秦始皇：一個堅定的郡縣主義者

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天下一統之后，秦始皇面臨著政體上的選擇：第一個方案是在全天下推行單一的郡縣制，第二個方案是至少部分恢復封建制。秦始皇的大臣們向他建議的是第二個方案。

秦始皇二十六年（前221年），天下剛剛一統，丞相王綰馬上就提出一個建議，現在秦國版圖比原來擴張了數倍，地域太廣，無法控制，因此請始皇帝如同周代開國之初那樣，分封諸子到各地為王，去鎮壓各地的反對力量。

此外，在全國范圍內推“秦制”，成本太高。六國故地的政治制度和社會風俗與秦國差別很大，為了徹底改造這些地區，秦朝不得不從秦國故地調派大批官吏。“秦吏”工作量超過負荷，六國百姓則付出了更大的代價。“秦制在遷陵縣或已開始穩定運行的秦始皇二十八年，當地徒隸和居貲贖債者中每六人便有一個‘死亡’的統計。”

官苦民也苦，這是秦朝大臣普遍主張恢復封建制的主要原因。對此，秦始皇的態度是非常鮮明的。他比任何人都清楚，秦國能從落后的邊地崛起，他能一統天下、制御萬民，關鍵就是“郡縣制”。因此統一天下后，秦始皇面對巨大的反對聲浪，更是堅定地把郡縣制度推廣到了全國的每一個角落。

秦始皇不但以鐵腕強壓官僚系統將郡縣制度普及天下，取消六國所有封君，分全國為三十六郡，還為這個制度的強化和細化做了很多工作。他遵循法家的“防范權臣”的理論，在中央政府和地方政權都實行“三權分立”。秦始皇在中央設立丞相、太尉、御史大夫“三公”，分別掌握行政、軍事、監察大權，讓他們相互制約。……