糧食烘干機械化存在的問題及應對

一、基本情況

2021年，肥城市被確定為山東省玉米烘干試點區域，承擔機械化糧食烘干作業試點項目資金150萬元，按烘干作業補助40元/噸標準，落實糧食烘干作業37500噸。按照要求，項目制定了詳細實施方案，嚴格作業規范標準要求，提升機械化烘干作業項目科學規范化管理。截至11月26日，參與機械化烘干補助作業的20個農機合作社主體計41臺烘干機組進行作業，共完成糧食烘干達標糧食重量45037噸，完成補助作業烘干量的120.1%。通過開展機械化糧食烘干工作，補齊了農業生產糧食烘干關鍵環節短板，推動糧食烘干經營服務向規模化、專業化、現代化轉變，促進了農業機械化全程全面高質高效發展。

二、主要經驗和做法

（一）加強組織領導。肥城市成立了由農業、財政等部門參與的糧食烘干作業領導小組和市農業機械發展服務中心烘干作業技術指導小組，統籌協調推進機械化糧食烘干補貼試點工作的開展。

（二）規范操作，公平確定。采取“誰作業、補貼誰”“先計劃后實施、先作業后兌付”的方式。在全市范圍內優先選擇能夠為糧食生產提供烘干作業的農民服務組織，由服務組織自愿申報、鎮街區推薦報市農業機械發展服務中心審核備案。糧食烘干服務主體要與服務對象簽訂糧食烘干作業合同，按合同要求開展作業服務，作業完成后，按服務合同價格收取作業費用。

（三）加強監管、嚴格驗收、及時兌付。鎮街區加強烘干作業的日常監管，并組織相關人員進行烘干作業工作驗收，出具驗收報告并上報市農業機械發展服務中心。中心按照不低于10%的作業量進行核驗，核驗結果在農機購置補貼信息公開專欄、相應作業服務主體村務公開欄或單位公示欄等公示。公示期滿無異議后，報請市財政部門審核，并按時兌付。

（四）做好宣傳引導、示范推廣。市農業機械發展服務中心技術人員深入各鄉鎮玉米種植經營戶、農機合作社、農業社會化服務組織、糧食烘干企業，先后開展4次糧食現場觀摩指導會，舉辦糧食烘干培訓班4期，發放宣傳資料1500多份，通過宣傳推廣，讓用戶充分了解認識糧食烘干的優越性，發揮了項目的示范帶動作用，提高糧食烘干機械化水平，保障糧食安全。

三、績效情況

（一）經濟效益明顯。機械化烘干是實現糧食安全生產的最后一道屏障，大大減少了陰雨天氣造成的霉變，特別是針對當年罕見的持續陰雨，機械化烘干起到巨大保糧安全作用。根據農戶反映，實現烘干后，糧食收益較未烘干提升收益120元/噸，僅烘干一項可實現增收450萬元。

（二）社會效益顯著。采用機械化烘干作業模式，可減少人工晾曬成本，保障糧食減少因晾曬造成的糧食污染，實現傳統農業作業人口產業轉移，騰出相關人力從事其他產業，有利于實現農業產業結構調整，促進農村新產業、新業態、新模式的形成，實現農民多渠道就業，推動農村產業振興，延長農業產業鏈，提高農民增收渠道，推進現代農業高質量發展，助推鄉村經濟振興。

四、存在的問題及建議

（一）存在的問題

1.建設用地、用電難于落實。尤其是建設用地。糧食烘干設備的運作需要一系列的配套設施建設，一般需安裝6臺（套）機組（烘干房、周轉場地、進出道路等），至少需占地0.2hm2，同時考慮到工作環境因素（運行產生噪音和粉塵污染），須遠離人口密集的村莊，這就不可避免地占用了部分耕地。而政府對農業生產配套設施用地也作了詳細規定，特別對農業用地性質的改變有相當嚴苛的審批條件，實際執行中，牽扯的部門多、手續繁瑣，導致申請用地指標十分困難。

2.烘干機組及配套設施資金投入大，回收期長。由于加大了對糧食烘干設備額推廣補貼力度，肥城市糧食烘干機械化和糧食烘干經營主體得到了較快發展。但糧食烘干機械化建設投入較大，且有一定的使用成本，大多數的農戶心存顧慮，特別是短期承包戶和外來種糧戶，不太愿意一次性投入添置較多相關設備，這在一定程度上也制約了糧食烘干機械化的發展。

3.產業化經營水平低。目前全市糧食烘干經營主體各種規模并存，大多經營主體只是為了滿足自身糧食烘干的需要，兼顧對外經營服務，對外經營服務水平不高，導致不必要的資源浪費。烘干機具有固定性，適用于大批量糧食的干燥，具有一定的輻射范圍，日烘干量相對穩定，而糧食遠距離運輸會造成烘干成本過高，可操作性不高。因此，科學合理規劃和整合干燥資源，不僅可提高政府財政資金的使用效率，也可最大程度地保護廣大用戶的經濟利益，避免投資經營的盲目性。

（二）建議

1.多部門聯動，協調解決用地用電難題，加快糧食烘干經營主體的培育。加大政策支持力度，將糧食干燥與存儲用地按設施農業用地管理，減少審批環節，縮短審批時間，尤其是在新農村建設中，將糧食干燥與儲存設施建設納入建設規劃當中進行通盤考慮。與電力主管部門協調，把烘干房電力增容、烘干用電價格作為扶持三農特事特辦，切實為農民解決實際困難。

2.加大政府對糧食烘干、儲存及其配套設施的購置補貼力度。一是提高額度。目前，處理量100噸／天及以上連續式谷物烘干機的補貼額度是6.9萬元，處理量少的補貼額度更少。二是拓寬補貼范圍。建議將烘干配套設備，儲存配套設備設施列入補貼范圍。三是增設烘干作業環節補貼。依據糧食烘干作業成本高的特點，建議繼續增加機械烘干作業環節補貼，解決糧食烘干經營主體的后顧之憂。

3.建立、完善金融支持機制。加大金融部門支持力度，出臺、完善農機貸款業務支持辦法，鼓勵經營主體購買先進、適用的糧食烘干機械和建設標準化儲存設施。

4.培育發展新型經營主體，構建新型集約化經營模式。科學引導大型農機合作社、種植合作社等經營主體聯合糧食加工儲存企業開展訂單作業，實現由單一的經營模式向種植、收購、烘干、儲存、出售“一條龍”經營模式轉變，減少中間環節，降低糧食損耗和成本，實現多方共贏的局面。

（作者單位：肥城市農業機械發展服務中心）