層治理的效能就會發現，外在的技術發揮不當會對基層內生治理場域造成扭曲，治理工具選擇不當同樣會侵蝕村集體的公共價值，再加上非理性評估帶來的角色緊張，公民與政府之間的關系張力是影響基層治理效能的關鍵。[24]在對民族地區鞏固脫貧成果的社會動員實地調研中發現，

惠農政策在民族地區的執行過程中，需要借助駐村干部和鄉村內生精英群體的政策信息傳遞或引導才能起到政策動員效果。鞏固脫貧成果的專項政策激勵或政策優惠也能對政策受益對象形成動員作用，但是扶貧政策落實與評估的參與動員機制十分匱乏，扶貧政策動員與扶貧制度動員僅僅作為政府代理方這一動員主體的“任務”，參與性的動員的效能評價機制尚未建立，最終形成宣傳扶貧動員的“口號效應”。

對民族地區基層居民而言，國家層面的資源或項目在民族地區基層下沉環節具有利益動員功能，但是村民的利益取向是自利，與國家層面的民族地區發展和集體主義性質的富裕目標取向相背離。由于民族地區內生場域是一種關系型的網絡社會，內生精英動員能發揮動員主客體之間的知情優勢，所以能夠在動員可及性上發揮村民場域關系的動員優點，但是內生精英自身資源稟賦相對匱乏的民族地區很難突破現有條件下的轉型發展與升級。在缺乏互動機制的動員情境下，各種社會動員工具很容易在民族地區鞏固脫貧成果實踐中發揮失靈。

（四）民族地區鞏固脫貧成果的社會動員場域環境具有排他性

民族地區是傳統的集中連片貧困區域，村民在前期的脫貧攻堅和當前的鄉村振興實踐中逐漸形成獨具民族區域特色的互動模式、認知結構和行為慣習。生態旅游、產業扶貧、生態農業、環境保護、文化傳承等項目是近期民族地區實現“外在動員”的主要實踐領域。如果基礎新的組織治理結構能與基層原始內生型的文化符號實現契合發展與合理嵌入，基層社會動員的規模性就會增強。[25]

民族地區的基層場域環境具有特殊性，內生組織中的普通村民很難形成融入性的權威主體，但是內生性的鄉村精英往往能在很大程度上參與政府的權威動員。不論是駐村書記還是外來扶貧干部，下派的或者掛職的“外來型”干部在進行鞏固脫貧成果社會動員時往往面臨

民族自身場域文化排斥、語言溝通障礙、居住環境分散等障礙。所以，民族地區內部對外排斥性的民族文化慣習和村落場域就成為鞏固脫貧成果社會動員能否順利推行的重要影響因素。在缺乏融入性的民族治理場域中，駐村干部的動員工作顯得相當乏力和艱辛。

四、民族地區鞏固脫貧成果的現代化社會動員策略

中國式現代化的時代特征不僅蘊含著民族地區的經濟社會發展特點，也對民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果能力和基層社會動員效能提升形成理論支撐。習近平總書記在黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[26]中國式現代化具有豐富的理論內涵和實踐指引性，不但要協調推進“四個全面”戰略布局，還要統籌推進“五位一體”總體布局。鞏固脫貧攻堅成果是實現共同富裕和第二個百年奮斗目標的重要條件，離不開黨對各族人民群眾的領導與動員，在這一進程中既要保障好邊疆安全和基層社會穩定，又要保障好人民群眾的基本利益。鞏固脫貧成果的社會動員是中國式現代化道路的重要工具，是實現黨領導人民的先進工作方法。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質文明和精神文明相協調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發展道路的現代化。民族地區的經濟社會發展和穩定安全離不開國家層面的宏觀扶貧制度和中國特色的民族扶貧政策保障，同時也離不開民族地區廣大規模性人口的支持與參與。所以，民族地區鞏固脫貧成果的基層社會動員要在中國式現代化背景下注重以外源型的制度嵌入動員，引領民族地區內生群體的行動積極性，從而構建民族地區內生型社會動員銜接機制。通過基層黨委組織的吸納作用打造民族地區基層社會動員的生態關系格局，并以“五個堅持”全面提升民族地區基層社會動員能力。最后要以鑄牢中華民族共同體意識為主線打造民族地區基層社會動員規模效應，形成大規模、全方位的基層社會動員效能。

（一）以外源型制度嵌入構建民族地區內生型社會動員銜接機制

2023年中央1號文件指出，“財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。”[2]所以，鞏固拓展脫貧攻堅成果要建立制度、政策、利益的全方位銜接機制。民族地區的社會動員要想在鞏固脫貧成果和鄉村振興的各個環節發揮良好的制度效能，構建制度合理性的銜接機制至關重要。按照中央1號文件要求，繼續動員民政部建立健全分層分類的社會救助體系，實現民族地區鞏固脫貧成果的制度鏈接。其次，積極發揮鞏固脫貧成果的政策銜接機制，積極發揮社會政策調節動員效應的公平性、時效性、統籌性、充分性。[27]民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會政策體系要做兜底保障，首先保障好民族地區居民的基本生活。但是，中國式現代化的發展道路既不能單靠國家層面的外源輸入型動員，也不能單靠基層農民主體性的內生型自我發展動員，而是要將合法的外源型制度合理地嵌入到內生的民族文化環境中。而有效的“制度嵌入”最重要的就是要獲取嵌入的合法性，而制度的合法性主要體現在制度嵌入地的文化支持程度，因為內生型的文化標識系統能夠為外源型的制度或組織提供合理的解釋。[28]民族地區的社會動員不但離不開國家層面外源型的制度支持，還要建構制度變遷過程中的無時間縫隙的嵌入機制，進而使得基層社會動員能夠在鞏固脫貧成果和鄉村振興的整個過程發揮作用。“深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定。”[2]建立中西協作的就業幫扶銜接機制是2013年中央一號文件的要求，確保穩定就業是一場持久戰。基層社會動員效能既不能因為絕對貧困的消滅而終止，也不能因鄉村振興的推進而放棄。既要對外在的制度和政策進行賦權嵌入，使得政策落地于民族地區，又要統籌好鞏固脫貧成果中的規模性返貧、邊緣農戶返貧和扶貧產業的可持續發展。鄉村發展韌性和鄉村生態環境建設同樣要發揮好內生群體的主觀能動性，使其能夠在制度中受益，在政策中成長。

（二）通過組織吸納打造民族地區鞏固脫貧成果社會動員生態關系格局

2023年中央1號文件指出，“健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。”[2]在鞏固脫貧成果的社會動員關系建構中，黨政關系重塑與基層社會關系協調機制的發揮作用比較重要，需要依靠組織對基層群眾的吸納，組織通過吸收廣大農民的參與壯大基層組織形態與規模，不論是駐村工作隊還是基層村兩委，具有參與性質的組織有利于減少排斥性，增強動員的群眾基礎和動員效能。打破民族地區碎片化、定點性的動員分布格局，關鍵在于發揮基層動員組織的吸納功能。另外，根據中央1號文件要求，繼續發揮好教育干部人才“組團式”幫扶，發揮好駐村干部、特派員對民族地區的扶貧項目及資源的鏈接功能。建立駐村干部、村干部對貧弱群體的責任幫扶與動員關系，從民族地區鞏固脫貧韌性到增強內生發展動力，全方位實現駐村干部、村兩委與脫貧農戶、邊緣農戶、潛在返貧風險農戶的對接聯動。從組織動員的實踐目標來看，民族地區鞏固脫貧成果和推進鄉村振興都會涉及動員的制度安排、政策實施過程、資源分配關系等全過程。在具體鞏固拓展脫貧攻堅成果實踐過程中，上下級層級鮮明的政府組織，梯次接續的扶貧干部制度組織以及領導力極強的共產黨組織能在治理結構上重塑黨政科層的內部協調機制和國家、市場與社會多元關系的耦合。[29]在基層黨組織引領的鞏固脫貧成果發展實踐中，廣泛吸納黨員和群眾的意見，在駐村干部的工作實踐中，積極動員吸納各類有利于促進鞏固脫貧成果的項目投資方的方案和市場化手段。在村委或者社區居委會的日常治理行動中廣泛動員內部居民參與到有利于鞏固脫貧成果的責任幫扶制、對口幫扶制以及駐村干部制度等新型扶貧治理模式的監督中來。建立脫貧成果鞏固行動參與性、黨群組織協調性的基層生態動員關系，打造農民、社區、基層黨組織、政府、駐村干部隊伍的多元生態動員關系格局是必然要求。

（三）以現代化理念提升民族地區鞏固脫貧成果的社會動員能力

習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時指出，“學習黨的創新理論，要理解把握其世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。”[30]黨的二十大報告也強調要進行“五個堅持”，民族地區的社會動員要在“五個堅持”中不斷實現創新。其中，堅持人民至上就要把維護好人民群眾的利益放在首位，民族地區的鞏固脫貧成果的社會動員出發點和落腳點一定是要實現好民族地區全體人民共同富裕。堅持民族自信自立要求，更充分地發揮好民族區域自治制度等成功的社會動員制度，把黨的鞏固拓展脫貧攻堅成果動員政策和動員實踐更好地落到實處。“強化防止返貧動態監測，對有勞動能力、有意愿的監測戶，落實開發式幫扶措，穩定完善幫扶政策。”[2]堅持守正創新，要求民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果社會動員既要尊重民族特色文化傳統又要借助信息化、數字化等現代化治理技術，源源不斷地為民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會動員提供與時俱進的技術支撐，通過金融普惠、健康檔案建設、互聯網覆蓋等配套措施促進民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會動員能力。堅持問題導向要求，實事求是，從問題出發，找準基層社會動員客體參與不積極的痛點與難點，激發基層社會動員在方法、手段、工具、理念方面的改進潛力。堅持系統觀念要求民族地區的基層社會動員要通盤考慮民族地區人民群眾的發展需要與自身發展實際之間的聯系，協調好人與自然的和諧共生，做好社會動員主體與社會動員客體之間的互動關系，把基層政府科層權威鑲嵌到基層社會動員場域中，與村兩委一道發揮協調動員職能，構建符合民族地區發展實際的社會生態動員格局。堅持胸懷天下要求民族地區各級黨委和政府能夠團結帶領各族干部群眾，踐行新發展理念和黨中央部署，在促進民族地區鞏固脫貧成果和區域高質量發展上更能激發人民群眾的積極性，落實并保障好基礎民生，統籌各民族人民朝著第二個百年奮斗目標奮進。

（四）以中華民族共同體意識打造民族地區鞏固脫貧成果的社會動員規模效應

民族地區鞏固脫貧成果的社會動員效應關系著民族地區基層社會穩定，與民族地區共同富裕目標實現和基層社會治理能力的提升息息相關。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。”[1]黨的十八大以來，民族地區堅持“以人民為中心”理念實現從戰勝貧困到全面建成小康社會，從抗擊疫情到共謀發展，一系列的偉大奇跡和征程離不開黨對人民群眾的領導和動員。中華民族共同體的建設邏輯是需要以增進民族共同性為內在根本的，同時還要尋求制度規范和情感建設的全方位嵌入渠道。[31]民族地區鞏固脫貧成果的社會動員首先要找到民族區域間民生發展的共同性價值理念，以規范和可持續的反貧制度供給為民族地區脫貧成果鞏固與拓展提供制度動員的前進動力。同時，鑄牢中華民族共同體意識還提倡建構民族地區駐村干部、鄉村精英對民族地區返貧風險農戶的責任幫扶與情感連接機制，全方位提升民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會動員價值認同性和情感融入性。民族地區鞏固脫貧成果目標的實現離不開民族地區廣大人民群眾的參與，人民群眾對黨的民族政策和扶貧制度的認可是實現邊疆穩定發展的前提。多年來，各族人民群眾團結奮進，在黨的領導下樹立民族命運共同體意識，協調發展，找到了黨同人民群眾的利益發展聚合點。民族命運共同意識不但可以作為民族地區鞏固脫貧成果和維護基層社會安全穩定的思想武器，也可以作為民族地區基層社會動員的價值理念，對于動員民族地區鞏固脫貧成果治理實踐創新和共同富裕目標的實現意義深遠。另外，中華民族共同體意識是增進民族團結與發展的有力武器，對于動員民族地區人民團結奮進和先進動員理念及模式的延伸與擴展具有積極作用。以鑄牢中華民族共同體意識為主線打造民族地區鞏固脫貧成果的社會動員規模效應，提升民族地區基層社會治理能力，維護民族地區安全穩定是當前與今后的發展必然。

五、結論

民族地區的中國式現代化道路離不開民族地區鞏固脫貧成果的現代化社會動員，堅持以人民為中心的理念，構建和諧穩定、積極高效的社會動員機制是中國特色社會主義道路的必然選擇。在民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的實踐中，民族地區不僅要明確中國現代化共同富裕目標的具體路徑，還要學會動員并發揮廣大人口的現代化規模優勢，樹立民族地區廣大人民群眾對黨的中國式現代化道路的自信心。另外，要在中國特色社會主義道路上對民族地區進行持續的反貧制度動員和政策支持動員，尤其要對民生政策進行持續跟進，及時對民族地區的規模性返貧風險進行有效的動員監測與防控。而人民力量的發揮在于中華民族共同體意識的增強，中華民族共同體意識是團結各族人民共同發展的精神紐帶，是實現黨對人民領導和動員的重要依據。

具體實踐中，民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會動員首先要通過深入跟進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的對接機制，及時防范邊緣性、規模性返貧，建立與鄉村振興動員手段相匹配的精準有效銜接機制，及早實現共同富裕的中國式現代化。其次，要以人民利益為核心，積極發揮人民群眾的先進作用，發揮中國式人口規模巨大的現代化優勢，以增加民族地區廣大人口收入為根本落腳點，積極提高鞏固拓展脫貧攻堅成果動員對象的內生主體能動性。再次，通過基層黨組織的引領和吸納功能，強化動員主體的權威性并構建民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的社會動員生態關系格局，打造基層黨組織與村委村民之間、其他社會組織與制度環境以及人類發展與生態環境之間的良好生態動員場域，建構民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國式現代化社會動員關系。同時要守正創新，堅持民族地區鞏固脫貧成果的社會動員方式的靈活性與動員載體的多樣性，提升民族地區鞏固脫貧成果的社會動員能力，雙向推進民族地區物質文明與精神文明相協調發展的現代化。最后，堅持走和平發展道路的中國式現代化理念，打造有益于鑄牢中華民族共同體意識的社會動員規模效應。民族地鞏固脫貧成果的社會動員雖然面臨不少困境，但是中國共產黨領導下的中國式現代化動員策略能夠不斷的實現創新與發展，能為第二個百年奮斗目標的實現提供道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-17（002）.

[2]中共中央 國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2023-02-14（001）.

[3]中共中央 國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2022-02-23（001）.

[4]杜鵬. 農村社會動員的組織邏輯與治理效能[J].天津社會科學，2022（04）：59-67.

[5]張國磊，張新文，馬麗.農村環境治理的策略變遷：從政府動員到政社互動[J].農村經濟，2017（08）：70-76.

[6]李全利.從場域形塑到行為共生：“場域—慣習”下的駐村干部治理轉型——基于廣西凌云縣的跨度案例分析[J].公共管理學報，2023，20（03）：115-130+173.

[7]陳天祥，王群.黨政統合動員：基層社會動員的組織聯結與機制整合——以新時期村居法律顧問政策為例（2009-2021）[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2021，25（06）：92-102.

[8]涂圣偉.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接：目標導向、重點領域與關鍵舉措[J].中國農村經濟，2020（08）：2-12.

[9]賈玉嬌.基層社會動員的機理與結構——一個透視國家與社會關系的分析框架[J].社會科學輯刊，2021（01）：52-58.

[10]王詩宗，楊帆.基層政策執行中的調適性社會動員：行政控制與多元參與[J].中國社會科學，2018（11）：135-155+205-206.

[11]王清.通過項目進行動員：基層治理的策略與影響[J].四川大學學報（哲學社會科學版），2020（05）：176-184.

[12]王懷樂.政治動員視角下的文件政治——中國共產黨治國理政方式的一種研究[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2021，57（02）：17-27.

[13]應星.草根動員與農民群體利益的表達機制——四個個案的比較研究[J].社會學研究，2007（02）：1-23+243.

[14]Karl W. Deutch. Social Mobilization and Political Development. American Political Science Review，1961，55（3）：493-514．

[15]［美］艾爾東·莫里斯，卡爾·麥克拉吉·繆勒.社會運動理論的前沿領域[M].劉能，譯.北京：北京大學出版社，2002.

[16]汪衛華.群眾動員與動員式治理——理解中國國家治理風格的新視角[J].上海交通大學學報（哲學社會科學版），2014，22（05）：42-53.

[17]周超，樊虎.多維視角下民族地區規模性返貧風險的表征、緣由及對策[J].民族學刊，2022，13（08）：117-125+165.

[18]張躍平，李靳.對口幫扶政策下連南瑤族自治縣經濟內生發展動力實證分析[J].中南民族大學學報（自然科學版），2021，40（06）：650-653.

[19]陳池，向云發.外部援助、市場精神與內生動力——少數民族地區農民創業的例證[J].商業經濟研究，2016（02）：213-215.

[20]余富強，徐敏.宗教慈善組織的組織動員何以可能？——基于社會記憶的視角[J].北方民族大學學報（哲學社會科學版），2018（02）：123-128.

[21]白楊，代顯華.鄉村空間的有效銜接——民族地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑[J].民族學刊，2022，13（01）：39-45+135.

[22]劉濤.西南民族地區規模性返貧風險及其防范機制研究[J].民族學刊，2022，13（03）：29-34+141.

[23]彭小兵，譚志恒.組織動員、資源內生和市場對接：貧困社區內源發展路徑——基于云南省L中心的考察[J].中國行政管理，2018（06）：61-67.

[24]徐國沖，盧之卿，潘金鮮.走向治理效能評估：基于場域、價值與角色的三維分析[J].廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2023，59（01）：109-119.

[25]林雪霏，周治強.村莊公共品的“賦能式供給”及其制度嵌入——以兩村用水戶協會運行為例[J].公共管理學報，2022，19（01）：134-145+175.

[26]新華社評論員.推進中國式現代化必須堅持黨的領導——一論深刻領會習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式重要講話[EB/OL].（2023-02-09）[2023-08-18].中國政協網，http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2023/02/10/ARTI1675991289539124.shtml.

[27]李藝，李全利.共同富裕視域下中國特色社會政策的調節動員效應研究[J].理論月刊，2023（06）：113-121.

[28]MEYER J， SCOTT R. Centralization and the Legitimacy Problems of Local Government[M]. Organizational Environments：Ritual and Rationality. Beverly Hills， CA： Sage， 1983.

[29]符平，盧飛.制度優勢與治理效能：脫貧攻堅的組織動員[J].社會學研究，2021，36（03）：1-22+225.

[30]新華社.習近平總書記參加黨的二十大廣西代表團討論[EB/OL].（2022-10-17）[2023-01-16].中國政府網，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/17/content_5718983.htm.

[31]龍金菊.各民族全方位嵌入建設中華民族共同體的邏輯理路——基于共同體秩序的分析視角[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2023，43（07）：42-50+183.

收稿日期：2023-02-10? 責任編輯：王美英

Modernized Social Mobilization for Consolidating

the Achievements of Poverty Alleviation in Ethnic Minority Areas：

Characteristics， Challenges， and Strategies

Li Quanli1， Lv Xingdu2

（1. School of Politics and Public Administration， Guangxi Normal University， Guilin， 541006， Guangxi;

2. Peoples Bank of China Guangxi Zhuang Autonomous Region Branch， Guilin， 541006， Guangxi， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 94-105， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.011

Abstract：

Effective? social mobilization is an important means to effectively promote the consolidation of poverty alleviation achievements and rural revitalization in ethnic minority areas， and it also? is a working method to achieve innovative grassroots social governance in ethnic regions. What is more， securing and strengthening the achievements of poverty alleviation as well as realizing rural community improvement? is?? an important task of the Chinese? path to modernization? and a prerequisite for accomplishing the goal of common prosperity. Especially in the western ethnic minority areas where poverty was concentrated and contiguous， timely prevention of large-scale poverty return and quality improvement of the social life of ethnic minority populations are?? important tasks for the Party and the state.

With the transformation of? poverty eradication at the national level together with comprehensive promotion of rural revitalization strategies， grassroots social mobilization in ethnic minority areas has its? unique characteristics and challenges in terms of mobilization policies， mobilization effectiveness， mobilization integration， mobilization points， and mobilization goals. In addition， due to the general complexity of ethnic regional autonomous governance， ethnic poverty alleviation policies， the environment of ethnic minority villages， natural resource endowments， ethnic-religious organizations， and their cultural-ecological relationships， more requirements have been put forward for social mobilization to consolidate poverty alleviation achievements in western ethnic regions. In? securing and reinforcing? the achievements of poverty reduction and comprehensively promoting rural transformation and growth in ethnic minority areas， grassroots social mobilization appears to be hindered by many problems. Examples are an? imperfect linkage mechanism of ethnic mobilization policies，? detachment of the grassroots social mobilization organizational structure in ethnic autonomous regions， a single choice of social mobilization tools in ethnic minority areas， and? environmental exclusion of the mobilization and governance field in ethnic minority areas.

Therefore，? on the road of Chinese modernization， this study deems it urgent to establish an optimization mechanism aimed at improving the effectiveness of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas. This article， moreover， proposes the following suggestions： 1） By comprehensively following up on the social mobilization practice docking mechanism for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， one should timely prevent marginal as well as large-scale sliding back into poverty， and aim to establish a precise and effective linkage mechanism that matches the mobilization measures for rural revitalization in ethnic areas; 2） one should strengthen the authority of the main body of social mobilization for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas and actively improve the subjectivity of the object of social mobilization for safeguarding and bolstering poverty alleviation accomplishments， and construct a social mobilization ecological relationship pattern for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas through organizational absorption; 3） one ought to adhere to the flexibility of social mobilization methods and diversity of mobilization carriers for consolidating poverty alleviation achievements in ethnic minority areas， and enhance the capacity of modern grassroots social mobilization in ethnic minority areas; 4） one should stand by? the unique cultural? characteristics of ethnic minority areas and adopt a? people-centered concept of consolidating poverty eradication accomplishments， and create a social mobilization scale effect of securing and cementing? poverty alleviation achievements with the characteristics of the Chinese national community.

Key Words：

Chinese path to modernization; ethnic minority areas; social mobilization; consolidating the achievements of poverty alleviation