建好高標準農田 夯實糧食安全根基

黨的二十大報告和今年中央一號文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2004年新世紀第一個中央一號文件提出，“建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力”。此后幾年的中央一號文件先后就建設“基本農田”“標準農田”“高標準農田”等作出部署。習近平總書記明確指出，保耕地不僅要保數量，更要提質量，建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去;強調要加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

近年來，我們堅持目標導向和問題導向，以構建務實管用的農田建設制度框架體系為切入點，促進農田建設事業持續健康發展。一是加強頂層設計。2019年國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，明確了此后一個時期高標準農田建設的指導思想、目標任務和政策要求，提出了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。二是構建制度標準體系。緊扣項目管理全流程、全生命周期，農業農村部會同有關部門先后出臺了農田建設項目管理、資金管理、質量管理、竣工驗收、調度統計、工作紀律、評價激勵等多方面制度辦法，制修訂了《高標準農田建設 通則》《耕地質量等級》等國家標準，各地根據本地實際制定細化了相應制度標準，初步建立了耕地質量建設保護制度標準體系。三是完善法律政策體系。推動出臺《黑土地保護法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護法》立法進程，強化高標準農田建設法律保障。完善高標準農田建設年度任務落實、建設布局、資金籌措、質量監督、上圖入庫、建后管護等政策，指導各地有序開展高標準農田建設。四是健全管理體系。2018年機構改革后，形成了農業農村部門牽頭抓總、各部門分工協作的項目和資金管理新機制，構建了統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的“五統一”農田建設管理新格局。

國家頒布的高標準農田建設規劃和有關標準都明確了高標準農田建設內容，主要包括田塊平整與適當歸并、灌排設施建設、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、電力設施配套等。農業農村部制定的《農田建設項目管理辦法》等規定了項目具體實施程序，明確要求按照規劃先行、實地勘察、項目設計、評審審批、組織實施、竣工驗收等流程開展建設，要求各地認真落實項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監理制等。高標準農田建設關系廣大農民切身利益，我們把重點放在解決一家一戶干不了、干不好的農田公共基礎設施建設上，如集中連片的土地平整，統一規劃施工的田間路網、水網、電網、林網等工程。為充分保障農民權益和調動農民參與積極性，明確要求各地堅持農民自愿、民主方式，調動農民主動參與項目規劃、建設和管護等積極性。