持續提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平

黨的二十大報告明確提出，要著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經濟工作會議要求，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。產業鏈供應鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復原樣甚至達到更理想狀態，在極端情況下能夠有效運轉，在關鍵時刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價值鏈中獲利的能力。習近平總書記強調，維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定是推動世界經濟發展的重要保障，符合世界各國人民共同利益。中國堅定不移維護產業鏈供應鏈的公共產品屬性，保障本國產業鏈供應鏈安全穩定，以實際行動深化產業鏈供應鏈國際合作，讓發展成果更好惠及各國人民。盡管我國是目前世界上少有的產業體系較為完整的國家，擁有潛在的產業穩定性和抵御風險的能力，但在一些核心技術和關鍵環節上還受制于人。當前，提升重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平已經上升到國家利益和國家安全的高度，也是實現中國式現代化的重要保障。中國愿同各國一道，把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系，為促進全球經濟循環、助力世界經濟增長、增進各國人民福祉作出貢獻。增強重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，需要改變傳統上只注重經濟效益的觀念，統籌發展與安全，充分發揮產業鏈供應鏈的溢出效應，促進產業鏈供應鏈實現協同發展。

不斷提高產業鏈供應鏈的穩定性與可持續性

加快提高我國的產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，未來應重視以下方面的工作。

提高產業鏈供應鏈韌性應成為基礎設施建設的重要考慮維度。基礎設施包括港口、鐵路、公路和倉儲等，涉及跨區域的規劃、建設，需要建立協同機制，將物流運輸鏈的韌性和安全水平考慮進去。新型數字基礎設施建設應致力于為產業鏈供應鏈暢通提供更為精準的信息服務、分析與預測，以進一步提高產業鏈供應鏈的響應速度。

建立重點產業的關鍵產品目錄。通過競爭性政府采購這一符合國際規范的方式，為確保產業鏈供應鏈韌性和安全水平所必需的關鍵產品和零部件提供支持，在研發補貼與市場應用方面為國產替代創造機會，促進生產本土化并補足產業鏈供應鏈的短板。

強化各部門、各區域之間的協同機制，推動各行業、各地區產業鏈供應鏈的協同。進一步深化部省合作、部區合作、部市合作，對一些涉及供應鏈的基礎性、緊迫性、共性問題加以針對性解決，如重點產業的技術研發、勞動力教育與培訓、基礎設施建設等，對供應鏈短板進行持續改善，增強供應鏈的韌性。在重點行業共同梳理產業鏈供應鏈的安全圖譜、斷鏈風險圖譜，形成產業鏈補鏈固鏈強鏈清單、供應鏈合作清單以及產業鏈關鍵技術環節清單。在資金、人才、平臺等方面強化對這些領域的穩定性支持，形成強化供應鏈韌性的合力。利用現有的長三角一體化、粵港澳大灣區建設、京津冀協同發展等區域重大戰略，通過建設具有國際競爭力的產業集群，強化我國供應鏈在國內國際雙循環中的吸引力。進一步提升跨區域運輸、人才流動、產業分工的合作水平，暢通供應鏈循環、產業鏈上下游的協作，增加對國際上高水平供應鏈企業的吸引力。

加強我國在重要產業鏈供應鏈的全球、區域合作機制。在提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平的過程中，我國企業應加強與全球特別是區域重要供應鏈經濟體的合作，建立長期的合作關系。可以借助已有的區域貿易協定如《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等，利用我國申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）談判推進的機會，強化主要貿易伙伴的對話與合作，建立關鍵產業鏈供應鏈環節跨境聯合清單，推動信息共享、常態化協商等合作機制，在發生負面沖擊時保持產業鏈供應鏈穩定。同時，利用這些全球、區域合作機制，我國企業應積極“走出去”，通過開展海外并購、設立海外研發中心、設立海外制造基地、進行海外跨境的產能合作等方式參與全球資源配置和全球市場布局，構建更加穩定、多元的供應鏈網絡。

積極推動產業鏈供應鏈的數字化轉型

盡快完善重點產業供應鏈大數據平臺系統，為我國產業鏈供應鏈快速響應能力的提升提供智慧化的平臺支持。積極利用數字化技術，借助歷史數據及算法模型等，通過模擬、預測產業鏈供應鏈的全生命周期過程，實現對重點產業供應鏈生產、銷售的分析和優化。可以根據產業鏈供應鏈中的人員、原材料、物流聯動的強度和分布，做好產業鏈供應鏈的動態優化方案，提升供應鏈的應急響應能力。

不斷提升產業鏈供應鏈數字化核心能力。相關部門應盡快梳理、摸排數字化領域重點技術發展清單，推出國家專項支持計劃；鼓勵數字化改造服務商做大做強，設立行業數字化改造標桿，引導龍頭企業轉變為數字化改造方案提供商，鼓勵重點數字化企業牽頭參與本領域數字化轉型的國際標準、國家標準的制定，提升服務能級，增強在全球產業鏈中的話語權。

圍繞重點產業領域推動產業電商平臺集群建設。在細分重點領域培育具有全球影響力的產業電商平臺企業，圍繞平臺企業形成規模龐大的優質的一級、二級供應商，并以此帶動多個領域形成萬億級規模的市場，在此基礎上形成相應領域數字化供應鏈產業聯盟，促進產業電商集群發展。同時，在產業電商平臺領域規范反壟斷監管，積極引導市場有序競爭，保障其在守正創新的道路上行穩致遠。

積極參與全球數字貿易發展，增強國內產業鏈供應鏈競爭力。數字貿易規則是國際經貿規則重構和各方博弈的焦點，也是全球供應鏈重構的重要推動力量。目前包括《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》、美墨加協定（USMCA）、《區域全面經濟伙伴關系協定》等在內的一百一十多個區域貿易協定都設有數字貿易章節，同時簽署獨立的數字貿易協定如《數字經濟伙伴關系協定》等成為新的趨勢。為此，我們應順應數字貿易中區域及雙邊協定作為規則制定的主要方式，以高度依賴技術創新和數據跨境流動的數字服務為發展重點，分步驟制定如智能網聯汽車、信息技術等重點領域的數據分級分類標準和重要數據目錄。用足用好進博會、服貿會等貿易展會平臺，強化數字貿易核心議題的交流協商，與國際組織、數字貿易主要經濟體、數字貿易領軍企業等持續就面臨的年度關鍵議題及長期發展問題進行交流、協商，建立共同推進機制。探索建設與國際高標準數字貿易規則相銜接、具有中國特色的數字貿易發展體系，打造若干具有國內示范作用和全球輻射效應的數字貿易示范區。因地制宜在不同區域構建數字貿易“朋友圈”，加快數字貿易的縱深發展，強化數字貿易領域的全方位合作。