水利水電工程EPC總承包項目安全管理研究

李洋

摘要：當前，隨著經濟水平的穩步發展，人們的生活質量獲得大幅提升。在這一背景下，開展水利水電工程建設，要時刻將安全管理放在重要位置。本文以EPC總承包模式為例，分析其在項目中的具體應用，以此進一步完善項目安全管理模式。

關鍵詞：水利水電工程；EPC；安全管理

EPC總承包模式主要是指總承包方嚴格按照合同的要求，全面承擔工程項目的設計、采購、施工等工作，嚴格保障工程的質量達標，施工安全更有保障，進度符合要求，最終為業主提供一個質量過關、功能完善的工程項目。為促進總承包管理在工程項目中更好地發揮作用，要嚴格按照相關部門的要求，在水利水電工程中全面推廣和落實EPC工程總承包管理模式。當前，這一管理模式的發展呈現粗放式的特征，例如，現有的管理機制有待完善，給安全管理工作帶來了不利影響，對此，就要結合EPC總承包管理體制的需求和管理范圍，優化安全管理工作。

一、EPC 總承包模式及優勢

（一）EPC 總承包模式簡介

對于工程項目而言，從開始到竣工的時間較長，其中，EPC總承包模式發揮的作用較關鍵，可確保項目的設計、采購、施工等工作得到科學的組織、管理和有效落實。在水利水電工程中，積極推進EPC總承包模式后，總承包方要嚴格按照這一管理模式的要求操作。首先，總承包方全面勘測與考察工程所在地，制定設計方案。其次，采購工程所需材料。再次，負責開展工程施工，全面監管施工過程。最后，合理防范與規避各環節面臨的風險。

（二）水利水電工程實施EPC管理的優勢

1.提升項目的整體效益

在EPC總承包模式下，復雜的水利水電工程將得到全面、統一的管理，每個環節都能得到進一步優化，充分利用各項資源，減少不必要的消耗，同時，確保施工質量，合理控制施工成本，將施工進度把控在合理范圍內，進一步提升項目的整體效益。

2.項目法人不再面臨較大的管理負擔和高昂的成本支出

在水利水電工程中全面實施EPC模式后，項目法人無需頻繁參與到項目管理中，只需履行監督職責，以合同為依據，監督總承包方是否嚴格按照合同的約定執行。同時，無需額外聘用專業的管理團隊，減少不必要的支出。

3.避免出現分包合同糾紛的情況

總承包方會嚴格按照EPC管理模式的要求，自覺承擔項目各個環節的工作任務，確保項目管理得到全面落實。確定總承包商后，項目法人無需分包項目，減少不必要的糾紛。

二、水利水電工程 EPC 總承包項目安全管理對策

（一）建立完善的安全管理體系

水利水電工程是一項龐大而復雜的項目，包括的環節眾多，在不同階段有不同的注意事項，要發揮多個參與方的作用。在這一過程中，為了進一步保障工程安全，要考慮各方在安全管理中的注意事項以及具體管理中存在的差異，避免安全管理系統無法統一，減少具體施工時面臨的問題。同時，不同的參與方對安全管理的認知程度有所不同，一旦在施工中出現分歧，不僅會影響整個項目的進程，還會給工程造成安全隱患。為了改變現狀，要發揮EPC總承包管理模式的作用，改進和創新傳統的安全管理體系。在這一全新的管理模式中，總承包方發揮的作用至關重要，在構建安全管理體系時，要做到具體問題具體分析，結合現場的實際情況，制定合理的安全管理方案和管理措施。

（二）整合人力資源，提高安全管理效率

在任何工程項目中，安全管理工作不可或缺，水利水電工程也不例外。作為項目安全的最后一道防線，安全管理工作的落實與執行程度直接關系到整個工程的安全和最終成果，因此，施工單位在接收安全管理的指令后，要第一時間予以執行。為了避免管理鏈條過長，建設單位與監理單位要將指令直接傳遞給施工單位，并同步給總承包商，發揮后者的敦促作用，確保施工單位盡快落實。

結合水利水電工程的實際情況，全面推廣和落實EPC管理模式，進一步明確總承包商的職責，使其發揮自身優勢，拿出優秀的技術、資源和豐富的經驗全面管理工程，以此營造良好的施工氛圍，確保施工進度符合需求，并將工程成本控制在合理范圍。因此，在水利水電工程項目中，總承包商占主導地位，要有效挖掘和運用建設單位和監理單位的資源，確保項目安全管理工作順利進行。在具體操作時，制定完善的安全生產責任制度，對各種安全技術措施加大審核與檢查力度，開展專門的消防安全管理，及時排查和治理安全事故隱患，加強對施工人員的安全教育，有針對性地管理危險物品和危險源，妥善管理安全生產過程中生成的檔案，加強應急演練。總之，要進一步提高安全管理的實效性，提升管理效率。

（三）強化過程控制，全面做好危大工程管理

在EPC管理模式中，設計單位和施工單位在整個工程項目中發揮主導作用，嚴格按照合同的要求，負責相應工作。項目正式啟動前，總承包商要考慮危大工程管理開展的必要性，結合設計圖紙的需求，明確施工方案的要點，制定工程清單，同時，在圖紙中確定危大工程的信息。項目正式實施后，考慮設計變更問題，及時調整危大工程清單內容。為確保重大危險源得到有效判斷和預防，要對危大工程加大管理力度，融入全過程的動態管理思想。

第一，在工程前期，嚴格編制與審核方案。施工單位要派專業的技術人員制定專項方案，確保危大工程得到有效的監督與控制。在編制期間，要考慮施工人員的專業素質與經驗是否符合施工要求，同時，仔細分析施工所需的技術、工藝和材料等內容，確保符合施工要求。專項方案制定完畢后，交由技術負責人審核批準，然后由工程總承包商仔細評審方案，將方案報給項目總監進行審核和簽字確認，最終上報給建設單位，及時備案。如果危大工程的規模超出正常范疇，施工單位要聘請業內專家，確保方案得到專業論證。專家出具審核論證報告后，施工單位要仔細分析報告內容，并及時調整，由各單位的技術負責人審核方法，各負責人簽字確認，并正式按照方案要求開展工作。此外，如果因某些因素變化需要修改防范，要在修改后重新審核方案。如果危大工程超過一定規模，要再次組織專家謹慎論證方案。

第二，方案正式實施前，要做好技術交底工作，嚴格按照相應的程序操作。在EPC總承包模式下，總承包商肩負重要職責，派專門的項目技術負責人和相關人員對工程進行全面、妥善、細致的交底，使施工人員做到心中有數。根據不同的工種，提出安全施工的要點與注意事項，填寫安全技術交底單，確定施工人員完全了解內容后再簽字確認。

第三，當方案正式實施后，需要全面監督實施過程。施工人員要嚴格按照方案的需求，執行和落實各項工作，避免隨意調整方案內容。總承包方與監理方要考慮方案是否得到有效落實，派遣專業人員到現場嚴格監督施工過程，一旦發現施工人員未嚴格按照方案內容開展工作，要及時指出問題，要求在規定的時間內作出調整。如果施工單位不按照要求操作或拒絕修改，要在第一時間告知建設單位或向相關部門匯報。建設單位根據報告內容，要求施工單位落實整改措施。如果施工單位依然不按照要求操作，建設單位需要上報至相關部門。

第四，針對危大工程開展質量驗收時，要采用聯合驗收制度，各參與方要共同參與到該項工作中。確定工程順利通過驗收后，各方負責人要逐一簽字，著手進行下道工序施工。驗收工作完畢后，要針對危大工程所在位置，設置專門的標識牌，公布驗收時間和工程的相關責任人。

（四）合理規劃，統一標準，做好標化工地建設工作

施工道路的規劃至關重要，要制定完善的交通導行方案，并在這一方案中融入水利水電工程各類建筑的分布情況，進一步優化方案內容。設計人員要仔細分析各種因素對交通帶來的影響，確保在高峰階段不影響正常運輸，并制定合理的保護措施。繪制導向圖時，確保與現場平面布置圖紙的內容彼此協調。確定施工區域，采取有效的封閉措施，避免外界車輛進入施工現場。同時，合理規劃施工現場的區域，按照用途進行分類，對關鍵區域和危險區域進行封閉管理，避免閑雜人等入內。

總承包商要考慮工程項目涉及的各類施工單位，在項目正式實施前，要仔細梳理工程工地建設的標準，然后編制專門的標準化工地實施方案，確定具體的建設計劃，落實各項保障措施，加大資金投入力度。同時，合理融入國家標準與地方標準，確保各項安全管理工作得以有效落實。

三、案例分析

（一）項目概況

以某地區項目為例，該工程主要是配置水資源，用于滿足本地供水、灌溉等需求。在具體設置時，將混凝土材質的面板堆石壩設置在河床，將無閘控制岸邊開敞式溢洪道設置在右岸，右岸放空兼導流洞，右岸取水隧洞。項目為Ⅲ等中型，采用EPC總承包模式管理本項目。

（二）EPC 總承包模式組織架構

在本項目中推進EPC總承包模式時，首先構建專門的組織架構，以項目經理負責制為主。項目下設八個管理部門，旨在綜合管理項目設計、物料采購、生產安全、質量等環節。

（三）EPC 總承包模式設計管理

項目經理部門在該項目中發揮著重要的作用，承擔的職責也較大。為確保工程設計滿足項目法人的需求，在設計項目時，首先要仔細分析項目招標文件，了解文件的具體內容，掌握相關需求。其次，在正式施工前，要提前勘察現場，了解具體情況，為工程設計方案的制定提供參考。最后，經常與項目法人溝通，了解具體想法，明確設計思路和重點，確保設計意圖與其需求相符。

1.有效管理設計質量

為保證設計質量符合達標，在開展工程勘測與設計時，需了解總承包商的需求，以及其在質量管理中所提出的具體要求，對勘測和設計工作進行針對性控制，確保資源得到合理配置，選擇專業能力過硬、技術過關、經驗豐富的人員，購置和引進先進的設備與工具，合理進行方案設計，同時，對方案內容嚴格把關，確保各項內容得到有效的協調。

2.針對性管理設計進度

項目部要對設計進度嚴格把關，確定控制節點，認真分析設計對施工所帶來的一系列影響，制定科學的施工進度計劃，保證在工期內順利完成。

3.加強成本控制

在設計階段，要將成本放在重要地位，加大控制力度。能否在設計階段科學控制成本，直接關系到項目的整體成本，因此，在確保工程功能不受影響的情況下，要進一步優化設計方案，開展精準計算，組織一系列實驗，合理設計混凝土的配比并優化細節，根據工程要求科學選擇設備，明確各項技術的操作與使用標準，有效挖掘設計潛力，同時，仔細分析施工條件是否發生變化，定期了解各項政策，確定業主的需求是否發生變化。另外，需要隨時調整設計方案，確保方案的合理性，以此有效控制工程成本。

（四）EPC總承包模式安全管理

為提升項目的安全管理水平，避免出現安全問題，要制定完善的管理制度，并從以下方面入手：第一，制定項目經理首席責任制，確定安全管理的制度，明確操作規范，合理配置項目所需的安全生產資源。第二，不錯過每一個隱患，一旦發現潛在風險，設置專門的警示牌。第三，由專人巡查項目，將定期與不定期檢查相結合，確保安全管理工作得到有效落實。第四，成立專門的安全管理小組，加大安全檢查力度，確保檢查全面、細致，及時指出存在的問題，敦促相關人員及時予以整改。同時，不忽視對員工的培訓，定期組織培訓活動，使全體員工參與其中，了解安全知識，并具有良好的安全防范意識。

四、結語

水利水電工程具有一定的特殊性，建設規模較大，安全管理水平還有待提升。在這一工程中，EPC模式的應用時間較晚，在安全管理工作中，建設單位與監理單位依然遵循傳統的發包模式履行相關職責。雖然已明確工程總承包商，但安全管理職責不夠明確，在具體操作中缺乏有效的規范。在EPC模式下，要完善安全管理體系，更好地發揮其作用。基于此，工程總承包商要承擔重要的職責，積極與其他參與方開展合作，不斷努力，確保安全管理體系日益完善，為打造品質工程奠定堅實的基礎。

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