基于衛星城理論下的縣域新城發展與治理研究

摘" "要：從田園城市規劃理論及其概述入手，對衛星城理論在西方現代新城建設中的發展歷程進行梳理，并總結歸納我國縣域新城的現狀及問題，從發展背景、發展優勢、發展困境以及發展對策四個方面對新城建設展開分析研究，據此初步得出基于衛星城理論下的縣域新城發展策略，即清晰定位，合理發展；夯實基礎，高質發展；用地區分，適應發展；新舊統籌，協調發展，以期對當前我國縣域城市發展及城市新區建設提供一定參考。

關鍵詞：衛星城；縣域新城；發展現狀；空間治理；發展策略

中圖分類號：F129" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0056-03

一、衛星城理論概述

衛星城理論是西方城市建設史上重要的規劃理論之一，對近代歐洲城市規劃建設具體重要的理論指導意義。衛星城指一個依附于其他中心大城市，并且與大中小城市之間經濟聯系緊密，處在中心大城市及其周邊而又與其他大中小城市相對獨立的中小城市[1]，其規劃建立的根本意義就是為了有效分散中心性大城市的城鎮居民及其流動性和行政職能，解決這些中心城市的城鎮人口平均增長率過快、產業發展過于集中等問題，以實現城市中心或者大城市的持續健康發展。

（一）衛星城理論來源

衛星城理論由來已久，最早起源于19世紀末的英國城市建設理論，隨后20世紀20年代的國際城市設計會議上正式提出“衛星城市”概念，其后又經過諸多建筑師、規劃師的完善與融合，使衛星城及其相關理論得到不斷傳承和創新，并在城市建設實踐中得到充分體現。其理論來源主要有田園城市、有機疏散等，社會實踐主要體現在英國三代新城、大赫爾辛基規劃等。有關衛星城建設理論的先導源于著名城市學者和規劃師霍華德的“田園城市”理論，主張在城市中心周邊興建若干小城鎮，將城市中心的部分職能與人口疏解到周邊小城鎮，并將鄉村風景引入城市中心，實現城市生活與田園風光的有機結合。霍華德田園城市理論被普遍性地視為發展現代衛星城市規劃研究理論的一個重要開端，同時也是推動我國現代衛星城城市規劃理論研究與實踐的先驅。

有機疏散城市理論是由經濟學者沙里寧針對芬蘭大部分城市的長期過度通貨膨脹給人們生活帶來的各種經濟問題和社會弊病而提出的，該理論認為不僅應當將工業疏散到城市外圍，由周邊小城鎮承擔其相關職能，城市中心地區因為工業外遷而空出的大面積建筑用地也應當被利用增設綠地，并降低中心城區的人口密度，將中心城區和新區中心地區的許多居民家庭都疏散進入新區內，創造一個更加適合自己的居住條件和環境。這一理論的核心內容與衛星城理論相似，目的都在于解決因大城市的過度擴張引起的各類“城市病”，為未來衛星城建設中將城市內的人口、行業等從中央城搬遷、疏散至衛星城的目標提供了堅實的理論依據[2]。

（二）衛星城理論與新城發展

作為現代城市規劃領域中的重要研究對象，基于衛星城理論的新城建設發端于西方，與之相關的研究從理論到實踐都十分豐富[3]。第二次世界大戰后，發達國家中開始出現大量衛星城，涌現出以英國為主的三代新城。新城區的城市發展基本要求是堅持“產城融合”的指導思想，將促進產業融合發展和推動城市核心功能進一步發展完善并緊密地聯系結合在一起，不再依賴于城市中心區的各種生活配套服務和功能，反而為社會就業等方面的諸多問題提供了解決方式，極大降低了中心主城區和中心衛星城之間的通勤運輸壓力，逐漸地發展成可以推動城市整體經濟社會快速增長的新城市核心經濟中樞，為城市的持續發展進步開辟了一個新的經濟途徑和發展空間。

二、我國縣域新城現狀分析

改革開放以來，我國的現代城市規劃與工程建設已經陸續取得了一些歷史性的巨大成就，建成了若干新城新區。早在20世紀50年代，北京、上海等特大城市便開始規劃建設衛星城，后逐漸演變為新城[4]。但由于目前我國大型規模化新城建設起步較晚，且大多數地區位于主要大城市周邊，新城建設與中小城市關系并不密切。近年來不少城市尤其是中小城市，以設立新城新區的發展方式推動經濟增長與城鎮化，同時隨著經濟的快速增長與城市問題的涌現，諸多城市面臨轉型發展問題。

（一）新城發展背景

新城本質是一個位于大型城市的邊緣郊區，能夠很好地整合、分擔大城市的商業中心或者大型中心社區的日常生活、工作機會和服務中心功能以及其他城市產業發展功能，成為具有相對性和獨立性的大型城市次級中心[5]。與西方國家新城建設注重社會因素不同，我國在城市新區建設中往往更加注重經濟因素對城市的影響，在城市發展陷入困境時期以新城新區建設帶動區域整體轉好。因此從全國范圍來看，近年來以經濟開發區為代表的新城建設呈現蓬勃的發展趨勢，同時以山東省為例來看國內省市區的經開區新城開發勢頭也十分強勁（見表1）。

截至2018年全國共有2 675個開發區，其中國家級開發區219個，省級開發區2 053個，并且這些開發區數量仍在逐年上升。山東省目前共有開發區176個，其中國家級開發區15個，省級開發區135個，開發區總數占全國比重的6.5%，僅次于位列全國第二的江蘇省，占全國經濟開發區數量比重較大。從山東省省內開發區分布來看，山東省共有137個縣級行政單位，包括53個縣，其中50個縣擁有省級開發區。山東縣域開發區新城活力強勁，具備發展優勢，但同時也存在新城地區發展不均衡問題，膠東半島縣域經濟發達，魯西則存在縣域經濟發展洼地，需打造活力點以激活區域整體經濟發展。縣域新城發展不均衡問題在全國不同省、自治區普遍存在，研究相應建設治理策略對于中小城市經濟發展具有重要意義。

（二）新城建設存在問題

基于我國新城建設發展現狀，對縣域新城建設研究可以從發展優勢、發展困境兩方面進行分析。

第一，縣域新城發展優勢。從交通區位來看，新區定位為城市新門戶，往往毗鄰多條高速、國道、省道，并且長途汽車站、公交樞紐站等站點匯集于新區，是城市與周邊鄰近區域的連接通道，具有明顯的交通區位優勢；從資源來看，縣域新城基地內可供開發的土地充足，同時大多已制定與之相對應的土地優惠政策，山水資源優厚，土地供應充足；從城市結構來看，新區城市主次干道規劃合理，過境車流分流至城市外圍，且市級公共服務設施往往聚集于自然景觀地帶，有利于塑造景色宜人的城市街區；從自然文化來看，新城選址往往自然條件優良，山水格局特色顯著，文化遺址保留完好，區域內的文化和旅游資源較為豐富。

第二，縣域新城發展困境。首先，由于縣域城市的人才和產業吸引能力欠缺而導致外來人口少，新城在短時間內難以聚集眾多產業人口。并且新城傳統服務性基礎設施和便民服務設施缺乏，商業文化氛圍尚未培育出來，人氣難以聚集，工業化發展視野下的人口和產業的動力源不足。其次，均勻分布的供地方式導致街區間距設置不合理，空間稀疏，無法形成連續統一界面和具有代表性、特征性的空間。在新城空間環境層面，高層建筑逐漸成為新建項目的主體，且常分布于城市中部及沿街界面，對天際線遮擋較為明顯。新城在人文風貌格局層面往往不夠明確，建設風貌分散、混雜且缺乏特色，也缺乏富有層次與特色的開敞空間和視線廊道。最后，城市功能結構安排不合理導致土地利用和道路交通混亂不清，整個新城的文化、教育科研、體育等設施用地也較少。城市道路體系中以主干路為主，缺少支路網，導致地塊尺度普遍較大，往往帶有明顯的工業化特征。同時街面追求高大和顯赫，不重視城市肌理的塑造，景觀和綠化空間僅依靠河流等自然景觀廊道，未能形成綠化網絡體系。

三、縣域新城發展策略探析

當前，我國縣域城市正處在蓬勃發展時期，縣域新城建設也取得了較大成就，為縣域經濟發展注入了生機與活力，但同時新城開發建設背后還存在一些問題。針對這些問題，總結并提出縣域新城建設與治理對策的四個發展路徑。

（一）清晰定位，合理發展

縣域新城發展首要的便是在區域大環境中，對城市所處的位置和承擔的作用進行清晰定位，制定切合實際的戰略與抉擇。立足于縣域經濟本身，以對當前縣域經濟發展是否真正起到實際作用為根本出發點，引進符合當地實際情況的產業企業，切不可追求過高過大的目標、業態與職能，始終將推進高質量城鎮化率與提高高品質生活水平作為新城規劃建設初衷。切合實際需要，明晰新城發展方向，圍繞縣域特色打造樣板式縣域產業經濟發展模式顯得尤為重要。

（二）夯實基礎，高質發展

在鞏固新城自身產業發展基礎上，積極引入一批產業鏈條長、附加值較高的第三產業與服務行業，實現城市的高質量發展。同時環境保護也是當前各個國家共同重視，并且與我們人類社會經濟發展緊密相關的問題，在推進縣域性宜居新城項目的開發過程中，我們應當特別重視環境保護，借鑒其在海綿城市、低碳城市、智慧小鎮、健康城市等方面的成功經驗，建立一個人與自然和諧共生、發展的宜居型城市和生態創造性新區。

（三）用地區分，適應發展

新城初步建設階段用地充足，但往往容易忽略土地的合理性劃分，沒有對不同土地應承載的不同業態進行適應性安排，以實現縣域新城的健康性發展。當前我國縣域城市仍處于以集聚型的城市組群與產業發展為主的階段，縣域性的新城應當能夠實現對高新產業、服務型產業和相關產業的適度集中，同時也要借鑒國外的緊縮型城市發展思路，在進行縣域性的新城建設開發的過程中要特別注意合理地節約和利用土地資源，提高土地的利用效率。

（四）新舊統籌，協調發展

加強與周圍地區特別是核心城市群之間的聯系和促進城市可持續發展一直以來都是我國推進新城建設工作的主要任務。縣域性新城建設發展要求應該上升到一個區域性格局調整的角度，增強縣域性城市新區與其周邊地區特別是核心城市之間的良性交流互動。同時在新城建設過程中的各種公共服務和基礎設施的配套要求上，應該嚴格遵循社會公平的基本原則，在對新區人口、經濟發展情況進行合理預測的基礎上來安排各種公共服務和基礎設施，推動新舊城區統籌協調發展。

四、結束語

縣域城市在我國城鎮體系中承擔著重要的作用，在推動城鎮化快速高質量發展的進程中顯得尤為重要。面對當前我國城市規模化、抱團式發展模式的轉變，縣域新城作為城鎮化的重要載體日益受到關注。如何在衛星城等相關理論的指導下，在當前多元資源和角色的涌入下，實現縣域新城的合理化、健康型、跨越式發展，真正引領城市走向可持續發展道路應成為我們思考的重要問題。

參考文獻：

[1]" "王楠，王娟.衛星城理論體系評述[J].商場現代化，2009（21）：75-76.

[2]" "李萬峰.衛星城理論的思想淵源及深化[N].中國經濟時報，2014-06-27（6）.

[3]" "徐利權，萬艷華，周均清，等.基于“圈層分異”的武漢城市圈新城發展實效評估[J].城市規劃，2018（12）：17-24，42.

[4]" "王旭輝，孫斌棟.特大城市多中心空間結構的經濟績效：基于城市經濟模型的理論探討[J].城市規劃學刊，2011（6）：20-27.

[5]" "張捷.當前我國新城規劃建設的若干問題討論：形勢分析和概念新解[J].城市規劃，2003（5）：71-75.

Research on the Development and Governance of County New Cities Based on Satellite City Theory

Zhao Liang， Zhou Chao， Zhang Yu

（School of Architecture and Urban Planning， Shandong Jianzhu University， Jinan 250100， China）

Abstract： Starting from the theory and overview of rural urban planning， this paper sorts out the development process of satellite city theory in the construction of modern new towns in the West， summarizes and summarizes the current situation and problems of county new towns in China， and analyzes and studies the construction of new towns from four aspects： development background， development advantages， development difficulties， and development strategies. Based on this， a preliminary development strategy for county new towns based on satellite city theory is proposed， which is clear positioning and reasonable development; consolidate the foundation and achieve high-quality development; differentiate land use and adapt to development; coordinate the development of new and old cities， in order to provide some reference for the current development of county-level cities and the construction of new urban areas in China.

Key words： satellite city; county new city; development status; space governance; development strategy

[責任編輯" "劉" "瑤]