山區(qū)農村公路養(yǎng)護管理機制問題與對策分析

摘要 針對山區(qū)地勢的特殊情況，農村公路養(yǎng)護機制優(yōu)化是時代發(fā)展必然需求，主要是破解養(yǎng)護質量不充分、養(yǎng)護資金不平衡難題。文章以某省××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心作為研究對象，剖析農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，探討過程管理漏洞，針對養(yǎng)護管理系統(tǒng)建設提出可行措施，并就人力資源管理、養(yǎng)護資金分配等全面分析，克服當前面臨的人員結構不合理、資金分配不均衡問題，為走出困境提供科學發(fā)展新路，全面深化農村公路養(yǎng)護機制管理。

關鍵詞 山區(qū)公路項目；農村公路；養(yǎng)護管理機制；現(xiàn)代養(yǎng)護管理

中圖分類號 U418.2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）13-0159-03

0 引言

農村公路建設是財富創(chuàng)造過程，農村公路養(yǎng)護就是財富保護手段。綜合交通運輸體系覆蓋面最廣、受益人最多、規(guī)模最大的基礎設施就是農村公路，是公路網的“毛細血管”，是匯聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以及港口的重要樞紐，同時也是鄉(xiāng)村振興、縣域崛起的重要保障、新發(fā)展格局中的重要部分。因此，要堅持全國省市一盤棋思想，有序推進農村公路養(yǎng)護工作，尤其是山區(qū)地市，更要提升農村公路養(yǎng)護管理水平，為人民安全出行創(chuàng)造良好環(huán)境[1]。

1 ××區(qū)農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

1.1 公路養(yǎng)護情況

據統(tǒng)計，××區(qū)內農村公路全長2 272.86 km，都屬于已有很長使用壽命的公路。其中代管省道140.355 km，縣道526.686 km，鄉(xiāng)道596.222 km，村道1 500.068 km，組道9.532 km。近幾年，由于各種原因，公路養(yǎng)護面臨經費不足難題，路面大中修和預防性養(yǎng)護已無法滿足需求，造成水泥混凝土路面養(yǎng)護不及時，使用壽命縮短，某些區(qū)域重載交通多，路況不佳問題突出，群眾對此十分不滿。

1.2 養(yǎng)護機構設置及人員情況

××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心機構規(guī)格為副科級，內設機構設置為2個科室，主要負責管理全區(qū)農村公路管養(yǎng)工作。經相關統(tǒng)計，目前在崗人員總數為10人，空編1人。一般來說，中心多為工程技術人員和行政管理人員，近年來，一線養(yǎng)護工人多采取臨時用工的模式，具體崗位包括日常公路工程施工養(yǎng)護工人及機械手養(yǎng)護工人，日常維修工作包括公路、公路綠化、涵洞、橋梁、隧道、服務區(qū)（停車區(qū)）管理、操作機械設備搶修道路等[2]。

1.3 養(yǎng)護資金情況

按照目前的農村公路養(yǎng)護經費標準，縣道1萬元/年/公里、鄉(xiāng)道0.5萬元/年/公里、村道0.3萬元/年/公里、組道0.15萬元/年/公里，代管省道參照縣道標準；按照省∶市∶縣三級按照5∶2∶3的比例籌集，各項經費統(tǒng)籌支出，其中包括日常小修養(yǎng)護、工程性養(yǎng)護等類型。××區(qū)農村公路養(yǎng)護經費相對匱乏，僅為0.27億元左右，每年資金均未能及時足額到位[3]。

2 養(yǎng)護管理機制存在的問題

2.1 養(yǎng)護計劃經費嚴重不足

××區(qū)以切塊分成方法安排資金，最終所得農村公路養(yǎng)護資金為0.28億元，但考慮實際養(yǎng)護過程中正常養(yǎng)護等諸多費用，加之部分養(yǎng)護資金未能足額到位，導致產生資金缺口。當前社會不斷發(fā)展，群眾出行和服務要求日益增多，養(yǎng)護里程增加、車輛磨損增加、養(yǎng)護標準增加以及養(yǎng)護成本增加等，都成為資金缺口擴大的誘因。對于農村公路養(yǎng)護管理工作，地方政府投入不足，支持力度不大，造成諸多養(yǎng)護問題[4]。

2.2 養(yǎng)路經費保障機制有待于完善

從上級政策來講，要求十分清楚，具體為“地方財政預算管理應將上級撥付普通公路養(yǎng)護資金納入同級管理，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用。持續(xù)深化資金使用流程，杜絕截留、留用、平調以及坐支等問題，避免資金用于公路建設”。就當前情況而言，××區(qū)養(yǎng)護經費納入地方財政預算管理存在困難，由于面臨財政緊張、資金匱乏等問題，雖然納入管理，但養(yǎng)護未能及時足額到位。××區(qū)政府財政部門進行同級財政預算和投資計劃管理中，很難將路網檢測運行、應急處置、農村公路養(yǎng)護費用納入其中，造成養(yǎng)護資金無法得到保障，養(yǎng)護資金缺口始終存在，極大地限制了農村公路養(yǎng)護標準提升[5]。

2.3 公路養(yǎng)護管理技術落后

養(yǎng)護工作不高效，管理手段不夠多，難以提升現(xiàn)代化公路養(yǎng)護標準，成為制約農村公路養(yǎng)護管理水平優(yōu)化的重要障礙。農村公路存在輕養(yǎng)護、重建設問題，養(yǎng)護設備不專業(yè)，養(yǎng)護管理技術落后，表現(xiàn)為專用機械缺少，管理理念陳舊；多采取臨時聘用工人進行養(yǎng)護，未能形成體系[6]。

2.4 公路養(yǎng)護一線人員結構不合理

××區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心人力資源分配不均。一是職稱崗位設置不合理。崗位設置中，初級職稱崗位2人，目前在崗1人；中級職稱崗位2人，目前在崗2人；高級職稱崗位未設置，直接影響人員積極性。二是結構性占比不合理，技術人員占比少。全中心11個編制中，專業(yè)技術崗位4人，占比僅36.4%。三是技術人才匱乏，技術斷層嚴重。就目前情況而言，大部分在編人員缺乏專業(yè)技術培訓，技能不夠全面，尤其是缺少養(yǎng)護工程現(xiàn)場管理經驗，導致農村公路養(yǎng)護專業(yè)化、信息化、機械化、精細化進程緩慢[7]。

3 提升A縣農村公路養(yǎng)護管理機制的對策建議

3.1 調整養(yǎng)護資金分配政策

市內縣級公路事業(yè)發(fā)展中心共有6個，養(yǎng)護資金受縣（區(qū)）財政影響極大。鑒于農村公路養(yǎng)護資金到位不及時、不足額的情況，應結合資金到位實際，突出養(yǎng)護重點，及時制定養(yǎng)護預算定額規(guī)定，科學安排養(yǎng)護資金。建議制定《農村公路日常養(yǎng)護預算指標》，對農村公路技術等級、養(yǎng)護里程、路面類型、沿線橋隧、使用年限、基礎設施、交通量以及綠化等進行綜合分析，實現(xiàn)農村公路日常養(yǎng)護資金精準研判，并結合財政狀況，充分利用成品油稅費改革中央轉移支付資金，完成資金切塊包干使用。

3.2 完善養(yǎng)路經費保障機制

一是保障財權事權。政府應從建章立制入手，按照已明確的農村公路養(yǎng)護資金承擔比例，督促納入地方財政預算安排和投資計劃并及時到位資金，實現(xiàn)養(yǎng)護工程配套經費和農村公路日常養(yǎng)護費統(tǒng)一管理，保障經費持續(xù)供給。二是落實社會化養(yǎng)護。借鑒其他市州相關措施，將農村公路養(yǎng)護實現(xiàn)“社會化”，科學、規(guī)范地推進農村公路養(yǎng)護體制改革，引入技術力量強的社會養(yǎng)護力量對農村公路進行養(yǎng)護。三是加強監(jiān)督指導。農村公路養(yǎng)護績效考核由市級統(tǒng)一管理，負責下轄各縣（區(qū)）績效管理，確保農村公路養(yǎng)護工作有序開展。強化領導和監(jiān)督職能，加大農村公路養(yǎng)護工作在年度考核中的占比，壓實養(yǎng)護責任，監(jiān)督縣級政府養(yǎng)護資金及時到位[8]。

3.3 采用現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理技術措施

建設農村公路養(yǎng)護自動化系統(tǒng)，創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理手段，全面推進現(xiàn)代化公路養(yǎng)護工程，市縣養(yǎng)護管理自動化建設。

（1）公路養(yǎng)護人員能夠依托養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，深化養(yǎng)護內部信息交流，建立互通機制，不斷優(yōu)化養(yǎng)護管理能力，提高養(yǎng)護質量。該系統(tǒng)功能可以分為養(yǎng)護資料管理、養(yǎng)護情況監(jiān)控以及養(yǎng)護計劃實施3個模塊。伴隨著計算機GIS技術迅猛發(fā)展，公路養(yǎng)護管理自動化系統(tǒng)已經被廣泛應用，養(yǎng)護管理水平得以有效提升。剖析某段公路養(yǎng)護應用案例，可以看到沿線涵洞、橋梁較多，養(yǎng)護管理工作十分復雜。養(yǎng)護信息化系統(tǒng)可以根據公路情況，形成科學橋涵養(yǎng)護方案，方便公路養(yǎng)護管理人員隨時掌握橋涵實時運營情況，從而科學評估公路狀況，避免發(fā)生坍塌事故。公路養(yǎng)護管理自動化系統(tǒng)功能模塊分析見圖1。

（2）計算機GIS技術已廣泛用于公路工程建設環(huán)節(jié)，能夠輔助實地勘測，實現(xiàn)施工條件全面分析，有效提升施工水平。發(fā)揮遙感技術優(yōu)點，可以實現(xiàn)大面積地形勘測，獲取大量信息數據，從而完成全方位數字地形模型搭建，通過科學分析數據，最終合理確定公路走向。

（3）衛(wèi)星成像技術和GIS技術有助于提升養(yǎng)護工程質量，利用航拍照片，完成自動化數字高程模型搭建，系統(tǒng)根據數據測算，充分考慮多種因素，進行模型分析確定工程優(yōu)化方案。現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)高效運轉，不僅需要養(yǎng)護人員隊伍高素質建設，還需要養(yǎng)護資源全方位配合。信息化系統(tǒng)應用，能夠及時有效地整合各類信息，全面掌握公路運行狀況，快速達成現(xiàn)代化公路管理目標[9]。

（4）農村公路養(yǎng)護流程事關管理質量，務必要精準科學，根據要求制定相關標準：①深化養(yǎng)護制度建設，切實做好養(yǎng)護人員制度管理工作，增強工作人員意識，堅決按制度辦事；②持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)護管理工程技術創(chuàng)新，注重規(guī)范管理，提升技術儲備，規(guī)范審批流程；③全面提升施工單位專業(yè)技術水平，保證公路養(yǎng)護方案科學合理，快速掌握公路運轉實施數據，做好路況評估檢查，實現(xiàn)養(yǎng)護資源有效整合、科學利用；④強化在公路養(yǎng)護過程管理，加大自查整改力度，充分利用發(fā)揮社會人士和機構監(jiān)督功能，不斷優(yōu)化公路養(yǎng)護質量。

3.4 高水平建設公路養(yǎng)護團隊

（1）公路養(yǎng)護管理務求高效統(tǒng)一，確保管理過程步調一致、形成合力，不斷優(yōu)化工作計劃，提升隊伍專業(yè)能力，以求打造具備綜合能力的公路養(yǎng)護管理隊伍。

（2）要厘清公路養(yǎng)護管理責任，高水平建設公路養(yǎng)護管理團隊，尤其是要將專業(yè)技術人員納入團隊管理。

（3）要強化與公路執(zhí)法、巡查部門聯(lián)動，加強相互合作，形成互補推進格局，及時掃清路面垃圾，迅速做好路面修補，從而減少病害擴大化問題。

（4）要提升養(yǎng)護管理專業(yè)水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術優(yōu)勢，全面整合公路運行消息，實現(xiàn)路況全天候、全過程管理，做到問題即知即改，全力實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理專業(yè)化。

（5）要實施內部競爭管理，采取獎優(yōu)懲劣辦法，堅決戒除工作不積極、工作效率低問題，注重團隊激勵機制建設，全面激活管理人員積極性，持續(xù)做好公路養(yǎng)護管理優(yōu)化[10]。

4 結語

農村公路養(yǎng)護人員結構不科學、養(yǎng)護經費短缺等問題十分突出。改變這一現(xiàn)狀的關鍵是養(yǎng)護體制改革，要從公路養(yǎng)護經費籌集和使用入手，積極推進定額審批制和工程費制；從建章立制入手，對農村公路養(yǎng)護資金承擔比例進行再明確，督促縣區(qū)落實責任，納入地方財政預算安排和投資計劃；山區(qū)公路要引進現(xiàn)代化養(yǎng)護管理技術，強化養(yǎng)護管理手段，持續(xù)提升管理手段科學性，以新技術促進農村養(yǎng)護工作質量提升，保證農村公路以最好性能運轉，從而延長使用壽命，提升公路網養(yǎng)護管理質量，加快我國交通事業(yè)發(fā)展。

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