以中國式現代化推進中華民族共同體建設的廣東實踐

李俊良 侯喆

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.005

[摘要]

結合中央民族工作會議精神，地方政府如何以中國式現代化推進中華民族共同體建設已成為當前研究熱點。從理論層面分析，以中國式現代化推進中華民族共同體建設有著豐富的內涵，其涵蓋了中國式現代化的基本屬性特征、前提條件和關鍵變量；以中國式現代化推進共同體建設有相互契合的邏輯，其包含中央提出的“五位一體”戰略布局、“四個與共”的共同體理念、新時代加強和改進民族工作的“十二個必須”等重要論述；在新時代構筑民族事務治理體系和治理能力現代化是推進中華民族共同體建設的現實依托。從地方實踐層面分析，廣東民族工作通過創新黨建引領的體制機制，破解基層民族聚居社區治理難題；通過各類培根鑄魂的育人工程，開展少數民族班教育鑄牢中華民族共同體意識；改進多民族聚居社區互嵌格局，激發老街區新活力，促進各民族交往交流交融；以非物質文化遺產傳承發展為載體，在文化創意方面搭建中華民族共同建設的平臺；積極探索社區治理的國際實踐，將民族團結進步創建的有益經驗移植到國際化社區治理工作。上述創新模式與方法，從不同維度、廣度和深度推進中華民族共同體建設。

[關鍵詞]中國式現代化；中華民族共同體建設；民族事務治理；民族團結進步

中圖分類號：C956? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）09-0038-12

基金項目：

國家社科基金項目“粵港澳大灣區外國移民聚居社區治理的比較視野與本土構建研究”（19BMZ098）、國家民委一般項目“新時代外來移民聚居社區管理與服務創新研究”（2018-GMB-015）階段性成果。

作者簡介：李俊良，

廣東省民族宗教研究院副研究員，研究方向：民族宗教理論政策、國際移民、憲法學與行政法學；侯喆，廣東省民族宗教研究院助理研究員，研究方向：民族宗教理論政策。

現代化是一個復雜的歷史現象和發展過程。從歷史現象看，現代化被廣泛地看作是人類文明轉型發展的變革，如經濟、政治、科技、文化、思維等，這些變革都是由西方社會發端，后傳遞到全球，直到今天仍在進行之中。[1]由西方發端，同時使用西方標準是“現代化”語境的最大特征。長期以來，西方的“現代化”話語體系，影響著“中國現代化”的詮釋。黨的二十大報告中指出：“中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇……中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。”[2]黨的二十大報告創新性地對中國式現代化從中國語境出發，進行了最全面的闡述。

廣東少數民族流動人口存量大，一方面給地方民族部門工作帶來困難，另一方面成為民族工作創新的“試驗場”。在面對新情況新問題過程中，創新性地發展出不同的工作模式。如佛山市高明區更合鎮白石社區為應對少數民族“季節工”的“政企村+N”模式；在城鄉接合地深圳市寶安區寶民社區開展團結進步創建的“12345工作法”等等。透過這些地方實踐發現，中國式現代化豐富和完善了中華民族共同體建設的理論，踐行了黨建引領、培根鑄魂、社區互嵌、文化創新、國際實踐等方面的體制機制，在實踐中以中國式現代化推動中華民族共同體的壯大和發展。在新時代，如何結合中國式現代化的實質內涵，全面推進中華民族共同體建設，已成為目前研究的應有之義。

黨的二十大之后，以中國式現代化推進中華民族共同體建設研究，主要包含但不限于以下四方面：一是對中國式現代化所做的理論分析和注釋。有學者認為，推動農業國向工業國轉型是中國式現代化的邏輯起點；全面建成小康社會是中國式現代化的歷史性飛躍，中國式現代化道路是全面推進中華民族偉大復興的必由之路。中國式現代化是對西方現代化模式的超越，開創了人類文明新形態，對于推進人類進步具有世界意義。[3]而高培勇、黃群慧等人則從經濟學的角度分析認為：中國式現代化以馬克思主義理論為指導，以“人民中心論”“本國國情論”“文明協調論”“和平發展論”為內核，對世界現代化理論作出了原創性貢獻，宣告了“歷史終結論”的破產，超越了西方經濟發展理論，打破了發展中國家依附發展理論的教條，為發展中國家現代化開辟了人類文明的新道路，創造了人類文明的新形態。[1]二是對中國式現代化內涵的剖析，并針對西方某一民族理論進行闡述分析。如嚴慶指出，西方學者認為存在所謂的“共同體團結悖論”，而“共同體”是一種內部包容和外部排斥相結合的矛盾體。他們認為中國共產黨提出建設“兩個共同體”，即對內是中華民族共同體，對外是人類命運共同體，其實質就是對其他國家的排斥。然而，中國式現代化回應了這種質疑，因為中國式現代化的本質是為中國人民和世界人民謀幸福。因此，中國的現代化不會挑戰其他國家、地區和世界秩序，也不會導致“共同體團結悖論”。[4]趙繼龍、鐘志凌等人也對中國式現代化理論進行分析認為：中國式現代化新道路體現了“自我”“他者”“世界”的三重向度，從本質上超越了西方所謂“國強必霸”引發“中國威脅論”及“修昔底德陷阱”的邏輯。是堅持和平發展與保障國家安全相統一、推進一元性主導與復合型戰略相協調、推進中國特色全球治理觀與人類文明經驗相結合。[5]三是結合“五位一體”總體布局的戰略任務，分析中國式現代化理論進路和現實路徑。基于辯證邏輯方法，馬成明、崔莉等人認為：各民族與中華民族共同體之間的關系是局部與整體的有機聯系。其一，現代化過程中民族地區發展包含五個有機層面。這五個相互聯系的層面決定了國家發展與民族地區發展的關系。其二，民族地區在新時代的健康發展與鑄牢中華民族共同體意識相輔相成，也是中國式現代化的重要構成部分。[6]

綜上所述，這些研究都從理論層面剖析了中國式現代化，但中國式現代化應當從理論轉化成現實，且要在實踐中夯實中華民族共同體建設。因此，本文著眼于以中國現代化推進中華民族共同體建設，試圖分析和闡述以下問題：第一，以中國現代化推進中華民族共同體建設的豐富內涵、邏輯契合和現實依托是什么？第二，廣東省作為全國流動少數民族最多的省份，多民族、多族群聚居，在開展中華民族共同體建設中積累了豐富的實踐經驗，這些創新性的實踐機制和模式有什么啟示？

一、以中國式現代化推進共同體建設的豐富內涵、邏輯契合與現實依托

（一）以中國式現代化推進共同體建設的豐富內涵

誰來領導、實現什么樣的現代化、如何實現現代化等基礎性、根本性和關鍵性的核心問題，是一項系統工程、一套整體理論，需要我們在建設社會主義現代化強國的征程上不斷完善和豐富，使之成為指導發展的理論指引。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現代化的本質要求是：“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”[7]上述九大要求環環相扣，內涵豐富。

1.中國式現代化的屬性和特征

一是以中國特色為生成起點。中國式現代化立足于中國國情，是中國共產黨領導的社會主義現代化，立足國情是中國式現代化的生成邏輯。[8]現代化”的提法在歷史上經歷了一個不斷發展和變化的過程。黨的第十一屆中央委員會第三次全體會議之后，鄧小平同志到美國、日本考察西方發達國家的現代化建設，1979年3月23日，在中共中央政治局會議上，他首次提出了“中國式的現代化”。“當我和外國人交談時，我用了一個新詞：中國式的現代化，”他在講話中說。到本世紀末，我們可能只有到70年代才能達到發達國家的水平，人均收入不可能很高。”鄧小平反思了二十世紀末我國四個現代化“標準低下來”的初衷，這是從現實國情出發，實現現代化的目標“量力而行”。1979年，他繼續闡釋，中國式現代化是“小康之家”現代化。2020年是中國全面建成小康社會的里程碑之年。這也意味著實現了“小康之家”現代化的首要目標。2021年，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們堅持和發展中國特色社會主義，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態。”[4]，黨的二十大報告中，中國式現代化又以其切合中國的實際國情提出了新的目標和內涵。

二是人口大國的現代化。中國現代化的根本意義在于其普惠的內在價值，現代化普惠的是各族人民。東部、西部、民族地區都是其普惠的范圍，正如鄧小平同志對中國國情的精確論述“人口多、底子薄”，進而提出小康目標那樣，中國式現代化必須兼顧人口規模巨大這一整體，而中華民族共同體建設即是對現代包容性的現實回應。

三是實現全體人民共同富裕的現代化。中國現代化的內在要求是實現全體人民共同富裕。民族地區是實現共同富裕的最重要組成部分之一，唯有建設好這個少數，整體的、大多數人的共同富裕才能實現。特別是民族地區很多都是地域廣闊、自然環境相對惡劣的地區，為此更要多關注民族地區發展，運用財政手段為其提供幫助，才能最終實現全體人民共同富裕。

四是物質文明與精神文明和諧統一的現代化。中國的現代化需要物質文明和精神文明的協調發展。習近平總書記強調：鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”。[9]大力培育中華民族共同體意識、加強民族交往交流交融、促進民族團結、建設中華民族共同體構成了習近平新時代民族工作思想的主線。[10]因此在中華民族共同體建設和推進過程中，一方面要不斷發展地方經濟做好民族工作，另一方面也需以民族團結進步創建鑄牢中華民族共同體意識，保障民族地區的物質文明和精神文明更加和諧發展。

五是實現人與自然和諧共處的現代化。很多民族地區都是我國生態多樣性地區，發展民族地區的經濟與生態保護，必須相互兼顧，不能為了發展民族地區經濟就忽視了生態保護，如廣東粵北地區是省內最重要的生物多樣性地區，在發展民族地區經濟過程中，新的工廠、新的旅游項目、新的經濟開發區都必須要以保護生態建設為前提。少數民族地區為地方生態保護做出貢獻的同時也應該通過各種方式為其生態保護做出補償。保持人與自然和諧共生，堅持綠色發展，建設美麗中國，是中國式現代化的必由之路、應有之義和必然要求。

六是走和平發展道路的現代化。面對西方“共同體悖論”“國強必霸”“修昔底德陷阱”等理論的污蔑，對于如何走中國特色的現代化道路，黨的二十大報告中給予了清晰的回應。崛起的中國只能是和平崛起，發展的中國對世界不會構成威脅。中國式現代化是超越西方固有意識形態和價值觀，是具有人類普世價值的現代化。黨的二十大報告中提出的，以中國式現代化推進構建“兩個共同體”，即是對西方無端指責的最強有力回應。

2.作為前提條件的中華民族共同體建設

若中國式現代化是宏偉目標、系統工程及戰略規劃，中華民族共同體建設即是這一系統的前提條件、關鍵要素。從系統論角度分析中國式現代化和共同體建設之間的關系，即系統、要素的辯證統一。[11]首先，系統與要素、要素與要素之間存在著有機的聯系，它們相互作用、相互影響，構成一個整體。中國式現代化與中華民族共同體建設存在密不可分的內在聯系，沒有共同體建設或者共同體建設不牢固，在中國式現代化發展過程中必然會出現族群關系不和諧等問題。歷史上族群關系的不和諧往往會致使國家中央政權不穩，如滿清后期的洋務運動，當年很多仁人志士都幻想通過對王權內部的現代化改革實現國家復興，然而滿清后期全國各地族群關系不穩，各地出現了不同程度的族群內訌，大批華人華僑從此時開始漂洋過海遷徙到美洲等地，致使現代化無從談起，即使有現代化的愿景但沒有實現現代化的必要前提條件，國家缺乏中華民族共同體的國家與地方建構，社會沒有形成強大的凝聚力，末代封建王朝的所謂現代化愿景儼然成為空中樓閣。

中國式現代化與中華民族共同體建設既具有內在的協同作用，又表現出共同的問題導向和制度關聯。問題導向表明，兩者都需要重視加強和改進民族工作，促進民族地區經濟社會發展，鞏固民族團結大局，防范民族領域的思想風險和挑戰，體現了民族工作戰略與國家總體戰略相協調的必要性。[12]就中華民族共同體建設的基本性質而言，共同體建設包含物質層面和精神層面的建設，物質層面包含改善民族工作的基礎設施、促進民族地區經濟發展及保障社會穩定等方面。精神層面包含鞏固民族團結大局以及防范民族領域意識形態風險挑戰等問題。

3.作為關鍵變量的共同體意識

鑄牢中華民族共同體意識是建設中華民族共同體的關鍵變量。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作。[2]而在實踐中有的民族工作者對鑄牢中華民族共同體意識從哪里入手、達到什么效果還是處于模糊不清的狀態。[13]從系統論的角度分析，系統的性質和規律，只有從整體上才能顯示出來，但是整體功能不是各部分的直接相加。中華民族共同體也不是各民族簡單相加的整體，而是需要有共同記憶、將榮辱與共的物質紐帶和精神紐帶相聯系的真正共同體。在中華民族共同體建設中，民族工作從哪里入手，以求達到什么效果，是牽動著鑄牢中華民族共同體意識的關鍵變量，承載著共同體建設中的工作主線。只有緊緊抓住這個關鍵變量，堅持在黨的領導下將民族工作做得更好，才能使共同體建設達到理想的目標。為此，鑄牢中華民族共同體意識是關鍵變量，其能夠在整個中國式現代化的系統中動態協調各方面關系，使整個現代化建設系統達到最優。中國式現代化有了共同體建設這一前提要素加持，有了鑄牢中華民族共同體意識的變量助推，現代化這一龐大系統工程才能保持內部的穩定、環境的協調，實現不斷發展。

（二）以中國式現代化推進共同體建設的邏輯契合

深入探究中國式現代化理論，有助于把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深刻內涵，有助于嫻熟運用貫穿其中的立場觀點和方法，有助于理解以中國式現代化推進中華民族共同體建設的理論和實踐邏輯，有助于進一步深刻闡述全面建設社會主義現代化國家的發展戰略的科學性、合理性和必然性。[14]習近平總書記提出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，并將其擺在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局當中進行部署謀劃，要弘揚“四個與共”的共同體理念，加強民族事務治理體系和治理能力現代化，推進黨的民族工作高質量發展，推進中華民族共同體建設。2021年中央民族工作會議上，這些新觀點、新論斷被總結為“十二個必須”。[15]以下主要從“五位一體”“四個全面”“四個與共”“十二個必須”“民族事務治理體系和治理能力現代化”等方面來理解如何以中國式現代化推進中華民族共同體建設。

1.與“五位一體”契合的理論邏輯

在新時代“五位一體”構建起中國發展的戰略邏輯。[16]要在“五位一體”的總體布局中統籌謀劃中華民族共同體建設。[15]中華民族共同體建設與“五位一體”是相互聯系的整體和部分的辯證邏輯關系。一是兩者相互依存。唯物辯證法認為整體是由部分構成的，離開了部分，整體就不復存在；部分是整體中的部分，離開了整體，部分就不成其為部分，就要喪失其功能。中華民族共同體建設，作為“五位一體”總體布局的重要部分，囊括了“五位一體”總體布局的五個方面。其中經濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。[6]中國式現代化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。其中的立場觀點方法突破性、創新性地闡述了如何在“五位一體”的總體戰略布局中建設中華民族共同體。二是兩者相互影響。整體功能狀態及變化會影響到部分，部分的功能及其變化甚至對整體的功能會起決定作用。作為“五位一體”重要部分的中華民族共同體建設如果不到位，會對“五位一體”的整體國家戰略產生重大影響。因此，要樹立整體觀念和全局的思想，從整體出發，在整體上選擇最佳行動方案，實現最優目標。要以中國式現代化不斷有序推進“五位一體”的戰略部署。要從局部著手，促成整體功能達至最大效能。即從五大層面不斷優化共同體建設，從而對現代化建設全局產生根本性影響。

2.與“四個與共”契合的歷史邏輯

70多年來，中國共產黨將馬克思主義民族理論與中國國情相結合，堅持祖國統一與民族區域自治相結合，堅持民族平等、團結、繁榮、發展的理念，探尋中華民族共同體建設的邏輯理路。中華民族經歷了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的三個重要階段。[17]特別是在新中國成立后，開展了大規模的民族識別工作，讓中華民族不再是一個“想像的共同體”，而是一個真正的由56個民族緊密聯系在一起榮辱與共的命運共同體。[18]中華民族共同體是建基于中華民族共同利益的，是包含了全體成員的政治、經濟、文化、社會、生態等方面的共同利益有機結合起來的命運共同體。

2021年習近平總書記在中央民族工作會議上指出，鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。為中華民族共同體理論的開拓提供了創新性觀點。[15]“四個與共”的理念闡釋了中國各民族在什么意義上是“與共”的，澄清了“為什么”“是什么”“怎么做”等“鑄牢中華民族共同體意識”的問題，促進了人們的統一認識，為新時代民族工作提供了具有實踐價值的思想指導，為加深理解中華民族共同體，提供了各民族“共同”意義上的闡釋。[13]“四個與共”的話語，全面闡述了構建“中華民族共同體意識話語體系”的基本方向。因此，通過具體分析“四個與共”話語的生成邏輯和話語內涵，可以把握“中華民族共同體意識話語體系”構建過程中應遵循的基本原則、基本規律和具體的行動方向。中國現代化是構建中華民族共同體的世界觀和方法論，推動著“四個與共”所連結的“中國民族共同體意識話語體系”的構建。

3.與“十二個必須”契合的實踐邏輯

2021年中央民族工作會議提出了“十二個必須”的工作要求。[19]“十二個必須”深刻闡述了中華民族共同體建設過程中，應該如何加強和改進民族工作的實踐邏輯與努力方向，是新時代黨的民族工作的重要遵循。

會議指出“必須堅持黨對民族工作的領導”，要求不斷提升黨統籌謀劃及推進民族工作的水平。“必須堅持依法治理民族事務”，要以法治化的手段實現民族事務治理體系和治理能力現代化。“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務”，強調加強和改進民族工作需要各民族團結一心，共謀發展。因為全面建設社會主義現代化國家的人民主體是全國各族人民，要讓各民族凝聚起來，才能發揮強大力量，推動現代化建設的實踐。“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線”，強調了要不斷增強“五個認同”，推進中華民族共同體建設。“必須構筑中華民族共有精神家園”，使各民族同心同德，形成推進現代化發展的強大精神紐帶。“必須從中華民族偉大復興戰略高度統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作”，強調要從黨的工作的全局，站位著手謀劃地方的民族工作。“必須堅持正確的中華民族歷史觀”，強調各族群眾都要增強對中華民族的認同感和自豪感，并在此基礎上形成民族認同和民族自信。“必須堅持各民族一律平等”，強調民族工作需要保障各民族的合法地位和權益。“必須高舉中華民族大團結旗幟”，強調各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起。形成一個緊密相連命運與共的緊密聯合體。“必須堅持和完善民族區域自治制度”，強調要做到政通人和，各民族共謀福祉。“必須促進各民族廣泛交往交流交融”，強調通過宣傳教育，弘揚愛國主義精神，促進各民族團結統一，凝聚手足之情。“必須堅決維護國家主權、安全、發展利益”，強調要教育和引導全國各族人民繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護國家統一、國家安全和社會穩定。

黨的二十大后，廣東先后召開了黨的十三屆省委第二次全體會議、省委經濟工作會議、省人大、政協“兩會”以及省高質量發展會議，集中力量以高質量發展為牽引，高水平推進現代化建設，不斷發力補短板、強弱項，以扎實的基礎和優勢，積極探索中國現代化道路。[20]廣東不單要在粵港澳大灣區、深圳先行示范區，南沙、前海、橫琴等三大平臺踐行現代化的目標和建設，而且還要在粵北粵東粵西地區踐行現代化的愿景，這些地區的現代化發展，都需要在保護好生態環境的基礎上做好民族傳統文化保護和鄉村振興工作，兩者不可偏廢。民族工作正是要在“十二個必須”的基礎上平衡好城市民族工作和民族地區工作兩個重心，實現各族群眾共同發展。然而，“十二個必須”僅從理論框架上框定了實踐中的工作方向，如何推動“十二個必須”指導下的民族工作不斷深入，如何在“規定動作”的基礎上以“十二個必須”為綱，創新發展“自選動作”是各地方需要不斷探討和研究的新問題。

（三）民族事務治理能力與治理體系現代化是現實依托

民族事務治理體系和治理能力的現代化，是以中國式現代化推進中華民族共同體建設的現實依托。民族事務治理體系和治理能力現代化是新時代中國特色社會主義現代化強國建設的重要基礎和組成部分，也是新時代民族工作高質量發展提出的新要求。[21]不斷探索中國特色民族事務治理能力與治理體系現代化，是民族工作探尋的重大問題，是踐行中國式現代化的重要方面。同時“民族事務治理體系與治理能力現代化”也是踐行“十二個必須”的方式方法和現實依托。有學者認為，我國民族事務治理體系經過多年的發展已經比較完整和成熟，其主要包括幾方面的基本構成：第一，為民族事務治理體系提供支撐的民族理論。第二，具有較強針對性的民族事務治理制度、政策及法治體系。第三，中國特色民族工作機構和社會化的民族工作格局。第四，融入民族事務治理的宣傳和教育體系。第五，針對具體地區實際問題的治理方略和對策方案。第六，運作有效的治理機制。[22]也有的學者將民族事務治理現代化分為政治化（包括法治化）與社會化的結合，指出國家與社會的和諧發展，是民族事務治理政治化和社會化的內在邏輯，始終是中國解決民族問題之路的內涵。在不同的歷史時期，根據社會主要矛盾和民族問題的主要內涵，政治化與社會化路徑呈現重疊，呈現出主導與互補、同時與混合等多種樣態。[23]

現實中，中央和地方在發展民族事務治理社會化方面做了大量的工作。針對不同地區實際問題的治理方略和對策方案，運作有效的地方治理機制，是各地方通過中國式現代化推進中華民族共同體建設并發揮地方自主性和創造性，不斷完善共同體建設的方法和手段。廣東地方近年以鑄牢中華民族共同體意識為主線，開展各種民族團結進步創建的實踐。踐行了黨建引領、培根鑄魂、社區互嵌、文化創新、國際實踐等方面的體制機制，就是在實踐中以中國式現代化不斷推動中華民族共同體建設的探索創新，也是不斷提高和發展民族事務治理能力、推進治理體系現代化的生動體現。

二、以中國式現代化推進中華民族共同體建設的地方實踐

中國式現代化怎么推進，對于一個幅員遼闊、區域發展不平衡、人口眾多的國家來說，沒有先例可循。廣東省作為改革開放的發源地和最前沿，始終以先行先試的實踐，為現代化建設提供有益經驗。[24]這既有老舊街區的活化和創新，也有依托非物質文化遺產的創新再造，還有為了地方民族事務治理的有效開展，發展跨地域黨的建設等創新方法和模式，使廣東的中華民族共同體建設不斷得到提升和發展。

（一）黨建引領：破解民族聚居社區治理難題的跨地域黨建

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導是中國式現代化的本質。廣州市花都獅嶺鎮是全國乃至世界聞名的皮具城，獅嶺鎮本地戶籍人口約7萬，而外地人口達32萬，是典型的常住人口與流動人口倒掛鎮街。據統計，花都獅嶺鎮有來自于湖南、四川、廣西、貴州、云南等地約1.3萬少數民族，其中包含壯族、瑤族較多。①少數民族主要聚居在獅嶺鎮振興、聯合、合成三個行政村。由于皮具城商圈龐大，地方對如此多的流動少數民族沒有很好的社區治理經驗，在一段時間里，獅嶺皮具城及其周邊社區的社會治安、多民族勞動關系出現過很多問題。

為了在基層中更好地貫徹落實好黨的民族政策，開展好民族團結進步創建活動，通過十多年的路徑探索，花都獅嶺鎮不斷探索發展新的社會治理模式。為做好基層外地少數民族、外來工的社區工作，獅嶺鎮創新發展建設跨地域黨支部。考慮到當地湖南籍外來務工人員較多的實際情況，獅嶺鎮率先建立湖南永州藍山縣駐花都區流動黨總支。2015年借鑒藍山流動黨支部的做法，江西新干縣、湖南新田縣高山鄉、湖南安化縣流動黨支部相繼成立，常駐花都獅嶺為當地多民族社區服務。其中，藍山縣駐花都區流動黨員黨總支下設6個黨支部，共有黨員98名，其中企業主身份的黨員48名，生產一線工人黨員50名。②在花都區委、獅嶺鎮黨委以及派出地縣黨委的領導下，基層廣大黨員為了營造共建、共治、共享的社會治理格局，以黨建引領，聚焦民族事務治理能力與治理體系現代化，積極推進中華民族共同體建設。

一是堅持黨建引領。自建“兩新組織黨組織綜合黨委”，聯合“非公有制經濟組織”③和“新社會組織”開展黨建工作。積極打造來穗人員共建共治共享社會治理的新格局，全心全意為來穗人員提供一站式平臺服務。花都區委還組建了由黨委一把手擔任組長的統一戰線工作領導小組，形成了運作高效、指揮有力、覆蓋全省的民族團結進步創建協調領導體制，覆蓋獅嶺鎮、村居社區的民族工作網絡，對民族團結進步創建工作進行部署。二是創新“一領三合”。作為廣州來穗人員共建共治共享社會治理格局四家試點單位之一。獅嶺鎮立足合成村人口結構倒掛突出的實際，實踐形成了“黨建引領社建，本外合力、土客合管、共享合和”的“一領三合”社會治理模式。在民族工作方面，發揮區一級統戰工作領導小組的統籌作用，完善各職能部門協同參與的民族工作聯席會議制度，以及社區民族事務服務、流出和流入地區域互動協作等多層次管理服務平臺，形成了各司其職、密切配合、上下聯動、執行有效的民族團結進步創建工作機制和網絡。三是創新雙管共建。以流入地黨組織（獅嶺鎮黨委）為主，流出地（湖南藍山縣、安化縣、新田縣，江西新干縣）和流入地黨組織（獅嶺鎮黨委）共同強化各族的流動黨員日常管理。四是建立雙聯制度。“雙聯”指本地黨組織與流動黨員本人、與流出地（流入地）黨組織之間實行雙向聯系，建立黨員流動報告制度、黨員干部掛鉤聯系流動黨員制度、定期聯系制度、考評制度等“雙聯”工作制度。五是建立共建路徑∶利用鄉情開展各類民族團結進步創建活動，特別是通過組織各族群眾建立“獅嶺一家人”志愿服務總隊，開展民族團結進步創建活動，及時化解社會治理過程中出現的各種矛盾，為流動黨員“建家”，使流動黨員“戀家”、讓來穗黨員“興家”，將來穗黨組變為異地務工人員的“鄉情聯絡站”和“維權服務站”，在促進兩地“新獅嶺人”服務管理中發揮了重要作用。

透過黨建引領、融合共建；創新平臺、多元共治；社會參與、服務共享，借助“獅嶺一家人”志愿服務總隊等一系列黨建組織引領的創新模式，獅嶺將中華民族共同體建設工作持續深入到基層，成功破解了多民族、多外來人口的社區治理難題，以中國式現代化的黨建工作，引領獅嶺鎮民族事務治理現代化完成了蛻變。

（二）培根鑄魂：教育厚植中華民族共同體意識的莞紡實踐

中央民族工作會議強調，必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線。廣東東莞市紡織服裝學校“培根鑄魂”，以教育厚植中華民族共同體意識是獨特的成功經驗。自2011年起東莞市紡織服裝學校承擔了內地新疆中職班辦班工作。十年來，學校積極開展豐富多樣的民族團結進步創建活動，從民族團結與融合出發，打造民族團結進步教育，培根鑄魂厚植中華民族共同體意識。

一是學校取東莞市花玉蘭花品質之寓意，結合改革開放前沿“敢為天下先”的精神，探索“玉蘭品質”育人工程。作為內地新疆中職班的先行先試單位，學校通過民族團結進步教育，讓學生擁有奮發向上的精氣神和對美好事物的向往與追求。以新時代思想指引全面牢固培根鑄魂，堅持提高政治站位、秉承立德樹人的信念，學校強化政治認同專題教育，設立“史政講堂”，積極開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。二是以深植愛國情懷全方位鑄牢中華民族共同體意識。學校重視國家通用語言文字教育，加強傳承紅色基因教育，組建“民族團結教育聯盟”協同育人，與鴉片戰爭博物館共建基地開展新時代愛國主義教育，提升“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。打造“莞疆情”品牌，創建同學習、同成長、同分享及融情、融心、融通“三同三融”機制，厚植民族情感，促進校園社會雙融入，促進各民族師生、同學之間的交往交流交融。三是以精細化管理服務全員推進提質培優。學校構建民族教育質量管理新體系，實施“外塑形象、內塑品質”規范工程，推行“考證競技、立體通路”內職班辦學模式，開展游學及豐富多彩的民族文體活動。據統計，內職班學生全國普通話水平測試等級考試優秀率達64%，通過率達100%；全國計算機一級等級證書通過率達95%。在疆、粵高考升學錄取率100%；內職班學生首次頂崗實習率達100%，一次就業成功率達100%。④

內職班辦學10年以來，學校全面深入持久開展民族團結進步創建，精心打造民族教育品牌，學生技能水平突出，學生就業前景向好，智力扶貧，智力援疆成效顯著。學校的成功經驗獲得了一致好評，并被國家民委評為“全國民族團結進步創建示范學校”。與其他教育系統的民族團結教育相比，東莞市紡織服裝學校的最大特點是重視職業教育。中國式現代化是推動“四個與共”的“中華民族共同體意識話語體系”建設的世界觀和方法論。紡織學校透過“玉蘭品質”育人工程、厚植愛國情懷、以精細化管理服務全員推進提質培優等方法不斷推進中華民族共同體建設培根鑄魂，使各族學生牢固樹立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的共同體理念。

（三）社區互嵌：老街區新活力多元文化融合的堅守與創新

2018年10月，習近平總書記到廣州視察，要求廣州實現老城市新活力，全力提升經濟中心功能，全力提升樞紐門戶功能，全力提升文化引領功能，全力提升科技創新功能，“四個出新出彩”，實現老城市新活力。世界現代化進程呈現多樣性特點，如何激發老街區新活力，將社區民族工作做得更好成為地方實踐中的主旋律。老街區新活力多元文化融合的堅守與創新，能更好造福人民，更多增進社區居民的福祉。

光塔街因轄區內建有迄今1300多年歷史的懷圣光塔寺而得名。光塔街民族成分多、歷史悠久、遺產豐厚、全國獨一無二。[25]光塔街分布有回、滿、瑤、壯、維吾爾等24個少數民族。回族、滿族是世居少數民族，其余為外來流動少數民族。各民族在同一個社區互助團結、和睦相處。光塔街推進中華民族共同體建設的做法可概括為“一個核心”“兩項機制”“三個陣地”“四支隊伍”“六個主題”。“一個核心”即以黨建為核心引領社區各項工作，促進街道民族工作開展。光塔街黨工委積極探索新型的物業管理模式，以黨建為“抓手”促進居民自治，在16個社區中成立20個簡易物業管理自治小組，通過黨員帶頭組織居民共同協商的形式，自行解決樓宇內部的更換防盜門、安裝樓梯扶手等問題。通過社區微改造，充分利用光塔街的歷史文化資源，進行小區藝術化打造，探索發展一個文商旅融合的體驗式街區。這些工作的開展有賴于街道黨工委以及各社區黨支部的堅強領導。建立“兩項機制”。一是建立地區民族團結進步工作聯席機制。搭建地區民族工作交流平臺，成立光塔地區民族團結進步工作聯誼會，實行聯席會議制度，街道辦事處以聯誼會為平臺，定期召集轄區內機關和企事業單位等成員單位參加的少數民族宗教工作聯席會議，共同協商民族宗教工作事宜。二是探索“3+n”社區民族事務管理機制。按200戶配備一個網格員的標準，在杏花巷社區配備5名由社區居委會工作人員組成的網格員，并在每一網格管理中配備了一名少數民族律師顧問，以及成立一支熱心社區公益的穆斯林義工志愿服務隊，三位一體，形成合力，再結合社區黨務副書記、出租屋管理員、助老員等社區人才資源，形成“3+n”的社區民族事務管理工作模式。打造“三個陣地”。即一是建設少數民族文化宣傳陣地。光塔街民族民俗文化長廊，將懷圣寺西側打造成為展現海上絲綢之路發源地的公共文化廣場，全面展示中國第一座清真寺的千年古寺風貌，成為廣州老城區的文化名片之一。二是建設少數民族文化活動陣地。以光塔街民族微型博物館、民族文化活動中心作為活動載體，以民族民俗文化特色為主體，融合了回、滿、漢等民族風格，促進轄內不同民族群眾的融合、交流、發展。三是建設少數民族權益保障陣地——光塔街少數民族法律援助工作站。組織“四支隊伍”。即一是組建光塔地區民族團結進步工作聯誼會。二是組建志愿者服務隊伍。三是組建各類民族文化隊伍。四是以政府購買服務的方式組建社工服務隊伍。通過光塔社工服務站“1+1+3+X”的工作方式，做好社區的民族工作。

為激發老街區的新活力，對轄區內各族群眾的多元文化融合的堅守與創新。光塔街基于自身特色，圍繞“六個主題”創新開展“圓夢光塔”的公益項目。“圓夢光塔”公益項目是廣州市第一個獲批的社區公募基金。以“老友記之家、學子夢、易生活、圓夢書房、守衛者、愛同行”六個主題開展社區服務工作，為各族群眾破解民憂，完善社區服務設施，開展常態化服務活動。“老友記之家”籌建光塔街殘疾人綜合服務中心，通過設計改造，將現工療站場地進行升級改造為具有日間托管、工療訓練、社區活動、康復訓練、輔助性就業、幫扶等各類服務功能的光塔街殘疾人綜合服務中心。“學子夢”是通過征集審核，對轄內符合條件的困難殘疾人學生或家屬學生提供階段性學習類資助（可資金或輔導）。“易生活”是為轄內符合條件的困難殘疾人家庭開展家居內外環境微改造，方便出行和日常活動。主要為便捷安全水電微改造、便捷廚廁微改造，無障礙出行微改造等。

“圓夢書房”是通過征集審核，為轄區內困難殘疾人家庭的孩子改造家居一角，營造閱讀空間，為青少年實現閱讀夢想提供“一桌、一燈、一書柜”的物質支持。“守衛者”項目計劃通過社會慈善力量，為全體環衛工人購買意外險。“愛同行”即發動社會慈善力量，對光塔街對口幫扶的貧困村——清遠市佛岡縣水頭鎮石潭村進行幫扶，通過加大對該村基礎設施的建設，進一步幫助該村走出一條“脫貧之路”。

“圓夢光塔”公益項目，通過慈善眾籌的方式，匯集社會各界力量在光塔開展多元文化融合的創新活動，通過搭建公益平臺，將公益項目化，讓社會各方的力量參與進來，為有需要的居民辦實事，做好事。以中國式現代化的創新方式，發揮各方優勢，構筑中華民族共有精神家園，使各民族凝心聚力，團結奮進。

（四）文化創新：創意經濟與非物質文化遺產的傳承和發展

中國式現代化是物質文明與精神文明相協調的現代化。如何將中華民族共同體建設與地方經濟建設兩者相互結合是中華民族共同體建設實踐中的難題。廣州市天河區創新工作方法，以非物質文化遺產的傳承發展為載體，在文化創意方面搭建中華民族共同建設的平臺。

廣州天河車陂“一水同舟”龍舟文化展覽館，是廣州市首個非遺文化傳承保育中心，首個以社區為主體結合黨群服務的文化中心，也是天河區的民族之家，是天河區開展鑄牢中華民族共同體意識主題教育的實踐基地。“一水同舟”龍舟文化展覽館在團結各族同胞，鑄牢中華民族共同體意識同心共筑中國夢的征程上發揮了重要作用。龍舟文化是中華民族共同的精神文化符號，也是海外華人華僑認同中華文化的重要載體。展館集中展示了宗祠文化、龍船景、龍船飯、龍船制作流程等車陂地區傳統民俗，館內按1：3還原制作的傳統龍船成為鎮館之寶。

“一水同舟”龍舟文化展覽館力求凸顯嶺南特色文化以“人”“景““作”的沉浸式互動體驗，力求讓非物質文化遺產“活”起來，讓觀眾零距離感受傳統文化之美。中心常年對外開放，以展示天河非遺代表性項目為主，兼顧全國不同類別、不同地域的特色非遺，竭力為廣大市民群眾呈現南粵文化之多彩、民族文化之魅力。除此之外，“一水同舟”非遺文化傳承保育文化展覽館還通過各種途徑制作不同的創意文化紀念品，其中的很多紀念品都包含不同民族的元素，并將這些民族元素融入到龍舟文化之中，使得龍舟文化超越不同民族的元素，成為各民族共同的承載的文化記憶。中心的創意產品吸引了很多前來參觀的游客，成為產業和文化展覽都受到當地群眾和游客極高評價的非物質文化遺產參觀基地。此外，中心還經常組織團隊到民族地區，如新疆、西藏、內蒙古等地進行龍舟文化演出，產生了巨大的反響。民族地區很多小朋友和年輕觀眾都非常喜歡龍舟運動，以往沒有過端午龍舟節習慣，現在都對這一中華民族優秀的非物質文化遺產生了共鳴，也開始過端午節。天河區對標國際先進旅游城市，結合中華民族共同體建設進程中突出中國特色，以創意經濟與非物質文化遺產的傳承和發展引領地方現代化發展。堅持創新驅動，推進理念、模式和機制的創新，進一步增加新動能、發揮新優勢，促進地方旅游產業轉型升級，推動社會經濟文化協調、高質量發展。

（五）國際實踐：民族團結進步創建與全球治理的社區創新

黨的二十大報告中提出，要以中國式現代化在人類文明發展中創造新樣態，化解文明沖突。報告中還提到兩個共同體建設。一是中華民族共同體，二是人類命運共同體。在中國式現代化的道路上，部分西方勢力企圖把“現代化定于一尊”的現代化價值觀強加于中國，先后宣揚所謂的“共同體團結悖論”“修昔底德陷阱”“國強必霸”等論調。為此，在實踐中，不斷建構中國式現代化的理論體系、知識體系、話語體系，并賦予其更為堅實、更具活力、更易融通的思想內涵、時代內涵、文明內涵，讓中國式現代化更好造福中國人民和世界人民顯得尤為必要。[14]在建設中華民族共同體當中，我們已經積累了很多有益的經驗，將這些經驗移植到人類命運共同體的建設中，以破解西方所謂“國強必霸”等論調，在實踐中化解文明沖突，以中國式現代化創造人類文明新形態。在推進中華民族共同體建設過程中，將民族工作融入到社區外管工作，廣州市登峰街寶漢社區是一個非常典型的案例。在此案例中，社區世界民族的文化適應與社區融合項目形成了良好互動，體現中國式現代化在人類文明發展中創造社區治理新樣態的巨大優勢。

寶漢社區面積約1.5平方公里，人口結構復雜多樣，一是轄區內的本地居民，包含漢族、滿族、回族等；二是國內的流動少數民族群體，其多在周邊從事餐飲、中介和勞務活動，涉及回族、維吾爾族、東鄉族，土家族，撒拉族等共32個民族；三是外國人口，多為非洲裔和中東裔人員，涉及72個國家和地區。[26]為化解不同文化在社區治理中的困難和問題，寶漢社區將社區內民族工作的一些經驗，特別是開展民族團結進步創建工作的有益經驗融入社區內不同種族和宗教族群的治理工作之中。其經驗主要包括：其一，完善社區監管設施。如建立高效聯動協作管理工作機制，統籌涉外管理相關工作。健全協作機制。組建管委辦，由街道牽頭，公安派出所主導，社區居委會等多部門共同參與的涉外區域“一元化”服務管理體制。建立專業化的服務管理機制。由外語溝通能力較強的社區民警、出租屋協管員等共同組成管理服務隊，提供警務咨詢、臨時住宿登記、涉外糾紛調解等服務，方便轄區內的外國人和少數民族。其二，完善社會的服務設施。形成多元化的服務載體。移植多民族多元互嵌社區的志愿者隊伍方式，建設“專業社工＋志愿者＋在校大學生”外國人社區志愿服務。轄區內的外國留學生、老師、商人透過志愿者服務，發揮了自身的能力和專長，為社區內不同信仰和種族的人融入廣州的文化和本地生活發揮了重要作用。其三，發揮融合項目的催化作用。融合項目是寶漢社區的特色。融合項目主要包含“三大平臺”。一是綜合服務平臺。結合越秀區的綜合整治工作，建設登峰街外國人綜合服務中心，為合法守法的外國居民提供臨時住宿登記、房屋租賃、法律咨詢、外幣兌換等服務，實現涉外服務的“零距離”。二是融入服務平臺。這一平臺主要在街道家庭綜合服務中心的載體下，建立專業的服務團隊，發揮專業社會工作人才在社區工作中的重要作用。尤其是針對語言不通、政策法規不明等問題，開設“中文學堂”，為外國居民提供語言培訓，并且通過各種宣傳教育來提高來穗外國人的適應能力、守法意識和社區參與意識。三是文化交流平臺。組織各種各樣的社區活動，使外國人更多地了解中國歷史文化、地理人文，促進中外文化交流。如中外足球友誼賽、中外美食分享會、外籍居民參與中國節慶等文化交流活動，這些活動不單單有外籍居民參加，而且由于寶漢社區流動人口的多樣性，很多國內的流動少數民族、本地居民都一同參與，進一步加強了社區不同族群之間的交流交往與融合。

通過將上述在民族團結進步創建過程中建立起來的文化融合項目移植到外管工作中，使中國式現代化的管理模式嵌入到世界民族的管理當中，形成了獨具特色的社區治理機制。寶漢社區的治理創新突破了西方因為種族隔離而形成的“隔坨”式社區，多民族互嵌式社區治理與外管工作在寶漢社區意外相遇，產生了非常好的社會效果，成為以中國式現代化推進中華民族共同體建設、人類命運共同體建設的社區典范。這一創新的社區治理模式為人類實現現代化提供了新的選擇，為解決人類面臨的共同問題提供具有開創意義和實踐價值的中國方案、中國力量，為人類和平與發展的偉大事業做出更突出的貢獻，在一定程度上創造了社區人類文明的新形態。

三、結語

歷經百年奮斗，中國共產黨通過長期探索實踐，發展出有別于西方民族國家的社會治理模式。結合中國的歷史文化背景和基本國情，它創造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題的具體實際結合起來，找到了解決中國特色民族問題的正確途徑，確立了黨的民族理論、民族政策和民族區域自治制度。黨的十八大以來，中央對民族工作作出了一系列正確的重大決策部署，我國的民族事業取得了巨大成就。

黨的二十大報告中，更系統闡述了中國式現代化的豐富內涵，再次回答了“社會主義現代化是什么、如何實現社會主義現代化”這一時代命題。地方以中國式現代化作為推動中華民族共同體建設的世界觀和方法論，結合“五位一體”“四個與共”“十二個必須”等重要論述，進行總體布局和統籌謀劃，緊緊抓住以鑄牢中華民族共同體意識的民族工作主線，在實踐中踐行：黨建引領、培根鑄魂、社區互嵌、文化創新、國際實踐等方面的體制機制，充分發揮地方自主性和創造性，不斷完善共同體建設的方式方法，以中國式現代化不斷推動中華民族共同體建設的探索和創新。

注釋：

①數據來源于廣州市花都區獅嶺鎮2021年1月的統計。

②數據來源于廣州市花都區獅嶺鎮，湖南永州藍山縣駐花都區流動黨總支2021年1月的統計。

③中國共產黨章程已經將“新經濟組織”改為“非公有制經濟組織”。

④數據來源于東莞市紡織服裝學校2021年12月的統計。

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收稿日期：2023-03-12? 責任編輯：賈海霞

On? Guangdongs Practice of Promoting the Construction of the

Community for the Chinese Nation through Chinese Modernization

Li Junliang， Hou Zhe

（Guangdong Provincial Institute of Ethnic and Religious Studies， Guangzhou， 510180， Guang Dong， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 38-49， 2023 （CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.005

Abstract：

The issue of how local governments promote the construction of the community for the Chinese nation with Chinese modernization has become a hot topic in current academic circles.

On a theoretical level，this study tries to provide an analysis as follows： 1） Promoting the construction of a community for the Chinese nation while using Chinese modernization has shown to possess rich connotations and comprise fundamental attributes， prerequisites， and significant unique variables. The mentioned? fundamental attributes of Chinese modernization include six aspects： Chinese characteristics as its starting point， modernization of a populous country，? pursuing? common prosperity for the whole population，? a harmonious blend of both material? and spiritual civilization，? a balanced? coexistence of? humans and nature， and? seeking a? peaceful development. The construction of the community for the Chinese nation is a prerequisite for Chinese modernization， and? additionally? the sense of community for the Chinese nation a significant variable for realizing Chinese modernization. 2）? Promoting community construction with? a? Chinese-style modernization has a mutually compatible logic， which contains theoretical logic consistent with the strategic layout of the? “Five-sphere Integrated Plan”. This is， moreover， presented as a dialectical relationship between the construction of the community for the Chinese nation and the “Five-sphere Integrated Plan”， which are seen as interconnected and interdependent. It also? aligns with the historical logic of? the “Four Shares”，? given that historically the Chinese nation has gone through three crucial phases of “standing up”， “getting rich”， and “becoming strong”. In this context， Chinese modernization drives the construction of a sense of community for the Chinese nation and its discourse system? that is? connected to the “Four Shares”. Moreover， it? has proved to align with the practical logic of Chinese modernization and the? “Twelve Musts” in? the process of strengthening and improving ethnic work in the new era， as demonstrated by Guangdongs proactive exploration of the path of Chinese modernization driven by high-quality development. 3） The establishment of a system for ethnic affairs governance and the governance capacity modernization in the new era? can be considered realistic factors? in promoting? the construction of? a? community for the Chinese nation， which? has been furthermore? manifested in Guangdongs innovative formulation of an efficient local governance mechanism? based on regional actual challenges.

As for? local practice， this study analyzes how? the Province of? Guangdong conducts ethnic work： a）? Innovations of the system and mechanisms led by Party have increased the ability to successfully handle grassroots ethnic communities governance challenges; b） one tries to cultivate? the sense of community for the Chinese nation among ethnic minorities through various educational projects; c） one makes serious efforts to improve? inter-embedded pattern of the multi-ethnic communities， to stimulate? new vitality in old neighborhoods， and to promote communication， interaction， and? integration among various ethnic groups; d） the use of inheritance and development of intangible cultural heritage as a carrier to establish a platform for the construction of the Chinese national community; e） active exploration of? international practices of community governance and incorporation of? beneficial experiences of national unity and progress into international community governance. In the new era of China，? through these innovative models and methods， Guangdong has been promoting the construction of the community for the Chinese nation with Chinese modernization in? different dimensions， breadths， and depths.

Key Words：

Chinese modernization; construction of the community for the Chinese nation; ethnic affairs governance; national unity and progress