普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策何以實現(xiàn)農(nóng)民增收

摘"要：實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和全體人民的共同愿景，提升農(nóng)民收入是實現(xiàn)共同富裕的前提。本文基于2019年2139家全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的影響及其作用機制。研究發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持等普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策能顯著提高農(nóng)民收入；普惠政策實現(xiàn)農(nóng)民增收包含兩種途徑，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活躍度來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境來實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；普惠政策對農(nóng)民收入的影響具有明顯的企業(yè)異質(zhì)性，東部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得技能培訓(xùn)政策最有益于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；對于一產(chǎn)、二產(chǎn)和高端三產(chǎn)業(yè)，稅收減免政策的增收效應(yīng)更為顯著；價值型企業(yè)收入受技術(shù)支持政策影響最大。應(yīng)進一步深化和完善普惠性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持，激發(fā)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，改善農(nóng)村地區(qū)的營商環(huán)境，通過普惠性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持惠及更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

關(guān)鍵詞：普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；農(nóng)民增收；共同富裕

中圖分類號：F270""文獻標(biāo)識碼：A""文章編號：1001-148X（2023）06-0078-09

收稿日期：2023-05-07

作者簡介：牛曉燕（1981-），女，河南登封人，博士研究生，副教授，研究方向：糧食政策、資產(chǎn)評估；李寶琦（1996-），男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，研究方向：收入分配；"王軼（1970-），本文通訊作者，河南信陽人，博士研究生，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)。

基金項目：北京市教委社科計劃一般項目“北京市農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估研究”，項目編號：202010011010；國家社會科學(xué)基金重點項目“數(shù)字經(jīng)濟推動農(nóng)村地區(qū)共同富裕的機制與路徑研究”，項目編號：22AJL103。

一、引"言

黨的二十大指出“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”，提出了中國在新時代新征程上新的奮斗目標(biāo)，再次強調(diào)要扎實推進共同富裕，增進民生福祉。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。然而，改革開放以來粗放型的發(fā)展模式造成了我國城鄉(xiāng)間差距較大、區(qū)域間發(fā)展不均衡、中等收入群體占比較低等現(xiàn)實問題，共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)道阻且長［1-2］。共同富裕的目的在于縮小收入差距，提升全體居民的幸福感和公平感，保障居民在經(jīng)濟、社會、文化與環(huán)境等層面的既有利益及發(fā)展權(quán)益。2021年"8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議提出“要對共同富裕的長期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計”，如何穩(wěn)中求進地推動共同富裕成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于促進廣大農(nóng)村低收入群體增收，使留在農(nóng)村的人口享受到和城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)纳钏剑?］。近年來，我國為緩解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、助力低收入群體增收，出臺了一系列政策鼓勵各類人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不同于一般類型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的落腳點通常不是市場化程度高、交通便利的城市，而是扎根鄉(xiāng)村。2020年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出通過加大財稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地支持政策等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對符合要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予政策支持。2020年11月，人力資源社會保障部組織實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，要求加強對貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)。2021年3月，全國推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作視頻會的召開，提出要落實財政補助、金融信貸、稅收優(yōu)惠、用地用電、科技人才等政策，確保“十四五”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)開好局、起好步。同年9月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》，提出要總結(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點典型經(jīng)驗做法，進一步放大試點示范效應(yīng)，聚焦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們面臨的融資難、用地難、引才難等"“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持。陸續(xù)出臺的普惠扶持政策通過緩解企業(yè)家信貸約束、提供技術(shù)支持等手段扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，進而促進農(nóng)村內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，為長期欠發(fā)展地區(qū)提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動共同富裕。

本文通過實證分析，研究普惠政策對農(nóng)民收入的影響與實現(xiàn)機制，進而在共同富裕的背景下回答“普惠政策何以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收”這一問題。本文的邊際貢獻如下：第一，考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間的巨大差異，本文將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)按照所處地區(qū)、所在行業(yè)和企業(yè)層次分類，從異質(zhì)性的視角觀察普惠政策與農(nóng)民收入之間的關(guān)聯(lián)；第二，現(xiàn)有關(guān)于普惠政策與農(nóng)民收入的研究往往聚焦于創(chuàng)業(yè)成功者，卻忽略了普惠政策同樣可能影響潛在創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)決定，本文通過構(gòu)建計量模型以及后續(xù)的機制分析，從多個維度分析普惠政策實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的動力機制；第三，進一步充實具有中國特色的共同富裕理論，為地方政府實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）共同富裕的內(nèi)涵與普惠政策的作用

共同富裕的提出深刻契合我國社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕不再是局部富裕，而是全體人民的富裕，是兼顧公平與效率的富裕［4］，代表著經(jīng)濟、文化、政治、環(huán)境與社會的全面發(fā)展，凸顯了我國經(jīng)濟建設(shè)的追求。推進共同富裕的重點在農(nóng)村，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是實現(xiàn)城鄉(xiāng)多元化融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍［5］。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能夠解決農(nóng)民在城市就業(yè)難的問題，也能夠為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供全新的思路［6］。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政府和相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，以普惠政策激勵的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過“先富”帶動“后富”，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域以及個體之間的差距［7］；通過發(fā)揮廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)我國民營經(jīng)濟活力，進而推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕進程。普惠政策的核心目標(biāo)在于“普”和“惠”，“普”意味著政策覆蓋的廣度和受眾的廣泛性，“惠”則意味著惠澤于民，政策帶來的紅利由廣大民眾享有。共同富裕和普惠政策的目的是實現(xiàn)全民的富裕，通過不斷完善收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，從而使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（二）普惠政策能夠促進農(nóng)民增收

農(nóng)民工成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位，為縣域低技能人群提供就業(yè)機會，有利于低技能群體提升收入，是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手和基本路徑［8］。而實現(xiàn)共同富裕離不開普惠政策的支持，既有研究發(fā)現(xiàn)：（1）培訓(xùn)類普惠政策通過為低技能群體和就業(yè)困難群體提供工作崗位，提升工作能力，實現(xiàn)低技能群體增收。培訓(xùn)政策往往具有立竿見影的效果，能夠顯著提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效，解決低收入群體和殘疾人的就業(yè)問題［9］。（2）金融類普惠政策大體上分為稅收減免和貸款擔(dān)保政策兩類。對于以內(nèi)源融資為主要融資渠道的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，稅收減免政策減少企業(yè)的債務(wù)融資負擔(dān)，降低了經(jīng)營成本［10］；貸款擔(dān)保政策通過為企業(yè)提供融資解決“融資難、利率高”的問題，緩解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)約束［11-12］，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升績效，為社會提供更多的工作崗位，進而在再分配的過程中實現(xiàn)共同富裕［13］。目前金融服務(wù)在我國仍然存在城鄉(xiāng)二元性，缺乏配套金融服務(wù)是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的問題之一，能否獲得融資以及合理的融資利率是農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。（3）技術(shù)支持類政策為企業(yè)帶來了行業(yè)內(nèi)的先進技術(shù)，直接提升了企業(yè)的全要素生產(chǎn)率［14］。綜上，普惠政策能夠解放和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，創(chuàng)造大批崗位促進社會就業(yè)，推進收入分配的公平性，提升農(nóng)民的收入水平。基于此，本文提出以下假設(shè)：

H1：普惠政策能夠促進農(nóng)民增收。

（三）普惠政策通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境帶動就業(yè)

創(chuàng)業(yè)環(huán)境指的是創(chuàng)業(yè)者所處的現(xiàn)實環(huán)境，它是對創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響的各項因素的綜合，包括創(chuàng)業(yè)主體所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動力市場發(fā)育狀況等［15］。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最重要的外部因素，也是創(chuàng)業(yè)研究領(lǐng)域的一個核心問題［16］。已有文獻大多肯定了創(chuàng)業(yè)環(huán)境對創(chuàng)業(yè)選擇的影響，如借貸順暢度［17］、市場環(huán)境［18］、社會支持和優(yōu)惠政策［19］都是影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造會強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心決心，增強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿［20］。胡祎（2023）［21］指出如果家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，返鄉(xiāng)者往往只能放棄創(chuàng)業(yè)，而不像一般性創(chuàng)業(yè)者那樣可以另尋他處，因為返鄉(xiāng)者在家鄉(xiāng)所擁有的社會資源和對家鄉(xiāng)的感情是不能隨意流動的。"因此，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為和提升創(chuàng)業(yè)績效至關(guān)重要。政府面向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者推行的普惠扶持政策能夠改善當(dāng)?shù)厮诘膭?chuàng)業(yè)環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化對于潛在的創(chuàng)業(yè)者是一種積極的引導(dǎo)，使得潛在的創(chuàng)業(yè)者更可能做出創(chuàng)業(yè)的決定，而初創(chuàng)企業(yè)可以為農(nóng)村地區(qū)靈活就業(yè)群體和低技能群體提供就業(yè)崗位和工資性收入。因此，本文提出以下假設(shè)：

H2：普惠政策的實施有利于提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)活躍度。

（四）普惠政策通過改善企業(yè)營商環(huán)境實現(xiàn)農(nóng)民增收

創(chuàng)業(yè)是一個持續(xù)的過程，政府對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的普惠扶持政策并不會停留在創(chuàng)立企業(yè)階段，還會延伸至企業(yè)發(fā)展經(jīng)營階段。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策的出臺，各級政府陸續(xù)推出了技能培訓(xùn)、稅費減免、經(jīng)營指導(dǎo)等普惠政策，并積極為企業(yè)配套公共設(shè)施及相關(guān)服務(wù)，緩解企業(yè)自身資金約束，以期創(chuàng)造良好的營商環(huán)境［22］。從理論上分析，良好的營商環(huán)境能夠在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營階段降低企業(yè)的制度性交易成本［23］、提升企業(yè)經(jīng)營績效、企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)勞動生產(chǎn)率［24］。結(jié)合已有文獻可以推測：普惠性扶持政策能夠改善企業(yè)的營商環(huán)境，部分解決我國縣域經(jīng)濟內(nèi)仍存在的營商環(huán)境不完善、市場開放程度低等諸多問題，進而提升企業(yè)績效，實現(xiàn)農(nóng)民增收。結(jié)合文獻和理論分析，本文提出以下假設(shè)：

H3：普惠政策的實施能夠通過改善企業(yè)營商環(huán)境提升企業(yè)績效，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

為研究普惠政策對農(nóng)民增收的影響，本文使用北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心和北京工商大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目組于2019年1-7月采集的全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查對象覆蓋了全國29個省（市、區(qū)）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)內(nèi)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。數(shù)據(jù)采集均以實地發(fā)放調(diào)查問卷的方式獲取，其中，15所高校和科研單位的在讀學(xué)生赴創(chuàng)業(yè)典型地區(qū)發(fā)放問卷2425份，回收有效問卷2082份，有效率為85.86%；項目組于2019年7月赴全國4個典型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)縣進行調(diào)研考察，到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實地發(fā)放調(diào)查問卷57份，兩次調(diào)查共計回收返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效問卷2139份。數(shù)據(jù)采集過程得到了中國收入分配研究院CHIPs數(shù)據(jù)庫調(diào)查團隊和中國勞動力市場研究中心研究團隊的幫助和指導(dǎo)。本文以這2139家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)為樣本，對所得觀測數(shù)據(jù)展開研究分析。

（二）變量選取

1."被解釋變量

本文選取了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)民的平均工資作為被解釋變量。考慮樣本中可能存在的極端值和后續(xù)計量分析中異方差問題的影響，本文借鑒陳建寶和段景輝（2009）［25］的研究，使用（返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)民平均工資+1）的自然對數(shù)來衡量農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入。

2."解釋變量

結(jié)合已有文獻和本文的研究目的，本文選取技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持三類廣泛推行的普惠政策進行分析，衡量普惠政策與農(nóng)民收入之間的影響及機制。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是否享受過相關(guān)普惠政策是一個二值變量，若享受過相關(guān)政策，則相應(yīng)變量定義為1，反之則定義為0。

3."控制變量

根據(jù)已有文獻［10］，本文將控制變量分為個人特征和企業(yè)特征兩類。個人特征包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的“性別”“學(xué)歷”“年齡”和“戶口”四個變量；企業(yè)特征則分為“企業(yè)外部的合作情況”“企業(yè)固定資產(chǎn)”“基礎(chǔ)設(shè)施情況”“企業(yè)內(nèi)部是否有合伙人”四類。此外，模型還控制了創(chuàng)業(yè)者年齡的二次項以捕捉生命周期理論。

考慮到各個變量類型，借鑒已有研究［10］，構(gòu)建如下回歸模型：

lnwagei=β0+β1Skilli+β2Taxi+β3TecSupi+β4Controli+εi

其中l(wèi)nwage表示返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)年的平均工資，Skill、Tax、TechSup分別表示技能培訓(xùn)政策、稅收減免政策和技術(shù)支持政策。Control為控制變量，ε3指回歸方程中的擾動項。各個變量的定義詳見表1。

四、實證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計分析

依據(jù)變量描述性統(tǒng)計（如表2所示）可知，企業(yè)平均工資對數(shù)為7.970，對應(yīng)實際平均工資約2914元，與實際情況較為相符。技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持三類政策的均值都超過了0.1，其中享受稅收減免政策的企業(yè)超過了30%，說明這幾項政策均屬于普惠發(fā)展政策。年齡和性別統(tǒng)計結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為40歲左右的男性，這個年齡段的創(chuàng)業(yè)者積累了一定的創(chuàng)業(yè)資金和經(jīng)營管理經(jīng)驗，較符合現(xiàn)實。

（二）基準回歸分析

首先對企業(yè)滿意度調(diào)查中有關(guān)家鄉(xiāng)環(huán)境的問題進行信度和效度分析，結(jié)果顯示家鄉(xiāng)環(huán)境滿意度調(diào)查量表的Cronbach’s"α"的值為0.801，表明問卷的信度和內(nèi)部一致性均良好。本文的所有回歸均采取了聚類穩(wěn)健標(biāo)準誤，將標(biāo)準誤聚類到了省級層面；方差膨脹因子均小于3，說明模型中不存在明顯的共線性。

不同類型的普惠創(chuàng)業(yè)扶持政策對農(nóng)民收入的影響如表3所示，被解釋變量是企業(yè)雇傭農(nóng)民平均工資的對數(shù)。列（1）回歸結(jié)果顯示，享受技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持三類普惠政策均能顯著提升農(nóng)民收入。列（2）為解釋變量與所有控制變量共同進行回歸。控制變量中，企業(yè)家性別為男性、企業(yè)外部合作企業(yè)數(shù)量、內(nèi)部有合伙人、企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)均與平均工資顯著正相關(guān)；創(chuàng)業(yè)者年齡亦顯著為正，而年齡二次項的系數(shù)顯著為負，這意味著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者年齡可能與雇傭農(nóng)民的平均工資呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。該列回歸結(jié)果說明，在控制了創(chuàng)業(yè)者個人層面和企業(yè)層面的變量后，三類普惠政策依然對農(nóng)民增收有顯著的正向影響，假設(shè)H1通過檢驗。

為細化普惠性政策對實現(xiàn)農(nóng)民增收的推動效果，本文從農(nóng)民增收的不同程度分析普惠性政策實現(xiàn)對收入水平的影響。表3的列（3）-（6）匯報了普惠性政策對農(nóng)民收入影響的分位數(shù)回歸結(jié)果。分位數(shù)回歸結(jié)果顯示，技術(shù)支持政策在我們所選擇的四個分位點均能顯著提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)農(nóng)民收入。技能培訓(xùn)政策對低分位數(shù)群體收入有顯著的正向影響，對中高收入群體的影響則不顯著。這可能是因為中高收入群體已經(jīng)具有較強的職業(yè)技能，而低收入群體往往不具備較好的職業(yè)技能，因此技能培訓(xùn)政策僅對不具備相關(guān)能力的低收入群體具有顯著增收作用。稅收減免政策在低分位數(shù)和中分位數(shù)均不顯著，但在中高分位數(shù)和高分位數(shù)與因變量顯著正相關(guān)，且系數(shù)逐漸增大。這說明稅收減免政策在實施過程中可能存在“馬太效應(yīng)”，最需要普惠政策支持的中低收入群體沒有享受到政策紅利，而高收入群體卻因政策實施提升了收入。

（三）機制分析

基于上文的理論分析，為驗證假設(shè)H2和H3，本文對變量進行如下處理，再通過構(gòu)建計量模型進行機制分析：（1）借鑒何宗樾等（2020）［26］的賦權(quán)方式，使用等權(quán)法對普惠政策賦權(quán)。加權(quán)后的新變量Policy包含了技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持三類普惠政策的信息，用以綜合衡量普惠政策推動共同富裕的直接影響和機制作用。（2）考慮到單一維度變量似難以對營商環(huán)境做出有效的測度，本文借鑒方鳴等（2021）［27］的研究，結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所在地的交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟情況三個影響因素綜合評價返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境，并參照何曉斌和柳建坤（2021）［28］的研究，將上述影響因素加總后取均值，得到營商環(huán)境變量。（3）為避免受訪者主觀打分對問卷結(jié)果造成影響，本文選取樊綱市場化指數(shù)中的二級指數(shù)——“非國有企業(yè)的發(fā)展”從宏觀視角衡量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境。樊綱市場化指數(shù)不依賴于專家打分，可作為衡量地區(qū)制度環(huán)境的客觀指數(shù)。

為檢驗普惠政策與創(chuàng)業(yè)活躍度之間的關(guān)系，構(gòu)建回歸方程（1）。AD是問卷中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活躍度，Policy是解釋變量普惠政策。根據(jù)回歸結(jié)果的系數(shù)判定普惠政策能否提升當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)活躍度。

ADi=β0+β1Policyi+β2Controli+εi（1）

為檢驗普惠政策能否通過改善營商環(huán)境推動農(nóng)民增收，構(gòu)建回歸方程（2）、（3）。其中，ENV是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，通過微觀數(shù)據(jù)和市場化指數(shù)的二級指數(shù)共同測度；Policy*ENV指的是普惠政策與營商環(huán)境的交互項。方程（2）通過系數(shù)β1驗證普惠政策與所在地的營商環(huán)境之間的關(guān)系，若系數(shù)β1顯著為正，則說明普惠政策實施的能夠改善營商環(huán)境。方程（3）通過系數(shù)的符號和顯著性驗證普惠政策能否通過改善營商環(huán)境實現(xiàn)農(nóng)民增收。機制分析的回歸結(jié)果如表4所示。

由表4列（1）可知，普惠政策的實施顯著提升了創(chuàng)業(yè)活躍度，假設(shè)H2通過檢驗。列（2）-（5）對普惠政策實現(xiàn)農(nóng)民增收的機制進行了檢驗。列（2）的被解釋變量為參考已有文獻構(gòu)造的企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)，回歸系數(shù)為正且在1%顯著性水平下通過假設(shè)檢驗，說明普惠政策能夠顯著改善企業(yè)營商環(huán)境。列（3）的被解釋變量為農(nóng)民工工資的對數(shù)，用以衡量農(nóng)民收入，交互項的系數(shù)顯著為正，說明營商環(huán)境在普惠政策與農(nóng)民收入之間發(fā)揮了正向的調(diào)節(jié)作用。列（4）的解釋變量為市場化指數(shù)的二級指數(shù)“非國有經(jīng)濟的發(fā)展”，在排除調(diào)研數(shù)據(jù)的主觀性對結(jié)果造成的影響后，這一結(jié)論仍然成立。假設(shè)H3通過檢驗。

機制分析結(jié)果表明普惠政策實現(xiàn)農(nóng)民增收的機制是多維的。一方面，普惠政策的實施能夠提升創(chuàng)業(yè)活躍度，吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為所在縣域提供就業(yè)崗位，從“量”上推動低技能群體收入提升。另一方面，普惠政策的實施能夠顯著改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的營商環(huán)境，進而通過改善企業(yè)營商環(huán)境提升農(nóng)民收入，從“質(zhì)”上促進農(nóng)民增收。

（四）穩(wěn)健性檢驗

為確保前文實證結(jié)果可靠，本文通過多種方式進行穩(wěn)健性檢驗。表5匯報了穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果：列（1）和列（2）借鑒已有研究，通過子樣本回歸進行穩(wěn)健性檢驗，在數(shù)據(jù)庫中隨機抽取30%樣本進行回歸分析。列（3）—（6）則通過更換模型進行穩(wěn)健性檢驗。列（3）和列（4）將基準回歸分析中使用的OLS模型更換為隨機前沿模型。隨機前沿模型最早由Aginer等提出，并在實證研究中得到了廣泛應(yīng)用，其特點在于對擾動項做出假設(shè)后能夠?qū)δＰ蛨?zhí)行更有效率的MLE估計。列（5）和列（6）則使用半?yún)?shù)模型進行穩(wěn)健性檢驗，讓企業(yè)家年齡以非線性項進入模型。可以看到，表5的回歸結(jié)果與前文基準回歸大致相同，實證分析結(jié)果較為穩(wěn)健。

五、異質(zhì)性分析

（一）不同地區(qū)的異質(zhì)性分析

我國是一個幅員遼闊的大國，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展存在較大差異。考慮到地區(qū)的異質(zhì)性問題，本文根據(jù)國家統(tǒng)計局的分類標(biāo)準對地區(qū)進行劃分，以檢驗普惠政策在不同地區(qū)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均工資的影響，回歸結(jié)果見表6。

表6的回歸結(jié)果表明，在我國不同地區(qū)，普惠性政策對農(nóng)民增收的助推效果存在區(qū)域性差異：在東部地區(qū)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行技能培訓(xùn)最有助于農(nóng)民增收；在中部地區(qū)，三類普惠性政策均有較好的效果；而在西部地區(qū)，技術(shù)支持對實現(xiàn)農(nóng)民增收最具積極影響。造成這種現(xiàn)象的原因，可能是東部沿海地區(qū)的勞動力多由中西部流入，對他們進行培訓(xùn)能夠幫助他們迅速掌握工作必備技能以提升收入；而中部地區(qū)企業(yè)既需要技術(shù)支持，也需要減稅政策刺激經(jīng)濟，雇傭農(nóng)民還需要職業(yè)技能培訓(xùn)，因此三類政策在該地區(qū)都有較好的增收效果；西部地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)受限于要素流動，較難獲得先進的生產(chǎn)技術(shù)，此時對其輔以技術(shù)支持是實現(xiàn)農(nóng)民增收最有力的抓手。

（二）不同行業(yè)企業(yè)的異質(zhì)性分析

根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）標(biāo)準與已有研究，本文將全國樣本分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)和高端第三產(chǎn)業(yè)四個子樣本，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工雇傭總量為被解釋變量，分別對這四個子樣本進行最小二乘回歸，結(jié)果見表7。其中，第三產(chǎn)業(yè)的劃分借鑒了陳艷瑩等（2011）的研究結(jié)論，將商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)劃分進高端第三產(chǎn)業(yè)，其他類型的服務(wù)業(yè)則歸于中低端第三產(chǎn)業(yè)。表7的回歸結(jié)果顯示，中低端第三產(chǎn)業(yè)中，技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持三類普惠政策均能顯著提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工收入，而在一產(chǎn)、二產(chǎn)和高端第三產(chǎn)業(yè)中，以稅收減免政策促進農(nóng)民增收的效果最為顯著。

（三）不同層次企業(yè)的異質(zhì)性分析

基于上述分析結(jié)論，本文根據(jù)已有文獻［10］，將企業(yè)層次分為生存型、發(fā)展型和價值型，進一步分析普惠政策對位于不同層次企業(yè)的員工的增收效果。由表8的回歸結(jié)果可以看出，享受技能培訓(xùn)、稅收減免和技術(shù)支持均可顯著提升發(fā)展型企業(yè)員工的收入水平。而與之相反的是生存性企業(yè)，該層次企業(yè)涉及的工作內(nèi)容往往不太需要職業(yè)技能和技術(shù)支持，現(xiàn)有個稅起征點又使得低收入群體對于稅收減免政策不太敏感，導(dǎo)致三類普惠政策均不能顯著影響生存性企業(yè)員工的工資水平。對價值型企業(yè)來說，企業(yè)享受技術(shù)支持與農(nóng)民收入正相關(guān)，這一結(jié)果在1%的顯著性水平下通過了假設(shè)檢驗，可能是因為價值型企業(yè)的員工已經(jīng)具有較好的職業(yè)技能，稅收也不是影響員工收入的關(guān)鍵變量，而技術(shù)支持可帶來生產(chǎn)方法的改進和生產(chǎn)效率的提高，更好地助推農(nóng)民增收。

六、結(jié)論與啟示

要實現(xiàn)全體人民共同富裕，農(nóng)村農(nóng)民能否實現(xiàn)富裕是關(guān)鍵。為此，本文基于2019年全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策后對于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的效應(yīng)及其作用機制。主要結(jié)論如下：（1）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策后，對于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入具有顯著的正向促進作用，這集中表現(xiàn)在農(nóng)民工資性收入的增加，這一結(jié)論在進行一系列穩(wěn)健性檢驗后仍然成立。（2）作用機制檢驗的結(jié)果表明，普惠政策實現(xiàn)農(nóng)民增收可能通過兩種途徑，鼓勵潛在的創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為縣域經(jīng)濟提供就業(yè)崗位，以及改善農(nóng)村地區(qū)的營商環(huán)境來提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效。（3）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的影響具有明顯的企業(yè)異質(zhì)性，相對來說，發(fā)展型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中低端第三產(chǎn)業(yè)中的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取普惠扶持政策后獲得的邊際收益更大，帶動農(nóng)民增收的效應(yīng)更強。根據(jù)以上結(jié)論，得到如下啟示：

第一，從受眾面和扶持的力度兩方面深化和完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策。將更多的中小微返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、生存型創(chuàng)業(yè)企業(yè)納入到扶持的范疇，拓寬受眾面，讓這些小微企業(yè)在普惠性政策扶持下逐步成長起來。加大扶持力度，扶持力度太小，不能起到扶持效果。比如技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)往往需要長期性、持續(xù)性的培訓(xùn)才能掌握和運用一門技術(shù)，那么在技能培訓(xùn)方面，只有通過加大技能培訓(xùn)力度才能起到扶持的效果。

第二，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。只有更多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，才能帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，進而實現(xiàn)農(nóng)民收入的提升。那么如何激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情呢？一方面，地方政府要充分重視國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手就是靠人才帶動、靠企業(yè)振興，而勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是實現(xiàn)上述目的最重要的抓手。另一方面，加強政策引領(lǐng)，政策是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要保障，比如稅收政策、信貸政策等等，這些政策直接關(guān)系著企業(yè)的成本收益，關(guān)系著勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決策行為。

第三，改善農(nóng)村地區(qū)的營商環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。營商環(huán)境體現(xiàn)在地方政府提供的創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率上，體現(xiàn)在公共服務(wù)的均等化上，體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的便利性上，只有創(chuàng)造力良好的區(qū)域營商環(huán)境，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)才能提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而促進就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

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How"Can"Inclusive"Support"Policies"Achieve"Common"Prosperity"in"Rural"Areas

NIU"Xiaoyan1，"LI"Baoqi2，WANG"Yi1

（1.School"of"Economics，"Beijing"Technology"and"Business"University，"Beijing100048，"China；

2.School"of"Economics，"Nanjing"University，"Nanjing"210093，"China）

Abstract："Abstract：Achieving"common"prosperity"is"the"essential"requirement"of"socialism"and"the"common"vision"of"all"the"people，"while"increasing"farmers’"income"is"a"key"issue"in"the"process"of"promoting"common"prosperity."Based"on"the"survey"data"of"2，139"nationally"returning"entrepreneurial"enterprises"in"2019，"this"paper"empirically"analyzes"the"impact"of"inclusive"policies"on"farmers’"income"and"the"mechanism"of"action."The"research"found"that："The"inclusive"entrepreneurship"support"policies，"such"as"skills"training，"tax"exemption"and"technical"support，"can"significantly"increase"farmers’"income."There"are"two"ways"to"increase"farmers’"income"through"inclusive"policies："increasing"the"activity"of"homeward-bound"start-ups"to"create"more"jobs，"and"improving"the"business"environment"for"homeward-bound"start-ups"to"increase"local"farmers’"income.The"effect"of"inclusive"policy"on"farmers’"income"has"obvious"enterprise"heterogeneity."In"the"eastern"region，"the"policy"of"skills"training"is"most"beneficial"to"the"income"of"local"farmers;"for"the"primary"industry，"secondary"industry"and"high-end"three"industries，"the"revenue-increasing"effect"of"the"tax"deduction"policy"is"more"significant;"and"the"revenue"of"value-based"enterprises"is"most"affected"by"technology"support"policy."Therefore，"it"is"necessary"to"further"actively"promote"the"implementation"of"inclusive"policies，"strengthen"the"implementation"of"support"policies，"create"a"good"entrepreneurial"atmosphere"and"business"environment"for"the"county"economy，"increase"farmers’"income，"and"help"the"realization"of"common"prosperity"in"rural"areas.

Key"words：inclusive"policy;returning"home"to"start"a"business;farmers’"income"increasing;common"prosperity"

（責(zé)任編輯：趙春江）