新形勢下高校多校區(qū)財務管理模式探討

作者簡介：李仲秋，北京林業(yè)大學計劃財務處，副處長，高級會計師。

摘要：高等學校建設新校區(qū)能夠擴展辦學資源，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更好地服務于國家發(fā)展新征程、新戰(zhàn)略。高校在不同地域擁有多個校區(qū)給財務管理帶來挑戰(zhàn)，而信息新技術(shù)為高校提高財務治理能力帶來新機遇。本文主要對高校多校區(qū)的管理體制、財務管理模式進行理論研究。用案例分析方式研究了浙江大學同城和異地分校區(qū)構(gòu)建的不同財務管理模式，最后探討了高校新建校區(qū)時，選擇財務管理模式應重點考慮的幾方面因素，以期為新形勢下高等學校建設新校區(qū)構(gòu)建財務管理體系時提供有價值的參考。

關鍵詞：高校多校區(qū) 財務管理 模式選擇

中圖分類號：G647.5

一、引言

高校多校區(qū)是指擁有一個獨立法人地位，但有兩個及以上在地理位置上不相連的校園，多校區(qū)模式解決了高校辦學空間有限的難題，有利于實現(xiàn)規(guī)模式可持續(xù)發(fā)展[1]。多校區(qū)根據(jù)距離遠近劃分，可以分成同城多校區(qū)和異地多校區(qū)。多校區(qū)高校在建設和發(fā)展過程中需要考慮整體規(guī)劃、行政管理、資源共享、文化融合、人心凝聚等問題，是對高校治理能力的考驗，而高水平的財務治理能力是校區(qū)有序運行的保障。因此，探討多校區(qū)高校在一個法人主體要求下，如何選擇適用的財務管理模式變得尤為重要。

二、高校多校區(qū)管理體制研究

（一）校區(qū)的功能定位

高校多校區(qū)優(yōu)化了教育資源的配置，為建設高水平的綜合性大學提供了有力支撐。明確不同校區(qū)的功能定位、科學劃分校區(qū)用途是實現(xiàn)高校自身跨越式發(fā)展和服務國家建設大局的關鍵，目前主要有三種形式。一是學歷職能模式，即按照不同的學歷教育階段劃分校區(qū)的功能，例如部分高校的本科生教育或者本科的幾個年級在分校區(qū)，而研究生教育和學院、行政機關部門在校本部。這樣有利于節(jié)約校區(qū)建設，減少辦學成本[2]；二是以學科為基礎的學院模式，將各個學院所屬的校區(qū)按照學科類型來劃分，這樣每個校區(qū)都擁有學科之間相互聯(lián)系的若干學院，有利于學科之間優(yōu)勢互補、資源共享，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，但是校區(qū)間機構(gòu)設置需大量重合；三是根據(jù)實際需要劃分校區(qū)，即把學歷和學院模式進行組合。

（二）校區(qū)的管理模式

高校多校區(qū)常見的管理模式有相對集權(quán)型、集權(quán)——分權(quán)型和分權(quán)型幾類[3]。相對集權(quán)型是條型管理模式，是指包括校長辦公室在內(nèi)的機關行政管理部門在校本部，及各分校區(qū)設置管理辦公室或委員會，校本部擁有對分校區(qū)的領導和決策權(quán)，這樣有利于全校統(tǒng)一規(guī)劃和行動，但有管理跨度大、成本高、效率低的缺點；分權(quán)型是指塊狀的管理結(jié)構(gòu)，是對分校區(qū)管理的下放，各個校區(qū)是相對獨立的學校，擁有獨立的管理體系和機構(gòu)，有利于增強分校的主觀能動性，提高管理效率。缺點是弱化學校的統(tǒng)一領導和凝聚力，另外管理機構(gòu)的重復設置不利于節(jié)約經(jīng)費；集權(quán)——分權(quán)型是最常見的管理模式，是條型和塊狀管理的有機結(jié)合，校本部統(tǒng)一管理，但給分校區(qū)一定的自主權(quán)，增加了分校區(qū)的活力和積極性。缺點是管理層級不明晰帶來的協(xié)調(diào)難度加大，分校區(qū)管理委員會對校內(nèi)的各單位沒有行政隸屬關系，卻需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好校內(nèi)的各項事務，不利于管委會決策的貫徹執(zhí)行。

三、高校多校區(qū)財務管理模式與實踐

（一）財務管理模式

多校區(qū)高校采用的財務管理模式常見的有集中管理、集中——分權(quán)管理模式，也有高校根據(jù)自身特點選用的其他管理模式。

1.集中管理模式。集中管理模式是指校本部和分校區(qū)所有的賬務核算都在總部的財務處進行，校本部設置財務處，新校區(qū)不設財務機構(gòu)。這種模式方法簡單容易操作，幾乎不改變設立新校區(qū)之前的財務管理體系，節(jié)約了初建資金。但是缺點也尤為明顯，一是若距離較遠，給新校區(qū)師生帶來較多不便，不利于調(diào)動新校區(qū)教師工作的積極性；二是長遠來看，不利于新校區(qū)的長遠發(fā)展和學校整體發(fā)展大局，同城分校區(qū)和較小的異地新校區(qū)可以考慮集中財務管理模式。

2.集中——分權(quán)財務管理模式。這種相對集中的財務管理模式是在校本部設立計劃財務處，分校區(qū)設置二級財務辦公室或核算中心，校本部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一決策。校本部和分校區(qū)使用相同的財務賬套，同時核算，由校本部進行結(jié)賬、報表等操作。財務憑證保存在新校區(qū)，方便師生查詢。由于日常的財務數(shù)據(jù)核算一般利用內(nèi)部局域網(wǎng)，新校區(qū)的財務系統(tǒng)需考慮網(wǎng)絡安全問題，也對高校的財務信息化建設提出了高要求。如果為同城分校區(qū)，可以不開立新的銀行賬戶和進行稅務登記。如果為異地分校區(qū)，需要在當?shù)亻_立銀行賬戶，向所在地的稅務機關申領發(fā)票并單獨納稅。這種方式的優(yōu)點是極大方便了新校區(qū)師生，服務于新校區(qū)發(fā)展，缺點是財務機構(gòu)的重復設置帶來的成本增加和難于統(tǒng)一管理。

3.其他財務管理模式。高校多校區(qū)的財務管理模式不只限于兩種，也有高校根據(jù)實際情況，同城和異地新校區(qū)采用了不同的管理模式，并將創(chuàng)新型的模式應用于異地新校區(qū)。

（二）財務機構(gòu)設置

集中——分權(quán)型管理模式下校本部的計劃財務處設立全套的業(yè)務科室，在新校區(qū)設立財務中心，負責該校區(qū)的日常報銷、科研上賬、學生學費、獎助學金、工資公積金等業(yè)務，但財務辦公室并不具備計劃財務處的全部職能。這樣既利于統(tǒng)一管理又節(jié)約了辦公成本，但可能無法滿足新校區(qū)師生所有需求，具體業(yè)務類型可根據(jù)學校實際需要確定，如圖1所示。

（三）財務管理模式實踐——以浙江大學為例

本文以浙江大學多校區(qū)為例探討管理實務經(jīng)驗，浙江大學現(xiàn)有紫金港、玉泉、西溪、華家池、之江、舟山、海寧等7個校區(qū)。截至2021年底，有全日制學生63 136人，國際學生5609人、教職工9778人。其中紫金港、玉泉、西溪、華家池、之江校區(qū)位于杭州市，為同城校區(qū)，各校區(qū)均設有管理委員會。舟山和海寧校區(qū)分別位于舟山和嘉興市，為異地校區(qū)。浙江大學計劃財務處位于校本部紫金港校區(qū)，為一級財務管理機構(gòu)，負責管理學校的日常財經(jīng)工作。計劃財務處下設會計核算中心，集中處理全校的會計核算業(yè)務，學校在各校區(qū)設立會計核算分中心。例如紫金港校區(qū)核算大廳、玉泉核算大廳和華家池校區(qū)核算大廳等，負責各校區(qū)所在院系和單位的會計核算工作，通過財務專網(wǎng)，各校區(qū)實現(xiàn)一賬套實時運作。杭州的五個校區(qū)除地理位置不同，其財務管理模式?jīng)]有明顯的差異，各校區(qū)后勤等公共開支由學校統(tǒng)一承擔，校區(qū)僅保留少量的運行經(jīng)費。

浙江大學舟山校區(qū)成立于2015年9月，舟山校區(qū)與學校本部相距較遠，校本部與新校區(qū)之間各類資源無法共享，辦學所需的各類資源需要重新投入，建設時期一次性經(jīng)費需求大，而獨立運行之后與校本部的成本交叉較少，邊界清晰，可以單獨核算。為了降低管理成本，浙江大學探索了財務總承機制，實行經(jīng)費“包干”。學校將資產(chǎn)管理、后勤保障等管理權(quán)限下放到舟山校區(qū)，并建立與事權(quán)相一致的財務管理機制。校區(qū)執(zhí)行學校的會計核算規(guī)定，與本部實行同一賬套核算，但是擁有充分的財務自主權(quán)，在學校財經(jīng)制度的基礎上制定校區(qū)的財務管理制度，總承經(jīng)費由校區(qū)自主決定使用方向，無需學校審批，但是經(jīng)費之外學校不再提供其他經(jīng)費支持。財務部員工人事關系隸屬新校區(qū)，學校計劃財務處負責日常的業(yè)務培訓。財務總承經(jīng)費制度需要嚴格核定經(jīng)費撥款的多少，每年預算撥款需要科學計算，并加強績效管理。這種創(chuàng)新型模式有很強的實踐性和前瞻性，能夠促使異地分校區(qū)廣泛開拓財源，激發(fā)其辦學的積極性[4]。

四、高校多校區(qū)財務管理模式選擇的建議

高校多校區(qū)財務管理模式的選擇和財務機構(gòu)的設置沒有標準答案和優(yōu)劣之分，要根據(jù)高校的辦學規(guī)模、新校區(qū)的發(fā)展定位、各校區(qū)的地域遠近、現(xiàn)有財務模式和財務制度、財力水平等綜合確定。關鍵是從本高校實際出發(fā)，建立與學校發(fā)展最適應的財務機構(gòu)。異地新校區(qū)相比同城新校區(qū)，在財務管理上有更多的困難和挑戰(zhàn)，本文主要以異地新校區(qū)為例進行探討。

（一）地域遠近和通勤時間

多校區(qū)有“異地”和“同城”之分，選擇設置何種財務機構(gòu)時，要充分考慮校區(qū)地理位置的遠近、師生來往的頻率、通勤時間等因素。高校財務業(yè)務種類繁多，除了日常報銷，還有科研上賬、發(fā)票開具、收費業(yè)務、學生勞務、工資公積金等，異地新校區(qū)要以服務師生為原則，盡可能增加分校區(qū)財務部門可以辦理的業(yè)務類型，必須由校本部辦理的業(yè)務應實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，減少師生跑路，縮短辦理時間。

（二）外部新校區(qū)的合法合規(guī)性

異地分校區(qū)不同于同城分校區(qū)，會面臨更多的合法合規(guī)問題。高校需要在新校區(qū)當?shù)劂y行開立資金賬戶，用于日常結(jié)算、繳納稅款、社保和公積金等。高校主要涉及的稅種有增值稅及其附加、個人所得稅、出租房屋的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等。異地新校區(qū)應進行稅務登記，向所屬地合法合規(guī)繳納稅款。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》關于增值稅納稅地點的相關規(guī)定，總機構(gòu)和分支機構(gòu)不在同一縣（市）的，應當分別向各自所在地的主管稅務機關申報納稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》相關規(guī)定，房產(chǎn)稅由房產(chǎn)所在地的稅務機關征收，雖然同城新校區(qū)若不在一個區(qū)（縣），也可以由總機構(gòu)代為申報，但異地新校區(qū)如何申報需要和所屬地稅務機關溝通后確定。個人所得稅也應由異地校區(qū)作為代扣代繳義務人向當?shù)囟悇諜C關申報[5]。而社保和公積金雖然為屬地化管理，卻影響教職工的自身利益，新校區(qū)初建時職工由校本部派出，職工已在校本部當?shù)乩U存社保和公積金，且對未來有相應規(guī)劃，繳存地點需充分考慮職工本人的意愿，符合政策要求的前提下可在校本部所在地繳納。

（三）統(tǒng)一內(nèi)部規(guī)章制度

高校有統(tǒng)一的財務制度和報銷規(guī)則[6]，校本部和新校區(qū)的財務機構(gòu)要嚴格執(zhí)行、共同學習、加強交流，不可兩個校區(qū)，兩種解釋。這樣有助于合規(guī)使用各類資金，加強內(nèi)部控制，防范審計風險。一個校區(qū)時，相同問題不同財務人員的理解也常不一致，以至于教職工更換財務人員后可以把之前被拒的單據(jù)辦理成功。校本部和新校區(qū)地域不同，很容易出現(xiàn)一個校區(qū)不給辦理，而另一個校區(qū)允許辦理的情況。可以由校本部統(tǒng)一制定財務制度并進行解釋，定期組織財務人員培訓會，提高財務人員業(yè)務素養(yǎng)和內(nèi)部凝聚力。

（四）結(jié)合校區(qū)目標定位

高校多校區(qū)的財務管理模式要結(jié)合校區(qū)的目標定位，例如在學歷職能模式和以學科為主的學院職能模式下是不同的，若是不同的學院分屬不同校區(qū)的學院職能模式，則校本部和新校區(qū)的財務機構(gòu)需要設置相同的常用業(yè)務辦理功能，但預算、決算、報表等事項由一個校區(qū)主導和決策。若是根據(jù)學生性質(zhì)劃分的學歷職能模式，那么只有本科生教育的新校區(qū)日常報銷、科研上賬等業(yè)務可以不具備，只設有學生收費、獎助學金發(fā)放等也可滿足需要。

（五）充分利用財務信息化建設

為了加強校區(qū)間的相互聯(lián)系和統(tǒng)籌管理，要投入大量資源建設網(wǎng)絡配套設施和財務管理系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)校區(qū)間財務賬務系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全傳輸，和網(wǎng)上報賬、勞務申報、預算管理、學生收費、工薪管理等系統(tǒng)的同步使用。校總部的財務系統(tǒng)一般位于內(nèi)部局域網(wǎng)中，信息比較安全。多校區(qū)管理需要實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，需廣泛使用數(shù)據(jù)加密、備份等多種手段保障網(wǎng)絡信息安全。多校區(qū)財務管理對信息化水平提出了更高的要求，每個校區(qū)均需配有專業(yè)型人才，來負責系統(tǒng)的日常運行和長期建設。

（六）創(chuàng)新財務管理模式，共享大學城資源

結(jié)合前面幾個因素，高校要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建適應自身發(fā)展的財務管理模式，即使創(chuàng)新的模式?jīng)]有經(jīng)實踐檢驗的優(yōu)秀效果，但能達到提質(zhì)增效的目標。高校新校區(qū)周邊可能有較多其他高校，根據(jù)學科優(yōu)勢特點發(fā)展的同時，應該加強同其他高校的交流互鑒[7]，同為異地新校區(qū)，面對的問題有相似之處，經(jīng)驗共享能夠共同提高財務治理水平和治理能力。

參考文獻：

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[4]胡素英，鄭赟赟.高校異地校區(qū)財務總承模式的探索與啟示——基于浙江大學的創(chuàng)新實踐[J].財務與金融，2019（3）：54-59.

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責任編輯：田國雙