重普惠，提內(nèi)涵，構建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局

【摘 要】 《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》強化新時代特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的發(fā)展目標，提出辦好更加公平、更高質(zhì)量特殊教育的若干重要舉措，充分保障特需學生的受教育機會，高質(zhì)量滿足特需學生多元教育需求，推進構建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局，全面吹響了新時代加快建設高質(zhì)量特殊教育體系、推動特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的號角。

【關鍵詞】 特殊教育；優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展；擴優(yōu)提質(zhì)；行動計劃

【中圖分類號】 G760

特殊教育是高質(zhì)量基礎教育體系不可或缺的重要內(nèi)容，對教育的整體改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化的全面推進至關重要。黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發(fā)展”，這是建設教育強國的強基之策。前不久，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（以下簡稱《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》），強化新時代特殊教育優(yōu)質(zhì)融合的發(fā)展目標，提出辦好更加公平、更高質(zhì)量特殊教育的若干重要舉措，是進一步推進教育公平、切實保障廣大特需兒童青少年受教育權利的需要，更是促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕、加快建設教育強國的需要，意義重大，影響深遠。

特殊教育的擴優(yōu)提質(zhì)，就是要著眼公共服務均等化，加快推進優(yōu)質(zhì)特殊教育普遍惠及每一名特殊兒童青少年；就是要著力發(fā)展素質(zhì)教育，提升特殊教育育人質(zhì)量，促進特需人群的多元發(fā)展。

一、聚焦擴優(yōu)，充分保障特需學生的受教育機會

《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出，到2027年適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。這是一個發(fā)展性目標，是對適齡殘疾兒童義務教育階段入學率已經(jīng)達到95%的新期待；更是一個剛性目標，既要求鞏固好已有的普及成果，更要為義務教育普及水平真正實現(xiàn)“一個都不能少”繼續(xù)努力。具體講：一是擴充學位資源，實現(xiàn)“全覆蓋”。我國組織實施的兩期特殊教育提升計劃推進實現(xiàn)了30萬人口以上縣“縣縣有特校”的保障任務目標。本次《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出，鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，并要求20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班，實現(xiàn)特殊教育學校（班）縣縣全覆蓋。二是擴大資源供給，實現(xiàn)“全學段”。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》以建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校為抓手，加快特殊教育從義務教育向兩頭延伸，實現(xiàn)特需學生基礎教育全學段銜接，為終身學習奠定堅實基礎。三是加快類型資源建設，實現(xiàn)“全譜系”。孤獨癥兒童的人數(shù)和占比都呈快速上升趨勢，他們?nèi)绾谓邮芙逃龁栴}引起了社會廣泛關注。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》聚焦孤獨癥兒童教育難題，提出要推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校，進行類型化資源供給，保障廣大孤獨癥兒童受教育權益。

二、聚焦提質(zhì)，高質(zhì)量滿足特需學生多元教育需求

高質(zhì)量推進融合教育，讓廣大特需兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進步，是特殊教育發(fā)展的重要方向，可以說，融合教育水平高低是衡量特殊教育質(zhì)量的重要“試金石”。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》就“融合教育水平顯著提升”進行了全方位部署。一是要求學校提升課程規(guī)劃和教學實施質(zhì)量。課程是全部教育目標的載體，學校教育的育人功能主要依靠課程方案的設計與實施來體現(xiàn)。教學是學生素養(yǎng)發(fā)展的載體，德智體美勞全面發(fā)展主要依賴教學活動完成。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出全面落實課程方案和課程標準，遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)對特需學生的差異化教學，滿足學生多樣化學習需求，促進特需學生全面而有個性地發(fā)展。二是要求教育者提升育人能力和質(zhì)量。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出，要強化師范生綜合素質(zhì)和全面育人能力培養(yǎng)，加強教研支撐，以高質(zhì)量的特殊教育隊伍為特殊教育發(fā)展提供強大動力。三是要求專業(yè)部門提升特殊教育體系服務質(zhì)量。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出組織遴選融合教育示范區(qū)和示范校，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設，充分發(fā)揮示范區(qū)、示范校的示范引領作用和各級特殊教育資源中心的專業(yè)指導作用。四是要求多方參與，提升跨領域資源整合質(zhì)量。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出，推進特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復、信息技術深度融合，充分滿足特需學生接受普通教育、掌握一技之長融入社會以及接受優(yōu)質(zhì)適宜的醫(yī)療康復服務需求，并實現(xiàn)以數(shù)字化賦能提升特殊教育治理水平和育人質(zhì)量。

三、聚焦保障，推進構建特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展新格局

黨對特殊教育事業(yè)的全面領導和統(tǒng)籌，為特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展提供了堅強的政治保障。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》就特殊教育發(fā)展融入教育發(fā)展整體格局構建之中，完善體制機制進行了周密安排。一是強化普惠保障。必須堅持落實政府主體責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和條件保障，加大政策、資金、項目向特殊教育傾斜力度，不斷加大財政投入力度，《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》也特別提出要優(yōu)先將家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，補助殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等。二是強化標準引領。切實發(fā)揮評價指揮棒作用，用好學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育辦學質(zhì)量評價指南，《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出要推動各地完善質(zhì)量評價實施方案，組織做好學校自評，以評促建，提升特殊教育辦學質(zhì)量。三是強化協(xié)同共育。辦好特殊教育是全社會的共同責任。《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出，要推動形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協(xié)同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。四是強化一體推動。要研究制訂實施方案，將《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》與《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》整體布局、統(tǒng)籌設計、一體推進，突出“擴優(yōu)提質(zhì)”目標的可行性和措施的具體性，并做好年度任務分解，明確責任分工，建立健全推進機制。

《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》全面吹響了新時代加快建設高質(zhì)量特殊教育體系、推動特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展的號角。我們要充分認識把握特殊教育擴優(yōu)提質(zhì)的核心要義，將《擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃》提出的重大行動戰(zhàn)略舉措轉(zhuǎn)化為切實行動，深耕細作、求實求效，真正讓每一名特需兒童少年都能感受到黨和政府的溫暖，都能有一個幸福美好的童年，為教育強國建設作出新的貢獻。

（作者為北京教育科學研究院副院長、研究員，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）