蘇州市服務外包SWOT分析及其對策

摘" "要：服務外包的發(fā)展在我國的服務貿(mào)易領域中始終占據(jù)著重要地位。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設，蘇州市的服務外包必然會在原有基礎上得到更大發(fā)展。因此，通過對蘇州市服務外包發(fā)展的狀況展開SWOT分析，從政府與企業(yè)層面提出解決蘇州市服務外包所出現(xiàn)問題的對策和建議。首先，對服務外包的相關概念進行解釋，闡明服務外包的分類與典型特征，并對蘇州市服務外包的現(xiàn)狀進行了概要分析，發(fā)現(xiàn)蘇州市當前存在著知識流程外包業(yè)務發(fā)展滯后、服務外包企業(yè)分布零散、發(fā)展規(guī)模收縮等問題。其次，對蘇州市服務外包發(fā)展進行SWOT分析，指出蘇州市服務外包發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及存在的機遇與威脅。最后，分別從政府與企業(yè)層面提出解決蘇州市當前服務外包所出現(xiàn)問題的對策和建議。

關鍵詞：服務外包；SWOT分析；蘇州市

中圖分類號：F746" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）20-0031-03

在新時代，一些以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算等為主要代表的新興技術為人們所熟知，發(fā)展創(chuàng)新成為了世界共同提倡的主要觀點。在各國大力提倡創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的情形之下，相應的服務業(yè)轉型之路也成為了人們關注的焦點。我國為了大力支持服務業(yè)的快速發(fā)展，制定了一系列扶持政策以鼓勵東部沿海城市加快發(fā)展服務外包，并確定了一些示范城市。通過十年來的不斷努力，服務外包的相關從業(yè)人員數(shù)量逐年遞增，很好帶動了中國就業(yè)市場的擴大與發(fā)展。

一、蘇州市服務外包發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）服務外包發(fā)展總體呈現(xiàn)上升趨勢

2021年，蘇州市共有536家企業(yè)登錄商務部服務外包信息管理應用系統(tǒng)。全市完成接包合同額138.45億美元，同比增長3.05%；離岸執(zhí)行額55.14億美元，同比增長5.29%；在岸執(zhí)行額35.17億美元，同比增長14.71%。接包合同額、離岸執(zhí)行額和在岸執(zhí)行額分別占江蘇省服務外包總額的17.09%、18.27%和11.22%。接包合同額、離岸執(zhí)行額居全省第三，在岸執(zhí)行額居江蘇省服務外包第五。離岸執(zhí)行額超千萬美元的國家和地區(qū)共21個，離岸信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）占總量比重分別為30.71%、17.45%和51.84%。全市形成信息技術研發(fā)服務、設計服務、研發(fā)服務、維修維護服務四大類服務外包優(yōu)勢業(yè)態(tài)，服務外包高端業(yè)務比重持續(xù)保持較高水平。

（二）離岸外包結構有所優(yōu)化

蘇州市近五年ITO占比逐漸下降，KPO占比逐漸上升。由此可以看出，蘇州市的離岸外包結構得到了很大改善，逐步形成工業(yè)設計、生物醫(yī)藥研發(fā)、信息技術服務、軟件研發(fā)等四大服務外包優(yōu)勢業(yè)態(tài)。然而，由2018年KPO的突然大幅度下降可以推測，有很大可能是因為蘇州市統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，從而導致在2018年出現(xiàn)了大幅度下降。

（三）服務外包示范區(qū)綜合水平較高

蘇州工業(yè)園區(qū)在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核當中評價排名第一，并作為中國與新加坡兩國政府之間合作的產(chǎn)物，成為了中國首個服務外包示范基地。根據(jù)江蘇省商務廳所公布的省級服務外包示范區(qū)綜合評價，蘇州市的服務外包示范區(qū)數(shù)目持續(xù)位于省內(nèi)的首要位置。在全省52處示范區(qū)中，蘇州市占有9席位置，其中工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)得分位居全省第一、二名，昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)得分超過80分，逐步實現(xiàn)由原先的區(qū)域管理總體化模式轉變?yōu)閷I(yè)化精細管理模式。

（四）政策支持力度較大

隨著我國服務外包發(fā)展規(guī)模不斷壯大，國家發(fā)布《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》，提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新理念，呼吁以服務外包示范城市為主要載體產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展附加值水平較高的產(chǎn)業(yè)，推動中國服務業(yè)發(fā)展邁入新境界。蘇州市作為國家深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的試點，優(yōu)先享受到了政策、財政、稅收等一系列扶持優(yōu)惠待遇，針對工業(yè)園區(qū)中小型科技企業(yè)提供了一定程度的服務外包補貼，交出了一份令人滿意的答卷。

二、蘇州市服務外包發(fā)展的SWOT分析

SWOT 分析，簡而言之就是根據(jù)蘇州市當前服務外包發(fā)展的狀況進行更加系統(tǒng)的研究與分析，具體可以通過矩陣的形式劃分為四個部分：S（strength）、W（weakness）、O（opportunities）、T（threats），即內(nèi)部優(yōu)勢、內(nèi)部劣勢、外部機會與外部威脅。通過SWOT模型可以更加深刻地分析了解蘇州市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣情況，并據(jù)此提出相應的建議措施。

（一）蘇州市服務外包發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

新一代的信息技術、生物醫(yī)藥、納米技術、人工智能四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達 15.7%。相應地，第一產(chǎn)業(yè)自改革開放以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降的特征，其所占百分比逐年下降，近幾年呈現(xiàn)出穩(wěn)定下降且下降幅度較小的特點。綜上所述，第三產(chǎn)業(yè)成為了推動蘇州市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源，蘇州市的服務外包產(chǎn)業(yè)通過分包吸納了大量的勞動力，解決了許多勞動力就業(yè)難問題。

2.生產(chǎn)要素條件優(yōu)越

基于邁克爾·波特在其理論中提出的將生產(chǎn)要素一分為二來看待的觀點，因此，從生產(chǎn)要素的角度來分析其主要包含基本要素層次和推進要素層次兩個層面。一方面，從地理位置上來看，蘇州市位于長江三角洲，與上海市地理位置極為接近，受到上海市經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，從人才資源上來看，蘇州市高校數(shù)量眾多，據(jù)調(diào)查報告顯示，以蘇州大學為首的各高校每年度的畢業(yè)生從事服務業(yè)的人數(shù)不斷上漲。

3.政府相關政策支撐力度大

蘇州市人民政府頒布的一系列政策，以達到促進服務外包示范園區(qū)進一步發(fā)展建設、鼓勵培養(yǎng)高素質(zhì)水平勞動力、扶持相關領域企業(yè)發(fā)展崛起的目標。首先在資金方面給予了數(shù)量眾多的支持，主要表現(xiàn)在致力于建設服務外包公共平臺，以及授予若干中國國內(nèi)服務外包十大領軍企業(yè)新設的獨立法人企業(yè)一次性的資金扶助。其次在人才引進方面，市政府努力將在服務外包方面有所建樹的勞動力的居住條件進行改善，并大力支持高水平服務外包人才培訓基地建設。

4.當?shù)禺a(chǎn)業(yè)綜合競爭力較強

不可否認的是，企業(yè)戰(zhàn)略、組織結構與競爭對蘇州地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力具有一定程度的影響，可以具體細分為企業(yè)自身的成本損耗以及持續(xù)運轉、經(jīng)營的才能。2000年4月蘇州工業(yè)園區(qū)建立了蘇州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地，之后逐步發(fā)展壯大，并在近幾年成功實現(xiàn)了將各類新興科技媒介與產(chǎn)業(yè)相融合。除此之外，在云計算、大數(shù)據(jù)的背景下，已有三分之一的世界500強企業(yè)落戶蘇州市，在電子信息、機械制造等方面已經(jīng)形成了具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）蘇州市服務外包發(fā)展的內(nèi)部劣勢

1.勞動力成本不斷提高

蘇州市近年來各個產(chǎn)業(yè)的職工其年平均工資水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，并且在近幾年上升幅度較快，在2021年達到了76 888元的平均工資。這在江蘇省已經(jīng)處于極高的發(fā)展水平，雖然在一定程度上能夠鼓勵勞動者的積極性，但從另外一方面來看也無疑提高了各個企業(yè)的勞動力成本，以至于企業(yè)所能夠獲得利潤的減少。

2.人才崗位匹配度較低

蘇州市作為地級市中擁有較多數(shù)量高等院校的佼佼者，雖然每年高校培養(yǎng)出的人才基數(shù)很大，從勞動力供給從數(shù)量上來看是很龐大的，但是不能較好滿足各個產(chǎn)業(yè)的需求，多數(shù)高校畢業(yè)生往往選擇非本專業(yè)的職位，造成部分高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)人才高度緊缺現(xiàn)象，從而引發(fā)了人才供需摩擦加劇現(xiàn)象。

（三）蘇州市服務外包發(fā)展的外部機遇

1.長三角地區(qū)區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略

從國內(nèi)發(fā)展政策的角度來看，當前蘇州市正處于改革開放背景下絕佳的發(fā)展時期。習近平總書記在中國首屆國際進口博覽會開幕式上正式提出將發(fā)展長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域一體化提升為國家的戰(zhàn)略方針。這對于發(fā)展水平保持在長三角地區(qū)前列的蘇州市來說毫無疑問是一個重大的機遇，若能在新時期注意把握好這一戰(zhàn)略機遇，并能更好利用當?shù)氐膮^(qū)位條件，必將對蘇州市未來的服務外包發(fā)展作出更大貢獻。

2.國家大力支持“一帶一路”倡議的深入發(fā)展

在當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展格局之下，服務外包的國內(nèi)外競爭越發(fā)激烈。對作為發(fā)展中國家的我國來說，這既是機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。由于國家所提倡的“一帶一路”的深入推進，蘇州市各區(qū)的企業(yè)也必將努力承接國際市場上的發(fā)包業(yè)務，積極發(fā)展高端水平的產(chǎn)業(yè)，通過合作與競爭使得各個企業(yè)有機會進一步增強自身的綜合實力。

（四）蘇州市服務外包發(fā)展的外部威脅

1.本地離岸業(yè)務向成本更具優(yōu)勢的地區(qū)轉移

根據(jù)蘇州市服務外包網(wǎng)站上的資料報道可以看出，眾多從事信息技術外包業(yè)務規(guī)模相對較小的企業(yè)，其所從事的核心離岸業(yè)務正在逐步朝向相對成本更低的東南亞國家轉移，所以企業(yè)戰(zhàn)略正在考慮進行重新規(guī)劃。這些變動對于蘇州市而言會很大程度影響到年度的離岸執(zhí)行額，離岸業(yè)務數(shù)量必將呈現(xiàn)出大幅度減少的趨勢。

2.省內(nèi)新興服務外包示范城市綜合競爭力較強

江蘇省省內(nèi)出現(xiàn)了一些諸如鎮(zhèn)江、南通等新興優(yōu)秀服務外包示范城市，同時根據(jù)相應政策的動態(tài)調(diào)節(jié)，上級部門針對服務外包業(yè)務數(shù)量上升的重視程度也逐漸增加，并制定了更為嚴格的考核指標。這些“新星之秀”依托于剛剛起步的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的前景，與蘇州市最近幾年業(yè)務發(fā)展數(shù)量相比較，它們的成本耗費具有相當大的優(yōu)勢，再加上當?shù)卣叩闹С?，勢必會導致蘇州市多數(shù)服務外包企業(yè)向各自具有顯著優(yōu)勢競爭力的區(qū)域轉移。這些競爭力主要表現(xiàn)在高素質(zhì)勞動力數(shù)量、生產(chǎn)要素的成本耗費以及政府提供的有力政策支持等。

三、蘇州市服務外包發(fā)展的對策建議

（一）政府層面

1.完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制

針對蘇州市當前高端技術人才與崗位匹配度較差這一大難題，政府層面上也應當出臺相應治理政策，深度利用好高等院校的培養(yǎng)機制，以期培養(yǎng)出與崗位更加契合的專業(yè)人才。一方面，可以嘗試在蘇州大學等區(qū)域性重點高校當中努力打造建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院；在創(chuàng)新培養(yǎng)新一代高端人才的同時，著手扶持社會平臺建設，留住既有的高素質(zhì)勞動力，為他們提供更加穩(wěn)定的居住條件，并完善勞動力檔案管理。另一方面，政府也應當考慮到高素質(zhì)人才就業(yè)積極性方面的影響，鼓勵蘇州市高新技術企業(yè)人力資源部門制定出完善的人才激勵制度，吸引具有相關專業(yè)知識背景的高水平人才前來就職，實現(xiàn)崗位與人才匹配度的進一步提升，從多個維度來為蘇州市重點產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展提供堅實基礎。

2.提高對保護本地知識產(chǎn)權的重視程度

在保護知識產(chǎn)權上，政府可以采取以下措施。第一，政府可以通過加大該領域針對服務外包在知識產(chǎn)權保護方面的培訓力度，使得承包方與發(fā)包方能夠對知識產(chǎn)權有更深層次的了解，從而在一定的規(guī)范下行使正當權利，維護自身的利益。第二，政府應當注重加大自身的執(zhí)法力度，致力于提高行政效率以規(guī)范承包方與發(fā)包方之間所訂立的合同條款，減少合同漏洞的數(shù)量，更進一步地維護雙方的權益。第三，政府的相關部門可以建立相應的投訴平臺，通過輿論監(jiān)督的方式來維護更加和諧的市場運行秩序，提升服務外包市場的發(fā)展質(zhì)量。

3.加強產(chǎn)業(yè)集聚效應以改變區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀

蘇州市的工業(yè)園區(qū)在蘇南地區(qū)服務外包的發(fā)展方面位居榜首，發(fā)展極為迅速。針對蘇州市其他相對發(fā)展較為落后的區(qū)域，通過政府應出臺一定的幫扶政策，以實現(xiàn)優(yōu)秀園區(qū)帶動相對落后園區(qū)的發(fā)展與建設，加強園區(qū)之間的交流與合作。一方面，可以讓發(fā)展相對落后的區(qū)域能夠向工業(yè)園區(qū)借鑒成功的實踐經(jīng)驗，找到創(chuàng)新發(fā)展模式；與此同時，也能夠實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)更加專注于高端的外包業(yè)務發(fā)展，從而解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題。

（二）企業(yè)層面

1.努力提升企業(yè)自身核心競爭力

一方面，企業(yè)應當以一種創(chuàng)新的思維來面對現(xiàn)狀。只憑借單一的降價策略是遠遠不夠的，必須要具備扭轉傳統(tǒng)觀念的創(chuàng)新意識，一味地原地踏步是不會有實質(zhì)性進展的。另一方面，企業(yè)要加強節(jié)能環(huán)保意識，要繼續(xù)加大科研技術方面的投入，彌補核心競爭力的不足，順應潮流，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流與合作，提升管理能力與分工協(xié)作水準，以此滿足市場中更多客戶的需求，從而在市場中形成自己獨特的競爭優(yōu)勢。

2.發(fā)展具有比較優(yōu)勢的精細化外包服務

根據(jù)國際上服務外包市場中多數(shù)成功企業(yè)的經(jīng)驗可以分析得出，它們以大幅度減少損耗成本為基礎，將自身的核心優(yōu)勢業(yè)務放在優(yōu)先級的位置，在保證客戶售后質(zhì)量的同時，大力開辟各類市場渠道。主要目的是充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從而比其他對手在某一個專業(yè)領域更加具有競爭力。本地企業(yè)應當充分利用好蘇州市優(yōu)越的地理位置條件與政府提供的優(yōu)良政策與資金支持的優(yōu)勢，結合自身的技術發(fā)展水平、勞動力素質(zhì)的實際情況，配合高水平科技的運用，從而制定出最佳的發(fā)展決策，加大對專家型外包業(yè)務的開發(fā)力度，力爭成為在某一個領域中的佼佼者。

3.積極參與國際合作與競爭

蘇州市的企業(yè)，在國際市場上，其在生物制藥、信息技術產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)度明顯不夠強勢。因此，這也就要求企業(yè)要在提升自身核心競爭力的同時，關注各個國際方面的專業(yè)論壇，積極參與國際論壇組織的活動，從而能夠與其他國家實力較強的企業(yè)彼此之間實現(xiàn)交流，加強國際性的合作，來達到互利共贏的目的。與此同時，各個企業(yè)更應該妥善利用好分工機制，根據(jù)生產(chǎn)流程中工序工藝的不同，將每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都落實到位，從而形成更具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

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