重慶設(shè)立直轄市經(jīng)過

我知道重慶將設(shè)立直轄市時是1996年。當(dāng)時，我是四川省委常務(wù)副書記，還擔(dān)任重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。

四套方案之選

中央設(shè)立重慶直轄市，主要是基于三方面考慮：一是為了統(tǒng)籌解決好三峽庫區(qū)移民工作，初步測算三峽重慶庫區(qū)移民占總移民的85.7%左右（實(shí)際上比例還要高）。二是四川省人口過多，1億多人；面積大，有57萬平方公里，管轄23個地級行政區(qū)、221個縣級行政區(qū)，是中國管轄縣級以上行政區(qū)域單位最多的省。我在四川任了11年副省長、副書記，還沒有把所有的縣走完。三是重慶是長江上游最大的城市，成立直轄市，可以充分發(fā)揮其中心城市的輻射作用。

關(guān)于重慶直轄市管轄范圍，中央先后提出四個方案：

第一個方案是以三峽庫區(qū)為中心，建立一級行政區(qū)，成立省或者直轄市，包括湖北宜昌，和之前擬設(shè)的“三峽省”模式差不多。后來覺得牽涉地方太多，管理成本過高，放棄了。

第二個方案，即大方案，除了把萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)等劃過來外，還把廣安、達(dá)川、南充等拿過來。

第三個方案，即小方案，直接把老重慶地區(qū)升格為直轄市，辦法簡單，無法解決三峽庫區(qū)移民的問題，只能放棄。

第四個方案，即現(xiàn)行的重慶市區(qū)劃，老重慶地區(qū)、黔江地區(qū)、涪陵市、萬縣市合在一起，成立重慶直轄市。

1996年6月26日下午，在李鵬總理辦公室，就管轄方案展開討論。當(dāng)時，四川省委書記謝世杰、省長宋寶瑞提出大方案，建議把廣安、南充、達(dá)川納入重慶直轄市范圍。

中央不同意。李鵬總理說這是小馬拉大車，貧窮的縣太多，人口太多。按照第四個方案，重慶市就有3000萬人，如果把廣安、達(dá)川、南充劃過來，南充當(dāng)時800多萬人，達(dá)川七八百萬人，廣安600萬人，加起來就是5000多萬人。

當(dāng)時，達(dá)川、涪陵、萬縣都很窮。我想把廣安劃過來，廣安產(chǎn)糧多，重慶缺糧（現(xiàn)在重慶已實(shí)現(xiàn)糧食自給）。四川省每年調(diào)一些糧食給重慶。要是重慶成立直轄市，四川省糧食就不能再按照國家糧價(jià)劃撥，必須給補(bǔ)差，中間就會有很多爭議。

因此，我發(fā)言提出，不贊成大方案，建議南充和達(dá)川還是由四川省管轄，黔江地區(qū)本來就是從涪陵市分出去的，可以納入重慶市，同時把廣安接收過來。

李鵬總理說：廣安現(xiàn)在不納入，以后再研究。

后來我才知道，小平同志多次講“我是四川人”，廣安如歸入重慶市，也不合適。

經(jīng)過討論，李鵬總理作總結(jié)，就按照現(xiàn)在涪陵市、萬縣市、黔江地區(qū)和老重慶市組建成立重慶直轄市。

實(shí)踐證明，這是最好、最可行的一個方案。重慶對廣安的輻射很大，廣安到重慶，不到一個小時路程，到成都，要在高速公路上走兩個半小時以上。重慶和廣安經(jīng)濟(jì)往來頻繁，廣安的土特產(chǎn)在重慶銷售得很好，重慶很多機(jī)械零部件，也是在廣安那邊制造的。這是重慶應(yīng)該做的工作。

設(shè)省還是直轄市

1996年7月25日，國務(wù)委員李貴鮮、中央組織部副部長王旭東、中央編辦主任張志堅(jiān)等領(lǐng)導(dǎo)，正式和重慶市直轄籌備領(lǐng)導(dǎo)小組成員交換意見。

大家提出，重慶成立直轄市以后，行政體制怎么安排，萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)體制改不改？

有的人主張重慶直轄市直接管縣，取消兩市一地委；有的人不同意，說一下子管四十幾個縣，怎么管得了？

我主張地市級機(jī)構(gòu)暫時存在一段時間，將來過渡到直管縣。畢竟我們對萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)下屬的這些縣還不熟悉。當(dāng)時，這些縣堅(jiān)決要求重慶直管，不要地市級機(jī)構(gòu)這一中間層；兩市一地干部思想動蕩，提出縣還要不要他們管，如果不管，富余的干部怎么安排？

我們同意中央的意見，作為過渡，地市先保留，縣可以到地市級機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，也可以到重慶匯報(bào)工作。

重慶直轄市機(jī)構(gòu)編制確定后，我們很快就把地市這級中間機(jī)構(gòu)取消了。地市這一級一大批干部，有的提前退休，有的逐漸做巡視員，有的去了人大、政協(xié)，全部消化了。

李貴鮮同志要求我們按照“小政府、大社會”的思路，減少編制。

可能你們會問，為什么重慶成立直轄市，而不是省？

按照我國現(xiàn)在的行政體制，省下面是市，市下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是四級體制；直轄市不同，可以直接管縣，是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級體制。

從四川來講，直接管221個縣確實(shí)有困難；重慶可以，當(dāng)時只管42個縣。這樣一來，重慶直轄市就沒有地市級機(jī)構(gòu)這一中間層。地市這一級五套班子都是齊全的，公務(wù)人員不少，撤銷以后，整個直轄市的編制減少三分之一，初步形成了“小政府、大社會”的格局。

個人體會，設(shè)立直轄市而不是省，有幾大好處：一是去掉中間層，效率提高；二是公務(wù)人員少了，減少國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可以把錢更多地用在建設(shè)上；三是干部責(zé)任感增強(qiáng)了，工作積極性提高了。

經(jīng)過一系列的籌備工作，重慶直轄市的成立是萬事俱備，只欠東風(fēng)。1997年3月14日，八屆全國人大五次會議投票通過國務(wù)院提出的設(shè)立重慶直轄市的方案。我成為重慶直轄市首任市長。20多年過去，重慶發(fā)展迅猛，成為西部經(jīng)濟(jì)龍頭之一，充分說明當(dāng)年直轄的高瞻遠(yuǎn)矚。

（摘自《改革開放口述史》）