新就業形態就業質量及其失業風險研究

摘" "要：新就業形態通過靈活就業途徑實現相關產業的高質量發展。新就業形態為勞動者提供更多就業崗位，為解決結構性失業問題提供政策思路，但其崗位的強變動性也增加了勞動者失業風險。鑒于此，對新就業形態下的就業質量進行深入探討，對新就業形態失業風險影響因素進行系統分析并給出對策建議，以期為新就業形態多元協同治理體系構建提供參考。

關鍵詞：新就業形態；就業質量；失業風險

中圖分類號：F249.2" " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2023）21-0132-03

一、研究背景

隨著第四次工業革命的縱深化發展，出現了一系列諸如新經濟形態、新就業形態的新生業態。新就業形態是一種基于數字經濟的多重雇傭關系的靈活就業模式，其顯著特點是網絡信息平臺逐步替代傳統企業成為全新的勞動力要素組織的新模式。新就業形態通過靈活就業等多途徑實現了相關產業的高質量發展，也隨勢產生了諸多新就業形態從業者。2022年公布的《中國靈活用工發展報告》統計數據顯示，2021年我國以靈活就業方式實現用工的企業占總企業數量一半以上，同比上漲超11%，全國已有包括物流快遞員、餐飲外賣員、網約車司機、網絡主播等在內的新就業形態勞動者約2億人。新就業形態為勞動者提供了更多就業崗位，但存在整體就業質量不高以及失業風險等問題，相較于傳統就業業態，新就業形態靈活自由，崗位的變動性強，非雇傭關系使得就業者未得到充分的就業保障，失業風險與不穩定性成為一直以來困擾新就業形態勞動者的關鍵問題?；诖耍疚膶⒀芯恳暯欠旁谛戮蜆I形態的失業風險上，主要研究以下幾個重點問題：新就業形態就業質量如何？新就業形態下影響失業風險的因素有哪些？針對失業風險的決定性因素如何設計失業風險的應對措施以及就業質量的提升策略，從而促進我國就業發展與經濟發展的具體實踐。

二、文獻綜述

關于新就業形態的概念，張成剛從勞動生產力與生產關系兩種視角做出劃分。從生產力來看，所謂新就業形態是指勞動力市場和智能化、數字化生產資料之間的相互作用，而產生的靈活協作的工作模式；從生產關系來看，新就業形態主要指向的是去雇主化、平臺化的新型雇傭模式。新就業形態下也呈現出新的就業特征，李小瓊將其變化總結為工作時間地點更富彈性、就業界限日益拓寬，組織方式依靠互聯網平臺，愈加呈現非雇傭模式。新就業形態的發展能夠幫助增加就業機會、緩解勞資矛盾，同時在消除就業歧視、激活就業扶貧等方面也發揮著積極的推動作用。

失業風險是指就業者失業發生的可能性及概率情況。在失業風險影響因素的研究上，已有研究主要從宏觀與微觀兩個方面展開。從宏觀角度來看，一類關注勞動力市場機制對失業風險的影響，認為由于勞動力市場存在二元市場分割、僵化以及惰性等問題，導致勞動力難以從次要勞動力市場轉向主要勞動力市場，從而使勞動力供給結構的調整速度緩慢，不能適應勞動力需求的新變化，增加了失業的可能性；另一類研究從產業轉型升級分析失業風險，認為產業轉型升級破壞了粗放型經濟增長方式，使勞動密集型產業受到極大影響，技術進步使邊際就業彈性下降從而增加了失業的風險。在微觀層面上，已有研究證明了個體特征、教育水平、家庭特征、職業特征等會對失業風險產生影響作用。袁博通過多重中介實證分析證明了勞動力市場分割通過職業穩定性、職業發展前景以及工作環境等職業特征影響就業者失業風險感知，從而增加失業風險。

新就業形態下產生的失業風險與權益保障風險是學術界越來越關注的問題，現有研究主要從制度、就業環境與就業者自身三個方面展開。張軍指出，由于現行工傷保險制度的參保條件是雇主企業和勞動者創建勞動關系，在此基礎上雙方共同支付保險費用，但新就業形態背景下從業人員和用人單位并未確立傳統形式上的雇傭關系，因此用人單位并沒有為勞動者交納相關保險費用，另外該群體具有工傷認定難等特性也是導致存在參保難點的重要原因，增加了其權益保障風險。孫守紀認為，個人賬戶失業保險制度無法解決繳費型失業保險的繳費要求與靈活就業人員的繳費能力二者之間的矛盾，是導致新就業形態從業者失業保險權益無法得到保障的重要原因。

通過梳理現有研究可以發現，國內外學者對新就業形態的研究處于起步階段，近年來學術界雖然已經開始關注到新就業形態所產生的風險，但對于新就業形態失業風險的研究仍十分匱乏，尤其是基于實證的風險影響成因及其作用機理研究，尚未有學者系統探究新就業形態失業風險的影響因素。綜上，在已有研究的基礎上，本研究以新就業形態為背景，探究新就業形態就業質量，構建失業風險影響因素體系，對新就業形態失業進行風險因素分析，豐富失業風險的研究角度，一定程度上完善失業風險識別和防范管理的理論體系，具有一定的理論意義。另外，能夠進一步為政府制定社會、經濟政策及失業調控決策提供參考，有利于防范和應對失業風險、保持就業局勢穩定，更好促成新就業形態的良性發展。

三、新就業形態的就業質量

在勞資雙方關系上，新就業形態因其去中心化的靈活就業模式，能夠幫助增加就業機會，數字勞動力平臺在一定程度上可以為以往被摒除在傳統勞動力市場之外的個人給予就業機會，對緩解勞資矛盾起到極大促進作用；在社會效益上，新就業形態在消除就業歧視、激活就業扶貧等社會效益上有著積極作用。

但新就業形態的靈活用工同樣會增加個體就業者所面臨的各種風險，就業質量整體較差。一方面，新就業形態從業者缺乏議價能力。勞動者面臨著更大范圍內的工作不穩定性和就業機會不足背景下的選擇，失業危機使得個體勞動者在缺乏集體商洽與工會交涉的條件下承擔勞動，新就業形態從業者之間也是大量存在競爭關系而非同事合作關系，這些風險和成本會對從業者的生計產生不利影響。另一方面，新就業形態下勞動者權益保障風險增加。目前工傷保險制度的參?；A是雇傭企業與勞動者首先建立勞動關系，然后共同擔付相關費用，但在新就業形態背景下從業人員與用人單位尚未建立傳統標準上的勞動關系，因此勞動者無法享受工傷保險福利。另外，新就業形態職業特征與當前社會保障機制存在銜接困難。新就業形態勞動者工作的時間地點靈活多變、薪酬來源廣泛多樣、崗位變動頻繁往復、服務平臺與勞動者的薪酬分配方式多樣，這些新興職業特征帶來很大的不穩定性，導致即便雙方簽署勞動合同并按規投保，從業者的合法權益依舊無法通過現行保險制度得到保護。

四、新就業形態失業風險影響因素

（一）勞動力特征指標

勞動力資源指的是有利于促進整體經濟發展及社會進步、具備勞動技術技能的人口總和，其對就業有著直接的、至關重要的作用。產生失業的主要原因在于勞動力本身所具有的特征不同，個人技術能力、心理資本、社會資本的差異導致就業者在就業市場的需求不同，造成不同就業者失業的風險程度有所不同。新就業形態下，隨著從業者年齡的提高，體能靈活性、技能操作以及新事物學習能力等方面遜于青年勞動者，不能滿足企業對人力資源效益的需求，就業者失業風險隨之增強；如果新就業形態從業者為農村戶籍人口即進城新民工，對工作崗位的要求更低，韌性更強，更加吃苦耐勞，則可以一定程度降低失業風險。

（二）社會保障指標

失業保障是指國家或地區對失業個體及其家庭給予的物質扶持、精神幫扶以及一系列再就業服務的兜底措施，一般情況下失業率數據與領取低保人員數量緊密關聯，失業水平會受到社會保障水平的間接影響。社會保障水平越高，越有利于降低失業的發生，進而對社會和諧穩定起到重要作用。新就業形態從業者大都未能參加技能培訓、就業指導以及再就業培訓，不能為就業者提供更多人力資本，專業技能與就業知識的不足會進一步降低就業者職業競爭力，所受到的失業風險沖擊會更大，從而大大增加其失業風險。

（三）失業人口結構指標

失業人口結構失衡必定導致嚴重的經濟、社會問題，因此考慮失業風險時，失業人口結構是不可或缺的影響因素，失業勞動力的返崗再就業是減少社會失業風險的重要抓手。如果再就業問題處理不好，將會導致越來越多的長期失業者，相較于短期失業者，長期失業勞動力持續失業使得其心理抗壓能力更低。從政府政策上來看，長期失業者會面臨失業補助金減少甚至停發狀況，也會進一步引起長期失業者心理負擔，引發家庭社會矛盾，從而引起失業人員對于政府的不信任感，擴大社會風險。

（四）職業特征指標

就業者所處的行業對其收入狀況等都存在顯著影響，職業特征很大程度上影響就業者的失業情況及失業可能的大小。職業特征包括外在物質條件，同樣包含就業者內在的對所處職業的感知情況。在新就業形態背景下，一個就業者可以選擇多個平臺進行就業，就業形式靈活自由的同時，也面臨著崗位強變動、季節性變化幅度大等負面因素，受雇平臺淡季與旺季變化幅度越明顯，同時受雇平臺越多，而未能享受失業保障的新就業形態勞動者就需要面對更多的就業不確定性，嚴重的崗位波動與不確定性影響就業者失業風險。同時，新就業形態就業者得到的社會認可度與職業幸福感低，就業熱情與自我成就感不強，對職業的低認同使得就業者職業服務、工作績效更差，從而獲得更低的社會認可度及自我成就感，形成惡性就業循環，加大新就業形態的失業風險。

五、新就業形態失業風險對策分析

基于以上研究結論可以看出，新就業形態下失業風險是多方面因素綜合作用的結果，因此需針對主要影響因子，對相關因素進行削弱，進而降低新就業形態失業風險、推動新就業形態的良性發展。

（一）提升社會認可度

要增加社會民眾對新就業業態下靈活就業形式的認同，營造一種鼓勵創新創業、尊重靈活就業、開發多種新就業形式的就業氛圍與社會風氣， 提高新就業形態從業者社會地位，激發新就業形態從業者的自我職業認同感與職業成就感， 激發就業激情，降低失業風險。同時，逐步消除性別就業歧視、年齡就業歧視，創造健康清朗的新就業環境。

（二）穩定靈活就業季節性變動，落實就業促進政策

逐步實現就業狀態分析數字化，通過就業信息與就業狀態的公開化、數字化，實現對新就業形態季節性變動的把控，減少強幅度季節性就業變動，以降低新就業形態失業風險。公共就業服務機構應在其建設上進一步加強信息化、數字化，充分發揮互聯網平臺在穩定靈活就業的季節性變動上的作用。要穩定崗位的強變動性，搭建統一的信息發布聯網平臺，破除各公共就業服務機構之間的信息不平衡、不暢通問題，實現就業信息共享，使得就業信息普惠新就業形態勞動者。進一步落實就業促進政策，加快建立健全覆蓋城鄉的就業管理服務體系，提升服務標準與服務質量，細化落地失業登記、求職指導、勞動者維權等服務舉措，促進社會公平正義，構建多層次人力資源結構，讓人力資本開發適度向新就業形態方向傾斜。

（三）培育人力資本，增強就業能力

要使就業者更快更好適應當前經濟發展對勞動力的需求，降低新就業形態勞動者結構性失業風險，就必須提高新就業形態從業者勞動技能、就業能力等專業技術與能力，強化對新就業形態從業人員的職業技能培訓。一方面，加大教育投入，以勞動力市場需求為導向，提高勞動力技能和素質培訓，增強職業教育供給，發揮學校及社會教育機構在高級職業教育和培訓方面的積極作用，提升職業教育的課程供給質量，培育滿足新就業市場需求的新型技能人才。另一方面，政府及企業要加大購買專業的培訓服務力度，為就業者提供適合本地新形態產業的技能培訓，積極開展一系列培育新就業形態人力資本的活動，進一步完善新業態從業人員申領職業培訓補助的途徑，加強就業者對再就業知識與相關就業政策的學習。

（四）完善失業保險制度

隨著新業態的發展，新就業群體日益壯大，關于新就業形態從業者的失業保險制度需要盡快建立并完善。一方面，擴大失業保險覆蓋范圍，要將新就業形態員工納入失業保險制度之中，進一步實現失業保險由制度全覆蓋過渡到人員全覆蓋，進一步加快新就業形態從業人員參保步伐。另一方面，結合新就業形態從業人員薪酬浮動大的職業特點，應調整其失業保險繳費標準，制定相應的斷保解決方法，合理延長繳費周期。由于新就業形態從業人員與平臺間屬多重雇傭關系而非傳統勞動合同關系，因此應盡快完善全新的各自繳費、分別計算、合并納入的失業保險政策體系，制定適合靈活就業、新就業形態人員參加失業保險的辦法。

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