國土資源信息化的建設思路探索

摘要：在全新的發展階段，結合信息技術與國土資源管理工作，既是“互聯網+業務”工作的具體體現，也是強化國土資源管理水平的主要途徑。面對當前國土資源信息化建設的現實情況，主動分析國土資源信息化建設與發展面臨的主要問題，針對在實踐中遇到的不足，積極探索全新的信息化建設思路，并闡述國土資源信息化建設的創新策略，不斷拓展國土資源信息化應用空間，促進資源管理水平的顯著提升。

關鍵詞：國土資源；信息化；國土事業

一、前言

在全球信息化浪潮中，很多地區借助新的技術手段實現業務全流程信息化的建設。在這個背景下，以數據庫系統為基礎，以客戶服務器和計算機技術為支撐，推動國土資源管理現代化和信息化的發展，既是智慧國土的客觀需要，也是滿足業務量不斷增長的工作需求的必然選擇。因此，將全新的技術手段應用于國土資源信息化建設中，促進國土資源自動化、智慧化、高效化管理，對促進國土資源的開發和保護具有重要的意義。

二、國土資源信息化建設現狀分析

在可持續發展進程中，國土資源作為我國戰略性資源，對國家的基礎建設和經濟發展起著重要的保障性作用。在全面落實國土資源信息化建設的規劃過程中，我國各層級的國土資源管理部門，結合地圖資源信息系統的建設框架，逐步加大國土資源信息化建設力度，并在全國范圍內構建國土資源數據中心、地質圖數據庫、數字化測繪技術體系，為各地區國土檢測提供技術和數據上的支持[1]。目前，各地區開展基于3s技術的國土檢測活動，根據城市面積繪制出不同比例的國土使用現狀圖，制定各地區國土利用的整體規劃設計圖，為國土資源的應用以及各類專題研究提供參考。與此同時，國土資源相關的直屬單位和機關部門，完成主干網絡系統的建設，很多單位也完善了信息網站，通過合理應用數據查詢、網絡搜素引擎、信息管理等功能，向社會展示國土資源使用上的政策要求，提供相應的信息和數據。遵照行業標準化建設的原則，一系列管理體制和行業規劃得以確立，19項基礎建設標準基本完善，部分行業標準試運行，為國土資源開發、資源應用、工程建設提供重要的依據[2]。

通過我國土地資源信息化的建設，不但實現了各類業務活動的高效處理，構建了信息和數據的獲取渠道，逐步強化了信息的縱橫滲透力，還利于整合國土資源，實現政務系統內外網，以及社會信息渠道的暢通，在網絡中形成時空國土云空間，提升了國土資源信息化的應用效果。

三、國土資源信息化建設面臨的主要困境

（一）信息意識薄弱，存在重復性建設的問題

在信息化時代背景下，雖然我國國土資源部門已經開始內部信息化的建設，但是對于國土資源信息化建設存在認知上的片面性，單純地認為信息化建設就是計算機化，從而將建設的目標放置到硬件建設上，忽視軟件功能的開發以及信息和數據的高效獲取，造成數字化信息積累不足，存在重復性建設的問題。一方面，信息化系統缺少統一的運行標準，造成系統內的業務信息相對孤立。在信息化建設過程中，很多單位依照業務內容和工作需求進行系統的開發建設，沒有進行系統地規劃。業務條塊化造成信息系統相對獨立，各類數據的關聯性不足，難以實現有效配合，容易在面對復雜業務活動時出現難以處理和解決等現實情況。另一方面，系統存在重復性建設。由于國土資源信息化程度不足，且缺少統籌規劃的意識，使各級主體因為業務方向不足，出現系統重復建設、國土資源信息難以共享的問題。例如，國土資源局獲得審批的系統共10余個，其中一部分來自市級以上行政服務中心的部署，其他系統為土地資源部門結合自身的業務需求構建的內部管理系統。在出現建設用地報批的情況時，國土資源局、省廳會部署多個綜合整治、管理監督、資源報備等系統，這些系統以及產生的數據，對具體的工作有著較強的指向性。但是從全局來看，系統中的功能存在一定的重復，且主要結合具體的業務內容建設，造成系統的應用效能不足，難以滿足當前信息化管理的現實需求。

（二）缺少統一的管理規范，數據安全管理力度不足

現階段，針對國土資源信息化建設缺少統一的管理規范，各層級部門獨立開發和建設信息化系統，以業務內容落實各項信息化管理活動，不但造成部門之間的協同能力不足，也容易引發各類數據和信息安全風險。首先，現有的基礎設施難以保障數據和信息安全。國土資源信息化管理作為系統性較強的工作，需要整理大量的數據資料，并將不動產登記信息和房產數據統一上傳至資源庫中，完成資源使用情況的上報。然而，現有的硬件和軟件在實踐應用中，容易出現運行速度和使用安全問題[3]。部分單位基礎設施建設力度不足，難以保障信息可靠性和完整性。其次，內外網的切換增加運行風險。針對國土資源信息審批和上報工作進行的圖像比例尺的轉換工作，大多由管理人員在內部網絡中獨立操作，但是上級部門和國土資源局主要使用政務服務網，內外部網絡之間缺少協同建設，造成信息和數據傳送效率低，且容易出現安全風險，降低數據的完整性，造成保密信息泄漏的情況，難以保障數據信息的高效應用。

四、國土資源信息化的建設思路探索

（一）針對信息化建設制定統一的標準體系，避免出現重復建設

為有效避免出現國土資源信息化建設重復現象，必須積極制定統一的信息化建設標準，為信息系統協調一致建設提供重要保障。在具體實踐中，首先應重點加強國土資源信息化建設標準的研究、貫徹和應用，圍繞國土資源數據庫建設、信息交換、信息挖掘、軟件開發等多方面制定嚴格、統一的技術標準；其次，明確要求貫徹執行統一技術標準，按照已經頒布或行業內正在試行的相應標準與規范，積極開展信息化建設工作，以此有效規避數據庫重復建設、軟件重復開發以及工作落實不到位等問題；最后，積極完善、修訂國土資源電子政務建設指南、業務模型與規范，有效避免標準不一、前后矛盾問題，保證國土資源信息化建設有據可依。

（二）引進大數據技術優化業務與數據平臺，提高資源利用效率

為更好地實現國土資源信息化建設，應積極引進先進的大數據技術手段，優化業務與數據平臺，加強業務與數據方面的綜合管理，有效提高國土資源利用效率的同時，促進國土資源管理模式轉型發展。第一，加強礦政管理信息系統建設，加強不動產登記信息管理系統與行政審批信息系統之間的聯系，保證各系統、各部門之間能夠在統一的業務平臺中優化整合信息資源，發揮各自作用價值，建設高效的服務體系[4]。第二，借助各種高新技術完善電子政務系統，將交易監管系統、地籍管理系統與電子政務系統有機結合，完善符合各個項目流程實際需求的集中審批與監督機制，保證項目審批合理性的同時，提高業務管理效率與質量。第三，借助云計算、大數據、人工智能等高新技術，將省級、市級、縣級、鄉級國土信息資源有機整合，建立覆蓋全面的國土資源管理網絡體系，對各種數據綜合備份管理，保障各區域能夠在統一的信息處理平臺中實現信息高效共享。第四，利用大數據技術完善核心數據庫，加大數據資源保護力度。需嚴格遵循國家出臺的相應制度和標準，將業務管理、調查評價、綜合統計以及資源監管有機結合，根據各部門工作要求、規范與標準，實現統一管理。綜合考慮數據格式坐標系空間參考以及組織規范，完善多方位、一體化的國土資源管理系統，實時動態化更新和完善系統內的資源數據，保障信息數據處理、整合的高效性。第五，借助大數據平臺與數據挖掘技術搭建可視化的綜合監管平臺，加強對國土資源管理事前、事中與事后的合理管控和監督，利用各種數據分析模式，挖掘和充分利用數據資源，為提高工作效率與質量提供重要保障。

（三）加大宣傳推廣，強化領導重視程度，加強基礎設施建設

國土資源信息化建設是實現國土資源管理現代化發展，有效提高國土資源行政管理水平的重要手段，必須提高管理部門和領導層對此方面的重視，加大各方面投入力度，以保證國土資源信息化建設得到有效落實。在具體實踐中，各地區的國土資源管理部門應成立專門的信息化建設領導班子，加大資金與基礎設施投入力度。創建區域互助發展機制，加大宣傳推廣力度，整合多方力量，加快信息化建設步伐。首先，緊密結合國土資源信息化建設實際情況，積極制定專門的國土資源信息管理、信息共享、信息安全等政策和制度體系，完善國土資源信息化管理與建設機制，利用政策與制度推動信息化建設落實、信息資源共享、信息安全穩定。其次，建立區域性互助體系，借助微信、QQ等社交媒體，搭建區域互助、交流和溝通平臺，加強各區域之間的信息互，積極總結交流各地信息化建設經驗，掌握信息化建設中普遍遇到的問題，綜合制定解決措施，為信息化建設提供重要支持。同時，要想解決區域差距，除了要解放思想，更新發展觀念，提高重視程度，還需要依靠國家優惠政策與資金傾斜，加大東西部區域互助[5]。西部地區應適當借鑒東部地區在國土資源信息建設中取得的成功經驗，有效促進國土資源信息化建設全面發展。此外，借助微信、微博、抖音、新聞網站、電視新聞、報紙、座談會、交流會等多種形式，加大對信息化建設重要性、必要性及優勢的宣傳和推廣，普及現代信息技術知識，提高重視程度，有效避免國土資源信息化建設流于形式。最后，積極引進可視化與虛擬現實、信息處理與管理、整合與集成、智能決策等關鍵性技術，為國土資源信息化建設提供技術支撐。

（四）進一步搭建人員培訓與配套獎懲機制，提升人員工作水平

國土資源部門從業人員作為開展各項工作部署，落實各項制度要求的重要實施者與組織者，自身所具備的職業素養、業務能力、專業技能水平的高低，會在一定程度上影響工作質量和效果。因此，為更好地實現國土資源信息化建設與智慧化發展，必須重視加強人員培訓力度，加強復合型人才引進，注重打造一支具備專業技能、職業素養與計算機技術的高素質、復合型信息化建設團隊，為國土資源信息化工程全面推進提供人才保障。同時，應積極搭建配套的獎懲機制，針對工作成果、工作態度、實施情況等多方面給予獎勵和懲處，以保證國土資源信息化建設目標得到有效落實[6]。一方面，要加強人才引進和培育力度。在具體實踐中，管理部門應重視加強復合型人才引進，加大人才審核力度，嚴把人才入口關。在人才招聘環節，應明確要求應聘人員除了要具備專業知識、業務技能、等級證書等，還需要具備良好的職業素養、創新創造精神、前瞻性意識、計算機應用知識、信息素養和大數據思維，從源頭上保證引入的人才符合國土資源信息化建設要求。加強在職人員的職業技能培訓，定期組織開展以信息化建設為專題的學術座談會、再教育、培訓、外出進修、出國訪談等活動，以此豐富其信息化建設經驗，開拓工作視野，保證自身工作與時俱進，不斷更新完善。另一方面，建立配套的獎懲機制，保證各項政策制度落到實處。以《數據管理辦法（試行）》為標準，明確各級工作人員業務范圍，制定相應崗位責任制度與追究制度，針對人員具體表現、工作績效、業務能力等實施獎勵或懲處，以此來提高職員對國土資源信息化建設的重視。

五、結語

總而言之，信息時代背景下，借助全新的管理系統、3C技術、辦公自動化技術，構建滿足土地資源管理的信息系統，實現對國土資源的智能化、動態化、科學化管理，成為國土資源管理部門創新發展的必要選擇。近年來，在國家提出國土資源信息化建設的規劃后，各級部門紛紛進行國土資源管理系統的建設，并形成完善的信息網站以及信息化發展規范，實現對土地資源有效管理。但是，也存在基礎設施不完善、系統功能不全、重復性建設等問題，造成信息化建設的水平和效果存在較大的差異。對此，以管理信息化、服務高效化、資源數據系統化為目標，以消除信息孤島，實現數據信息高效率共享為出發點，通過統一技術標準，展開區域協作，加強基礎設施建設，保證土地資源信息化建設標準一致，發揮信息化管理的效用，實現對各類國土資源的有效管理。

參考文獻

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[3]尹芳，孫華強.以信息化促進國土資源管理現代化——桐廬縣國土資源信息化建設紀實[J].浙江國土資源，2018（09）：54-55.

[4]陳民瓊，周培榮.“互聯網+”助推國土事業發展——南寧市國土資源局推進信息化建設略記[J].南方國土資源，2017（03）：49-50.

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[6]孫年紅.一顆七巧玲瓏心 巧織國土網絡云——記湖州市最美國土人安吉縣國土資源局信息中心主任權文堂[J].浙江國土資源，2017（04）：58-59