對《國家水網建設規劃綱要》的多角度思考

王乾麗

（云南省昆明市實驗中學）

【背景材料】

2023 年5 月25 日，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《規劃綱要》的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。發展目標是到2035 年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

《規劃綱要》提出，國家水網總體布局是立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨干網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”，共同發揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。

構建國家水網之“綱”，織密國家水網之“目”，打牢國家水網之“結”，建設數字孿生水網，進一步提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，牢固樹立生態文明理念，以提升生態系統質量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖生態保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態建設，加快復蘇河湖生態環境，讓河流恢復生命、流域重現生機，實現河湖功能永續利用。

本規劃綱要是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件，規劃期為2021 年至2035 年。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.新時代要一以貫之堅持和發展中國特色社會主義

中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。《規劃綱要》提出了加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，錨定國家水網建設總體目標，重點從“綱”“目”“結”三方面加快推進。構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

2.實現中華民族的偉大復興是我們的中國夢

實現中華民族偉大復興的中國夢就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。加快構建國家水網，是有效應對水旱災害風險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。通過聯網、補網、強鏈，逐步形成國家水網“一張網”，促進水資源和人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供強有力的水安全保障。

二、從《經濟與社會》角度分析

1.更好發揮政府作用

社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。堅持黨的領導，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，提出“到2035 年，基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善”。

2.貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的原則

堅持以人民為中心的發展思想，就是把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持創新、協調、綠色、開放、共享，相互貫通、相互促進的新發展理念。暢通國家水網大動脈，有利于提升水資源綜合利用和保障供水安全的能力，推動水生態保護、擴大開發利用的范圍和規模，促進經濟社會持續健康發展，守護14 億人水安全，彰顯了人民至上的價值觀念。

3.推動經濟高質量發展

推動經濟高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，推進高質量發展為主題，滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。統籌規劃國家骨干網和省市縣水網建設，堅持高標準、高水平，推動水網安全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

三、從《政治與法治》角度分析

1.中國共產黨的根本立場和根本宗旨

人民立場是中國共產黨的根本立場。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。統籌推動國家水網建設，堅持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全，滿足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

2.中國共產黨是我國最高的政治領導力量

辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

3.中國共產黨始終走在時代前列

中國共產黨之所以能夠始終走在時代前列，就在于堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。我國經濟已轉向高質量發展階段，推動經濟體系優化升級，構建新發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短板，實施國家水網重大工程，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全。

4.智能高效的政府

政府要運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，優化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務服務效能。加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

四、從《哲學與文化》角度分析

1.正確發揮主觀能動性

人能夠能動地認識世界和能動地改造世界。一切從實際出發，實事求是，要求我們充分發揮主觀能動性，不斷解放思想，與時俱進，以求真務實的精神探求事物的本質和規律。建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

2.聯系是有條件的、多種多樣的

聯系是有條件的、多種多樣的，這要求我們善于分析和把握事物存在和發展的各種條件，要一切以時間、地點和條件為轉移。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，需要有堅實的水安全支撐和保障。規劃綱要提出了加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，解決我國水資源短缺和分布不均等問題。

3.系統優化的方法

系統的基本特征是整體性、有序性和內部結構的優化趨向，這要求我們應當樹立全局觀念，掌握系統優化的方法，用綜合的思維方法認識事物。我們要加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。

4.主要矛盾在事物發展中處于支配地位，起決定作用

主要矛盾在事物發展中處于支配地位，起決定作用。我們要抓住重點，集中力量解決主要矛盾。根據《規劃綱要》提出的國家水網總體布局，到2035 年，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善。構建這一國家水安全保障體系，在更高水平上推進國家水網建設，重點要抓住“綱”“目”“結”三個方面。

5.社會歷史發展的規律

生產關系一定要適合生產力狀況，上層建筑一定要適合經濟基礎狀況，是在任何社會中都起作用的普遍規律。由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題。規劃綱要提出了加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網。

五、從《邏輯與思維》角度分析

1.科學思維的特征

科學思維泛指符合認識規律、遵循邏輯規則的思維，是能夠達到正確認識結果的思維。科學思維注重實事求是的推理和論證，堅持以理服人，努力把握和遵循客觀規律，并對事物的發展趨勢、發展前景作出合乎邏輯的推斷。科學思維具有追求認識的客觀性，結果具有預見性等特征。加快構建國家水網，建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，對推動構建現代化水利基礎設施體系，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有重要意義。

2.運用辯證思維方法

辯證思維，就是用聯系、發展、全面的觀點看待事物和思考問題，其實質和核心是運用矛盾分析方法，在對立統一中把握事物。整體性是辯證思維的重要特征。辯證思維用全面的觀點看問題，將認識對象的各個要素、各種聯系的豐富性和多樣性在頭腦中再現出來，并從整體角度去思考如何解決問題。動態性是辯證思維又一重要特征。客觀事物是變化發展的，人們的思維要正確地反映事物實際存在的過程，辯證思維用變化發展的觀點看問題，用矛盾運動的觀點看問題，它能夠把握事物變化發展的規律。立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，堅持全國一盤棋，立足長遠、適度超前，統籌推動國家水網建設，支撐國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略實施，為暢通國內大循環提供支撐。

3.創新思維要力求超前

超前思維是在多角度、全方位地分析事物的歷史和現狀的基礎上，從事物發展的現實情況出發，認識和把握事物的發展狀態，運用合理的推理和想象，判斷事物未來發展趨勢的思維形態。超前思維有助于人們能動地認識世界，也有助于人們趨利避害、防患于未然，成功地改造世界，有利于社會繪制更為全面合理的服務藍圖，有利于國家和民族進行科學的頂層設計和整體謀劃，推動經濟社會的持續健康發展。我國水旱災害頻發，生態脆弱，隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網絡，保障經濟社會安全運行。規劃綱要堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精準補短板、強弱項，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優化配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系為重點，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

【鞏固提升】

1.由于我國水問題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，《國家水網建設規劃綱要》提出加快構建國家水網。從《經濟與社會》角度看，加快構建國家水網是 （ ）

①解決生態環境問題、實現綠色發展的必然要求

②科學的宏觀調控、有效的政府治理的內在要求

③破解發展難題，促進城鄉協調發展的必然要求

④注重解決發展動力，筑牢安全屏障的迫切要求

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.中共中央、國務院發布的《國家水網建設規劃綱要》提出，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，全面調動各級干部建設國家水網的積極性、主動性、創造性，確保如期完成本規劃綱要確定的目標任務。這一舉措 （ ）

①是優化職能配置，增強政府執行力的體現

②是發揮黨總攬全局、協調各方作用的體現

③旨在改進和完善工作機制，轉變政府職能

④旨在統籌推進、合力攻堅，構建國家水網

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

3.規劃綱要提出了加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，錨定國家水網建設總體目標，重點從“綱”“目”“結”三方面加快推進。其中蘊含的哲學道理是 （ ）

①具體問題具體分析是正確解決矛盾的關鍵

②矛盾的主要方面規定了事物的性質和發展方向

③系統優化方法是著眼于事物整體性的重要方法論

④關鍵部分的功能及其變化對整體的功能起決定作用

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

4.閱讀材料，完成下列要求。

我國經濟已轉向高質量發展階段，推動經濟體系優化升級，構建新發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短板，實施國家水網重大工程，充分發揮超大規模水利工程體系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會主義現代化國家。建設現代化高質量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。中共中央、國務院印發的《國家水網建設規劃綱要》提出，國家水網總體布局是立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨干網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國家水網“一張網”，共同發揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。本規劃綱要是當前和今后一個時期國家水網建設的重要指導性文件，規劃期為2021 年至2035 年。

運用《邏輯與思維》中創新思維的知識并結合材料，說明我國《國家水網建設規劃綱要》中所運用到的超前思維的方法。

【參考答案與解題分析】

1.【答案】A

【解題分析】本題考查新發展理念和宏觀調控的相關知識。加快構建國家水網，是解決水資源分布不均、更大范圍實現空間均衡的必然要求，是解決生態環境問題、實現綠色發展的必然要求，①符合題意；加快構建國家水網，進一步提升水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力，是科學的宏觀調控、有效的政府治理的內在要求，②入選；加快構建國家水網與促進城鄉協調發展沒有必然聯系，不是其必然要求，③不選；加快構建國家水網與解決發展動力問題無關，④不選。

2.【答案】C

【解題分析】本題考查黨的領導的相關知識。材料中《國家水網建設規劃綱要》的相關內容，體現了充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，②符合題意；這一舉措的目的是統籌推進、合力攻堅，如期完成本規劃綱要確定的目標任務，④入選；材料反映的不是優化職能配置，①不選；全面調動各級干部建設國家水網的積極性、主動性、創造性，不屬于轉變政府職能，③不選。

3.【答案】B

【解題分析】本題考查系統優化方法、具體問題具體分析。為了推動實現國家水網建設總體目標，規劃綱要提出了加快構建國家水網的具體要求，體現了具體問題具體分析是正確解決矛盾的關鍵,①符合題意；加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，體現了系統優化的方法，③符合題意；部分的功能及其變化會影響整體的功能，關鍵部分的功能及其變化甚至對整體的功能起決定作用，④錯誤；主要矛盾的主要方面決定了事物的性質和發展方向，②錯誤。

4.【參考答案】①超前思維要運用矛盾分析方法。對我國水資源的狀況和趨勢作出正確的判斷和預見，統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。②超前思維要運用推理和想象的方法。依據我國水網建設的歷史和現實狀況，把握其發展的因果關系，并對未來的發展趨勢進行預測，提出加快構建國家水網的部署。③超前思維要注重調查研究。沒有調查就沒有發言權，我國針對國家水網形勢進行分析、綜合，作出了正確的判斷和預測，編制了《國家水網建設規劃綱要》。④超前思維要運用科學的思維方法。我國從實際出發，把握和遵循客觀規律，注重實事求是的推理和論證，并對國家水網建設的發展趨勢、發展前景作出合乎邏輯的推斷，形成了國家水網建設預見性的重要指導性文件。

【命題意圖】本題考查創新思維要力求超前的相關知識，考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探究問題的能力，考查政治認同、科學精神等學科素養。

【解題分析】解答本題，運用超前思維的方法即超前思維要運用矛盾分析方法、要運用推理和想象的方法、要注重調查研究、要運用科學的思維方法，結合材料加以說明即可。