廣東民辦高職院校在品牌建設(shè)中的師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究

民辦高等職業(yè)教育實(shí)施品牌建設(shè)、特色發(fā)展是黨和國家賦予民辦高職學(xué)校在新時(shí)期發(fā)展中的重要任務(wù)。當(dāng)前，民辦高等職業(yè)教育已進(jìn)入“提質(zhì)培優(yōu)”和“創(chuàng)品牌”的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，在這個(gè)階段，師資力量顯得尤為重要，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)意義重大。

一、民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)在品牌建設(shè)中的意義和作用

國家高度重視民辦高職教育發(fā)展。民辦高等職業(yè)教育是在我國改革開放以后，為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求應(yīng)運(yùn)而生的，是解決國家教育資源不足的重要補(bǔ)充，其定位是在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能人才。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī)，支持、促進(jìn)和規(guī)范包括民辦高等職業(yè)教育在內(nèi)的民辦教育發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)民辦高職品牌建設(shè)的目標(biāo)，必須強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。目前，在國家“雙舉辦”的辦學(xué)體制下，民辦高職教師隊(duì)伍存在著招聘難、不穩(wěn)定、年齡老化、學(xué)歷偏低等嚴(yán)峻問題，難以適應(yīng)品牌建設(shè)的要求。因此，加強(qiáng)民辦高職學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)是品牌建設(shè)的關(guān)鍵。

廣東是民辦高等教育大省。截至2020年底，廣東省共有87所獨(dú)立設(shè)置高職院校，其中民辦高職院校25所，占比28.74%，全日制在校生人數(shù)占比近30%。民辦高職院校在推動(dòng)廣東高等教育“大眾化”“普及化”進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)廣東民辦高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色化、品牌化、高質(zhì)量發(fā)展，將直接影響廣東實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、廣東公辦深職院與民辦新安學(xué)院的辦學(xué)情況比較

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“深職院”）創(chuàng)辦于1993年，是經(jīng)國家教育部備案、廣東省人民政府批準(zhǔn)，由深圳市人民政府舉辦的全日制普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是教育部和財(cái)政部“雙高計(jì)劃”10所高水平學(xué)校A檔建設(shè)單位，是全國高職院校的一面旗幟。

廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“新安學(xué)院”）成立于1998年，是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的一所全日制民辦普通高等院校。2020年，《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見》（粵府〔2020〕63號(hào)）將“支持廣東新安職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造民辦品牌高職院?！绷腥霃V東省支持政策清單和深圳市工作任務(wù)清單。

我們將上述兩個(gè)地緣相同、創(chuàng)辦時(shí)間相近、辦學(xué)層次和培養(yǎng)任務(wù)一致，但辦學(xué)體制不同的公辦、民辦高職院校從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入、支出結(jié)構(gòu)，生師比，教師隊(duì)伍學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)，教師收入、培訓(xùn)，師資隊(duì)伍建設(shè)投入情況等八個(gè)方面進(jìn)行比較研究，找出在“雙舉辦”的辦學(xué)體制下民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題和差距。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)對(duì)比

2019年度，深職院財(cái)政投入約占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總收入的85.65%，新安學(xué)院財(cái)政投入只占4.66%，差距懸殊（圖1）。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對(duì)比

2019年度，深職院主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出以日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出為主，占比56.63%；而新安學(xué)院日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出僅占21.57%，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出更多地用于改善基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施（見圖2）。

（三）生師比情況對(duì)比

近五年，深職院的生師比在12.2-14.02之間；而新安學(xué)院的生師比則在14.8-18.54之間，在總體師資力量配比上存在差距（見圖3）。

（四）教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況對(duì)比

2018-2019學(xué)年，深職院專任教師中博士、碩士累計(jì)占比達(dá)80.28%；而新安學(xué)院專任教師中博士、碩士累計(jì)占比僅為58.09%，專任教師學(xué)位結(jié)構(gòu)不夠合理，整體學(xué)歷偏低（見表1）。

（五）教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)情況對(duì)比

2018-2019學(xué)年，深職院專任教師中擁有中、高級(jí)職稱人數(shù)占比達(dá)86.94%；而新安學(xué)院專任教師中擁有中、高級(jí)職稱人數(shù)占比僅為66.16%，專任教師職稱結(jié)構(gòu)不夠合理，整體職稱偏低（見表2）。

（六）教師按職稱收入情況對(duì)比

據(jù)了解，當(dāng)前深職院中級(jí)及以上職稱教師年收入不低于30萬元；而新安學(xué)院中級(jí)及以上職稱教師的年收入僅為10萬余元，與公辦學(xué)校同級(jí)別教師收入存在巨大差距（見表3）。

（七）教師培訓(xùn)情況對(duì)比

近五年，深職院專任教師年人均培訓(xùn)量在8.97-17.49日之間；新安學(xué)院專任教師年人均培訓(xùn)量僅在0.66-12.15日之間，培訓(xùn)力度不足（圖4）。

（八）師資隊(duì)伍建設(shè)投入情況對(duì)比

2015-2018學(xué)年，深職院師資隊(duì)伍建設(shè)人均投入在0.75-1.14萬元之間；而新安學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)人均投入僅在0.12-0.25萬元之間，差距明顯。

總之，在“雙舉辦”的辦學(xué)體制下，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比在各方面存在著巨大的差距，直接影響民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。

三、加強(qiáng)民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

本文通過對(duì)比研究，應(yīng)用團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論，探究“雙舉辦”的辦學(xué)體制下影響民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)外因素，進(jìn)而提出加強(qiáng)民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）影響民辦高職院校教師吸引力的內(nèi)外因素分析

1.社會(huì)認(rèn)識(shí)與社會(huì)地位的影響

團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論認(rèn)為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響對(duì)于團(tuán)體而言是一種有效的凝聚因素，而消極的外部環(huán)境則會(huì)產(chǎn)生團(tuán)體耗散力。目前，由于我國大部分民辦高職院校登記為民辦非企業(yè)單位，其教師往往被社會(huì)公眾視為一般企業(yè)員工，與公辦高職院校教師事業(yè)編制的身份定位迥然不同。由于這種社會(huì)認(rèn)知上的偏見，讓民辦高職院校教師普遍缺乏職業(yè)歸屬感與正確的身份認(rèn)同感，也讓越來越多的高素質(zhì)人才對(duì)民辦高職院校敬而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致團(tuán)體凝聚力降低、耗散力提高。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

團(tuán)體動(dòng)力系統(tǒng)包含三大要素：凝聚力、驅(qū)動(dòng)力、耗散力。其中，凝聚力是保證團(tuán)體穩(wěn)定的因素，驅(qū)動(dòng)力是促使團(tuán)體發(fā)展和演化的因素，耗散力則是破壞團(tuán)體穩(wěn)定和演化、降低團(tuán)體績效的因素，這三種要素共存于團(tuán)體中，通過相互作用，影響團(tuán)體動(dòng)力。公辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源主要是政府投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充裕。然而，民辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于舉辦者自籌，實(shí)際上，絕大部分民辦高職院校主要依靠學(xué)費(fèi)收入維持辦學(xué)，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，難以為繼?！半p舉辦”的辦學(xué)體制導(dǎo)致較大的經(jīng)費(fèi)投入差異，公辦、民辦高職院校的辦學(xué)差距越來越大，極大地影響了民辦高職院校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.工資待遇與福利保障的影響

團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論認(rèn)為，滿足團(tuán)體成員的需要程度是影響團(tuán)體凝聚力的一項(xiàng)重要因素。國家高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師工資福利待遇，從上文對(duì)兩所學(xué)校的比較中，不難看出，公辦高職院校教師的工資福利待遇明顯高于民辦高職院校，且差距巨大。這種福利待遇的差距性，直接影響民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)，造成民辦高職院校面臨“招人難、留人難”的困境。

4.人文關(guān)懷與職業(yè)發(fā)展的影響

團(tuán)體動(dòng)力學(xué)理論還認(rèn)為，團(tuán)體成員間的關(guān)系以及整個(gè)團(tuán)體的氛圍在很大程度上決定團(tuán)體驅(qū)動(dòng)力的形成。當(dāng)前，民辦高職院校相比公辦高職院校來看，治理體系與體制機(jī)制尚不健全，治理能力與組織領(lǐng)導(dǎo)能力偏低，教學(xué)與辦公基礎(chǔ)條件較差，教師選聘、考核與晉升機(jī)制不夠科學(xué)合理，缺乏基本的人文關(guān)懷。教師容易淪為“工具人”，團(tuán)體歸屬感與成員之間的親密感較低，影響教師的職業(yè)發(fā)展與職業(yè)選擇，無法形成良好的團(tuán)體驅(qū)動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)民辦高職院校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

學(xué)校的教育質(zhì)量直接取決于教師的基本素質(zhì)，教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校的核心工作。加強(qiáng)民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)，必須要重視在師資建設(shè)中存在的問題，內(nèi)外結(jié)合，標(biāo)本兼治，有的放矢，統(tǒng)籌解決。

1.落實(shí)教師社會(huì)地位，保障教師平等待遇

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。要通過配套完善有關(guān)政策制度，有效落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)教師平等待遇，對(duì)民辦高職院校教師的事業(yè)身份給予明確認(rèn)定，使其與公辦高職院校教師的同等法律地位從根源上得到明確和鞏固，讓民辦高職院校教師真正有尊嚴(yán)、有地位、有歸屬。

2.落實(shí)政府資金扶持，保障教師基本需求

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營利性民辦學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。要積極推動(dòng)地方政府嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，解決好民辦高職院校資金短缺問題；要將民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)納入地方政府的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，盡快出臺(tái)公共財(cái)政扶持政策與配套措施，給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，逐步縮小民辦高職院校與公辦高職院校教師福利待遇的差距，保障民辦高職院校教師基本權(quán)益和基本需求。

3.積極改善內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展

民辦高職院校要從自身內(nèi)部做出積極改善。一是要加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷，不斷健全民辦高職院校的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在保證教師基本權(quán)益的前提下，落實(shí)教師民主參與權(quán)，加大對(duì)教師生活和工作的人文關(guān)懷，營造良好的工作環(huán)境；二是要加強(qiáng)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，盡力加大人、財(cái)、物的投入力度，在教師職稱、學(xué)歷提升和專業(yè)技能培訓(xùn)等方面完善激勵(lì)機(jī)制和配套措施，營造良好的教師職業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)教師與學(xué)校的共同發(fā)展。

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[本文作者原稿于2021年被評(píng)為廣東省教育廳民辦學(xué)校品牌建設(shè)研究論文。]

責(zé)任編輯陳春陽