事業單位財務收支問題的研究

王愿軍

摘要：為提高資金利用效率，規范事業單位財務行為，確保事業單位穩步發展，財政部頒布了《事業單位財務規則》。財務收支是事業單位財務管理的重要內容，管理水平決定和影響著財務資源利用效率和社會公共服務水平，因此提高財務收支水平顯得尤為重要。基于此，本文在事業單位財務收支管理內涵概述基礎上，從資產管理、內部控制、財務支出等方面對剖析問題，提出引進先進技術、構建高素質團隊，完善內控機制、強化收支管理，轉變財務收支理念、優化資產配置的應對措施，以供參考。

關鍵詞：事業單位；財務；策略

DOI：10.12433/zgkjtz.20231916

一、事業單位財務收支管理內涵

財務收支管理與事業單位各項活動開展息息相關，收支管理水平直接影響著經營管理成效。事業單位主要為社會提供公共服務活動，屬于非營利性組織，財政資金是事業單位資金的主要來源，因此要提高財務收支管理效率，確保事業單位各項活動的順利開展。2021年，財政部頒布的《事業單位財務規則》中明確指出，事業單位財務收支管理的任務在于依法組織收入、節約支出；嚴格預算管理、科學編制預算；強化績效管理、完善財務制度；提高資產利用效率，強化監督管理，防范財務風險發生。同時強調，事業單位財務收支管理必須要遵循國家制度法規、經濟效益與社會效益協同的基本原則。

根據《事業單位財務規則》內容顯示，事業單位財務收入主要包括財政補助收入、事業收入、經營收入以及其他收入，對于收入事業單位應全部納入預算，進行統一管理；財務支出管理包括事業支出、經營支出、上繳支出以及其他支出，財務支出的目的是滿足事業單位各項活動的順利開展。由此可見，事業單位財務支出管理制度健全可以優化財務資源，提高資金利用效率，為社會提供更為高效的公共服務，推動社會主義現代化建設的穩步運行。

二、事業單位財務收支管理的常見問題

（一）資產管理問題

事業單位在資產管理中存在管理不規范、賬外資產管理不當等問題，造成財務資源的閑置浪費。

從固定資產管理層面上看，存在管理不規范問題。事業單位缺乏對固定資產的定期盤點，財務賬目上的固定資產規模與實際之間存在差異；購買的固定資產沒有第一時間入賬，從而出現賬外資產；報廢、變賣的部分固定資產在賬務處理方面較為滯后，影響資產利用效率；對于社會捐贈資產、上級部門下撥資產缺乏嚴格管理，存在資產損毀、流失等風險；部分固定資產處于閑置狀態，沒有得到充分利用。固定資產作為財務收支管理的重要組成部分，使用效率影響著資產利用價值。

（二）內部控制問題

內部控制是事業單位收支管理的重要影響因素，內部控制水平越高，收支管理效率越高，相反則越低。事業單位內部控制現存問題主要體現在兩個方面：

首先，內控機制不健全。事業單位將重心放在項目活動和公共服務方面，在內部管理方面缺乏力度，導致部分人員以權謀私，利用制度缺失違法亂紀。主要原因是財務收支管理并不規范，缺乏嚴格的收支準則，收支內容較模糊。同時，在項目支出方面，缺乏嚴格的監督審核管理機制，資產流失問題突出。其次，監管力度匱乏。事業單位收支管理離不開強有力的監督管理機制，這是內控管理的重要內容，不過，在監督管理方面投入力度有限，缺乏應有重視，尤其在人員管理方面，財務人員職責不清晰，易于引發財務風險。

（三）財務支出問題

事業單位收入多來源于財政撥款，服務內容多，財政資金有限，如何發揮資金的價值、提高財務支出效率是自我價值實現的主要內容。目前，事業單位財務支出方面存在諸多不合理之處，具體表現為：

第一，存在不合理的支出事項。事業單位財務支出必須嚴格按照國家規定，但部分單位仍存有問題。首先，在日常經費支出方面，沒有嚴格遵循專款專用原則。其次，一些獎金、獎勵的發放缺乏制度依據，支出通常不在年度預算中。最后，日常活動、項目活動中的出差費用、住宿費用等沒有嚴格遵照規定，產生額外支出。

第二，支出流程不規范。事業單位財務支出存在程序不規范等現象，具體表現為：政府采購執行中存在一些未通過的項目，采取規避方式納入采購活動中；報銷一些無法得到有效證實的項目；支出資金未嚴格按照審批流程落實，存在簽字不完整的現象；支出所提供的票據與規定不符，采購發票沒有注明詳細的材料名稱、數量，部分發票缺乏真實性等。

三、事業單位財務收支問題產生的成因

（一）管理意識淡薄

事業單位財務收支水平受管理人員重視度的影響，財務收支意識越強，在財務方面的投入力度就會越大，產生的收支管理效果就越顯著。目前，部分單位缺乏應有的重視，首先，將注意力放在公共服務上，在財務收支方面的認知水平有限，沒有意識到財務收支重要性。其次，管理人員理念滯后，未將財務收支與事業單位項目管理進行有效融合。

（二）財務管理制度不健全

事業單位類型眾多，對應的財務管理內容不同，要求結合自身業務特征在財務管理制度基礎上細化財務管理內容，制定與單位相符的財務管理制度。而實際上，部分事業單位財務管理制度的制定缺乏特色，發揮的財務指導作用有限。例如，業務招待費是財務支出的主要類型之一，具體招待標準也有規定，但在落實中，部分單位無法嚴格按照政策規定予以限制。此外，缺乏嚴格的監督管理制度，針對事業單位進行的財務檢查較少，雖然部分單位有自己的審計部門，但審計工作與財務工作混為一體，審計部門缺乏獨立性，審計工作流于形式，難以發揮應有作用。

（三）財務人員素質有待提升

事業單位財務收支工作的開展主要由財務人員完成，財務人員素質影響著最終的財務收支效率。隨著我國市場經濟深化發展，事業單位業務類型不斷增多，給財務人員提出了新需求，不僅要具備專業知識，還要擁有所在領域的相關技能，實際上財務人員素質參差不齊，難以滿足事業單位發展的需求。部分財務人員不具備專業財務知識，在財務收支方面的業務管理能力有限，例如，財務人員對“三農”方面的稅收優惠政策并不了解，無法發揮事業單位業務信息支撐優勢，不僅會影響農業經營服務活動的開展，還不利于為農業現代化建設提供財務保障。

四、事業單位財務收支問題的應對策略

（一）轉變財務收支理念，優化資產配置

事業單位要樹立全流程的財務管理理念，將財務管理融入到所有環節中，實現事前、事中、事后的全過程管理。要想以有限資源實現最大價值，提高財務收支管理效率，為社會提供更多公共服務產品，必須樹立新型財務收支理念，以公共服務為導向，做好現有資源的整合，提高資源利用效率。例如，四川省成都市雙流區農業農村局針對農村集體資產流失、限制、私自變更等問題，構建集體資產編碼制度，對管轄區域農業農村集體資源進行單獨編碼，并納入“雙流三資 ”平臺，集體資產被賦予“數字身份證 ”，所編碼資產的變動情況均通過網絡途徑進行核實、清查。這種新型財務收支管理理念，實現了對區域范圍內資產的科學管理與合理利用，農業農村集體資源的違規利用行為得到有效控制。與此同時，這種財務管理理念在解決賬外資產管理問題方面同樣發揮著顯著作用，確保了資產財務清單管理的完整性，為資源優化配置奠定了基礎。

（二）完善內控機制，強化收支管理

第一，完善內控機制。事業單位要從自身出發，依據內控報告優化現有財務收支制度。合理設置收支崗位；明確職責，確保財務收支人員各項工作得到有效落實，在出現財務收支問題時，明確主體責任；做好貨幣資金管理的分離，避免收支管理人員與關聯崗位相交融，明確結算流程、規則，確保資金安全。事業單位資金收費項目是為了更好履行職能，但必須規范收費標準，強化監督，做好收費項目的報備工作，獲得收入應嚴格按照規定上繳，并做好財務審計管理工作。

第二，提高收支管理執行力。構建激勵機制，強化內控管理力度，確保收支管理工作的有效執行。事業單位要將收支管理與員工績效考核相掛鉤，激勵員工自覺進行財務管理的學習，做好配合工作，認真學習財務法規，熟悉財務審批流程，逐漸提升管理人員整體素質，確保財務收支執行工作的有序開展。

第三，增強監督管理，提高財務透明度。財務收支管理不僅與事業單位的發展密切相關，更與每個員工利益息息相關，事業單位增加信息透明度，讓員工積極參與到財務收支監督管理中，增強員工的主人翁意識，提高資產的利用效率。同時，要確保內部審計的獨立性，由專門人員開展審計工作，公布審計結果，提出審計意見，員工也要積極參與監督，共同營造良好的管理環境。

例如，針對2022年農業用地中出現的違法違規問題，山東省濰坊市農業農村局進行內部審查，并制定整治措施，具體包括如下：首先，明確部門職責。根據違法違規用地問題，市國土局、農業農村局等多部門聯合制定整改方案，特別是針對農業大棚類違規占地問題開展清理驗收。針對“大棚房”確立“一個突出、三個不變”的治理原則。其次，多措并舉。全面清查農業區域，發現違規占地情況立即整改，同時規范用地文件，合理引導違規用地行為，構建用地合同，通過農業臺賬實現對用地的規范化管理。在多元主體共同努力和部門聯動下構建了長效管理機制，極大地提高了土地資源的有效管理和高效利用。

（三）引進先進技術，構建高素質團隊

“十四五”規劃背景下，新的百年奮斗目標揚帆起航，在社會主義現代化建設中，事業單位肩負著重要職責。隨著業務類型、工作職責的不斷增多，傳統財務收支管理方法已難以滿足事業單位發展需求，因此構建高素質團隊，引進信息化技術顯得尤為重要。

第一，打造智慧財務收支系統。事業單位要發揮大數據、云計算等現代化信息技術優勢，通過人工智能等技術的引入優化財務管理系統，構建以事業單位為核心的全流程收支核算機制，實現對財務數據的動態管理。同時，挖掘財務數據內在價值，為各項工作的開展提供數據支撐。例如，杭州市富陽區農業農村局針對農村集體“三資”管理問題開展專項治理，發現管理中存在的租金收繳不足、套取福利、工程重復招標等問題。富陽區積極構建智慧財務管理系統，以大數據為依托，構建農村集體產權“線上”平臺、“三資”預警系統、“村級財務審批系統”，真正實現區域范圍內農業農村資源交易的線上管理，通過村級“零”現金交易，避免交易中存在的違規亂紀行為，提高了信息透明度，營造了優越的“人工+智能”“線上+線下”的“三資”管理環境。

第二，構建高素質團隊。財務收支管理工作離不開專業人才，事業單位要重視財務管理人員。財務人員既要具備財務知識，又要掌握業務內容，因此，事業單位要加大培訓力度，確保財務收支人員適應新時期的發展需求。首先，財務管理人員要注重新政府會計制度財務核算內容的學習，將其引入到收支管理工作中，原有的“收付實現制 ”收支核算方式過于簡單，以此為基礎構建與單位相適應的核算機制，提高收支管理效率。其次，加大培訓力度，尤其要做好職業道德、法規規范方面的培訓，確保財務人員牢記風險、堅守底線。同時，針對單位自身特征以及財務收支人員素質制定培訓方案，并將培訓活動與員工考核掛鉤，切實提高培訓質量，構建高素質財務團隊。

五、結語

財務收支管理作為財務管理的重要內容，影響著事業單位資源利用和未來發展，因此加強財務收支管理具有重要作用。當然，事業單位類型眾多，財務管理內容千差萬別，要結合單位特點具體問題具體分析，從實際情況入手制定應對策略，以此提升財務管理效率，為社會主義現代化建設作出貢獻。

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