優化小微企業營商環境對策研究

摘" "要：面對新時代的經濟變革，優化營商環境成為促進社會經濟發展的時代強音。擁有良好營商環境的國家或地區可以更有效地開展招商引資以及交流合作，這樣不但可以提高企業競爭力，而且能夠激發市場活力、推動社會經濟轉型升級。小微企業作為重要的經濟組織形式，為地方經濟發展、提供就業機會發揮著舉足輕重的作用。從小微企業的基本概念出發，厘清其對經濟發展作出的突出貢獻，歸納出小微企業在發展中因為營商環境的不足而產生的滯后性，繼而分析其產生的一系列原因，最終提出相應對策。

關鍵詞：小微企業；營商環境；對策

中圖分類號：F279.243" " " 文獻標志碼：A" 文章編號：1673-291X（2023）20-0005-03

一、小微企業相關概念

（一）小微企業的定義

一般來說，小微企業包括小型企業和微型企業，以及大家所熟悉的家庭作坊形式的企業。這類企業雖沒有大中型企業的宏大規模，但都歸于企業總屬之內。小微企業顧名思義，屬于一種小型經濟組織，有著規模小、數量多、分布面廣的特點。但其組織構建和經營管理受市場環境、法律規定以及國家政策的影響會比較大，遠不及大中型企業穩定。

（二）小微企業的特點

1.簡單的組織結構

小微企業一般沒有系統的組織構架和管理分工，由單人或多個經營者構成基本的管理體系，在經營過程中通過業主直接管理，企業管理者的個人意志和經營理念很大程度上影響著公司發展，存在決策的隨機性和非正式性，在企業職工和財務管理等方面也缺乏科學性、規范性。

2.獲取資金的途徑豐富

小微企業在初創期、擴產時期的資金需求相對較大。依靠家庭長期積攢的資金、向親友借款、向金融信用機構貸款、典當融資等都是小微企業常見的資金獲取途徑。

3.行業分布面較廣

小微企業的覆蓋面十分廣，幾乎涉足了所有的傳統行業，與人民群眾的衣食住行、體教文娛及日常起居的方方面面都有著千絲萬縷的聯系。隨著科技日新月異的進步以及信息化產業的飛速發展，小微企業也在向互聯網、電子商務等新興產業轉型。

4.生命周期較短，員工流動性大

小微企業在日常經營活動中能夠靈活調動的資金有限，生產經營水平有待提高，抵抗風險能力弱，面對突發事件時反應能力不足。一些企業管理者自身的目光也缺乏前瞻性，沒有戰略性部署規劃，多半聚焦于中短期的利益。

（三）營商環境的概念

營商環境是指，企業在從創建、運行到滅失的整個周期過程中，影響其發展的環境因素的一個綜合，包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等各個方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的總體系統工程。簡而言之，小微企業營商環境即影響小微企業正常組織經營活動的一切因素的總和，而且這些因素之間相互影響、相互作用，每個部分對于該營商環境內不同的企業經營發展所產生的影響程度也不盡相同。

二、優化小微企業營商環境的意義

好的營商環境可以使企業卸下不必要的負累，從而聚焦高質量發展，推動產業結構優化升級。創造良好的營商環境不僅是調整結構性失業的重要法寶，也是助力企業發展、增加就業機會之必備條件。良好的營商環境能給我國經濟帶來長足健康發展，做到從量到質上有所飛躍；良好的營商環境亦能優化產業結構，有利于企業適應優勝劣汰的競爭環境，從而積極引入更加智能的高端制造，從技術創新創造方面增加對于高級人才的需求，促進就業。良好的營商環境和國家的戰略調整息息相關，將制度變革結合國家調控的貨幣政策和財政政策，既要考慮短期經濟波動，又要眼光長遠審視未來經濟周期走向，實現中長周期穩定發展，用打持久戰的策略來實現針對于百年未有之大變局的戰略部署，帶來新一輪經濟增長，促進經濟高質量發展。

（一）良好的營商環境有利于增加就業

雖然現在我國經濟體量已經位居世界前列，但是，由于全球金融環境不景氣影響國內經濟發展，大量的小微企業仍面臨倒閉的風險。經營成本高居不下、融資狀況不樂觀、難以招到技術人才，這都是阻礙小微企業發展之桎梏。實際上，恰恰是這些生存艱難的小微企業給我們的勞動力市場提供了大量的工作崗位，使得技術水平相對低下的勞動者也能夠創造價值。對此，國家要制定出行之有效的幫扶政策，扶持小微企業渡過難關。只有保證了企業的生存，才能維持用工需求，避免失業率過高帶來的社會危險。

（二）良好的營商環境有利于企業健康發展

營商環境的優化能夠促使企業進行產業升級，依據崗位特性，進一步調整人員結構，增加對技術創新和高精尖人才的需求，使高質量人才成為內動力，最終增強企業競爭力。除此之外，企業要積極調整發展戰略，將自身資源更好用于技術研究開發，使技術創新成為制勝法寶。因為技術創新會帶來更具有競爭力的產品，能夠產生吸引力進而刺激消費，所以消費者對于產品的需求亦隨之增強，不但推動企業壯大生產規模，創造出更多就業機會，而且把大量資源轉化為經濟價值。

（三）良好的營商環境有利于增強企業信心

穩定的營商環境通過提高企業承擔風險、抵抗打擊的能力，釋放出企業內在動力，進而帶動企業開放創新發展。企業信心得以增加，將促使其積極制訂更加科學的發展戰略，根據企業發展狀況確定全新發展目標，適度擴大生產布局，增加對勞動力的需求。此外，若能加大資金流動性，加強不同勞動力之間的互動流通，就可合理規劃生產要素以提高資源配置效率，對于企業的穩定發展大有裨益。營商環境的優化還能夠使得市場環境更加公平，有效的監管使得企業能夠增強對于社會主義市場經濟的信心，從而致力于提升產品服務的質量，推動企業發展。

三、小微企業營商環境存在的問題

（一）有關小微企業的政策執行力度不足

考慮到經濟社會的穩定發展，也為了扶持小微企業利好發展，政府相關優惠政策陸續出臺，但也不乏未按預期予以落實的情況。有的缺乏實施細則，只有單一的文字規定，讓小微企業經營者很難領略其中的內涵；有的缺乏相應配套措施，不便系統運用；有的未結合地方具體實際，缺乏針對性。一些政府工作人員的工作能力存有提升空間，并未深刻把握營商環境的優化改革跟當地經濟發展之間的聯系，敷衍塞責，工作質量也亟需改進。此外，宣傳力度似乎并未跟上社會發展的節奏。在信息化時代，政府部門要盡量擴寬宣傳渠道，利用信息網絡數字媒體加大宣傳力度，讓更多小微企業充分理解并把握好優惠政策，使之發揮應有的效能。

（二）企業融資困難，市場監管不力

小微企業資金短缺成為阻礙其長遠發展的一大難題，想要轉型升級以滿足日新月異的市場需求，就意味著要獲取大量的資金支持，而現今借款融資渠道狹窄，小微企業融資難，只好安于現狀以保證最低限度的運營。而且大多數小微企業的啟動資金是投資者提供的，所以企業一般也默認由其掌握經營決策權。但如此缺乏內部協商則會導致企業的管理不夠規范，再加上投資者自身素質參差不齊，若不聽取民主意見，就難免引發經營管理風險，無益于企業接續發展。

著眼于小微企業的特點，規模小且相對閉塞，與外界的溝通較少，市場管理方面也不甚規范，部分行業存在壟斷的情況等不公平的競爭環境給小微企業的健康發展帶來隱患，生存空間受到大中型企業的擠壓。而在安全生產、環境保護方面，很多小微企業也存有闕漏，安全保護措施不完備，罔顧環境保護的規定，對污染問題置之不理。

（三）人才管理能力不足，高質量人才的缺失

區位優勢又是吸引人才的關鍵，因此很多欠發達地區的勞動力技能水平都有提升的空間。如今大多數大學畢業生更傾向于大型國企或者公務員、事業編的工作，渴望擁有穩定的職業前景和可觀的薪資福利，一開始就入職小微企業或敢于自主創業的則相對較少。一般小微企業的員工都不具備較高文化水平，大多從事技術含量低的工種，而且小微企業自身對于人才的競爭意識不足，未通過合理人力資源管理和科學的薪酬制度來穩固企業的人才支撐。同時，小微企業還缺乏人才培養能力，不具有能與大中型企業相媲美的一整套系統科學的人才培養體系，人才被引進企業之后得不到專業技能提升，以至于無法滿足日漸擴大的行業生產需求，人才流失在所難免。而且很多小微企業所在地區的地方經濟相對落后，地域所致的當地人際關系錯綜復雜，地方保護主義意識較濃，外來勞動力得不到公平對待，自然也留不住高級人才。

四、優化小微企業營商環境的路徑

（一）提高政府服務水平

政府出臺的各項政策法規都旨在優化小微企業的營商環境以及助力其持續健康發展，有著好的出發點。換言之，作為受益者的小微企業應具備督促政府部門提高服務意識和服務水平的自我覺悟。首先，政府部門必須堅守為人民服務的初心和宗旨，自覺投身到各項工作中去。其次，構建完備的監督評價機制以吸引廣大群眾參與監督，進一步規范政府工作人員的行為，迫使其提升其業務能力。再者，政府部門要加強與小微企業的交流，盡量做到短時間內知悉其建設生產中的各項需求，發現并幫助其解決問題。行業協會的作用也不容小覷，行業協會應將小微企業團結起來，加強信息交流共享，為小微企業的發展助力。

在信息時代，加大力度宣傳各項有利于優化小微企業營商環境的政策法規是大有裨益的，要發揮數字媒體的優勢，使得政府的各項理念深入人心。政府工作人員也應提高解讀政策法規的水平，向小微企業予以充分的宣傳解讀，為政策法規的良好施行提供保障。

（二）提升對小微企業的金融支持，加強市場監管體系建設

阻礙小微企業發展步伐的一大因素是融資環境未能得到改善，銀行等金融機構對于小微企業的扶持力度不充分。可靠的資金供應是企業發展的關鍵動力，因此，必須精簡銀行放貸審批流程，加大金融機構內部改革力度，優化服務質量，從而盡最大可能為小微企業提供融資便利，激發其經營活力。此外，充分利用信息時代的網絡科技來擴寬融資渠道也是確有必要的，特別是后疫情時代，很多時候線上辦理業務更為方便快捷，可以實現線上線下相結合的模式，給小微企業辦理業務提供極大便利。

（三）完善人才培養機制

第一，建立合理的員工激勵機制。企業制定獎罰分明的考核制度是激發員工主觀能動性的有效措施，適當的內部競爭能夠產生壓力進而轉化為工作動力。前提條件是這種制度必須要建立在公平公正的基礎之上，如此員工才能全力創造價值，幫助企業增加效益。建立一整套公開透明的崗位競聘機制，以促進小微企業人力資源的優化配置，根據個人素質能力分配崗位，讓員工都能夠在平等開放的環境下充分展現自己的能力。通過績效考核制度能夠發現員工的優勢和不足，從而使員工能夠直視自己的問題，根據自身情況予以調整工作狀態。科學規范的制度不但能保證員工的個人利益，也有利于激勵員工主動研習相關業務知識，全心全意為企業建設貢獻一份力。第二，建立長效人才培養機制。小微企業應不斷完善企業人才隊伍建設，在嚴格制定錄用規則的同時也應開放包容，注重業務能力和道德品質等綜合素養的考察，任人唯賢，避免渾水摸魚的“關系戶”擾亂隊伍建設。小微企業在政府部門和社會幫助之下，要堅持科學合理的選人用人原則。在可持續發展的道路上堅持人才是首要資源的基本理念，在保證目標和計劃科學合理性并能適應未來階段發展的前提之下，結合企業自身發展目標規劃制訂科學的人才培養方案和合理的晉升計劃。對待新招聘的員工，豐富多彩的入職培訓必不可少。可以將理論學習和文體活動結合起來，宣傳企業文化和制度規章，使得員工盡量在入職初期就能融入集體大家庭。對于老員工，定期的業務理論擴展延伸和技能培訓都是不可或缺的。要與時俱進，提升專業能力以應對日新月異的社會發展需要。對于員工的管理調度，可以根據實際情況決定是否安排輪崗制，因為不同的崗位能帶來不一樣的工作體驗，不斷拓寬員工的業務知識面，把握對每個工作崗位的認知，不但可以進一步提高崗位適配度，而且能培養出一批綜合型人才。

五、結束語

優化小微企業營商環境是一項長期戰略目標，小微企業自身也在不斷發展，我們要善于在經濟實踐中進行總結，適當調整優化營商環境的各項措施，以便達到更理想的目標。如今我們處于經濟深化改革的新時代，要科學分析每個地區營商環境的發展情況，借鑒先進地區的發展經驗以彌補自身缺漏，因地因時制宜，規劃出優化營商環境的有效路徑。小微企業是我國當今經濟發展的重要組織形式，為社會做出了突出的經濟貢獻，對于社會和諧穩定亦有不容小覷的作用。政府部門應協同小微企業一起迎難而上，營造良好的營商環境，共同助力社會主義市場經濟的發展。

參考文獻：

[1]" "沈毅.持之以恒優化營商環境：背景、困境與出路：以遼寧省大連市為例[J].大連干部學刊，2018，34（12）：5-10.

[2]" "萬超，孔鍇.優化營商環境的路徑：基于知識圖譜分析的視角[J].沈陽大學學報（社會科學版），2021，23（2）：172-178.

[3]" "涂正革，程烺，張沐.中國營商環境地區差異及時空演變特征研究[J].數量經濟技術經濟研究，2022，39（7）：3-25.

[4]" "林毅夫，李永軍.中小金融機構發展與中小企業融資[J].經濟研究，2001（1）：10-18，53-93.

[5]" "戴建宇，李鴻泰，孫嫻，等.江蘇省小微企業扶持政策及其有效性研究[J].中國集體經濟，2022（13）：41-43.

[6]" "鄭婷婷.我國小微企業資金短缺問題的成因與緩解措施研究[J].商場現代化，2017（11）：197-198.

[7]" "孫麗燕.企業營商環境的研究現狀及政策建議[J].全球化，2016（8）：106-119，135.

[8]" "胡寧，胡佩芬.新冠疫情下小微企業制造業營商環境調查報告[J].統計科學與實踐，2020（4）：28-29.

[責任編輯" "柯" "黎]